今年的中央一號文件與以往的一號文件相比，有兩個非常明顯的特殊背景。

第一個特殊背景是中央提出了高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村如何走高質(zhì)量發(fā)展的道路?這個問題目前還沒有參照物，很多地方都只能自己去探索一條高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特模式。尤其是在中國農(nóng)村，千差萬別的地域經(jīng)濟(jì)特性，決定了每個農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展都必然是不同的。

第二個背景是城市投資出現(xiàn)飽和，大量資金想要進(jìn)入農(nóng)村，但是農(nóng)村的狀況卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束和價格約束在迫使農(nóng)業(yè)尋找全新的融合發(fā)展路徑。如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，同樣也是很多農(nóng)村需要根據(jù)自己的村情去探索的。

作為旅游規(guī)劃師，能夠?yàn)檗r(nóng)村做的事情，就是從規(guī)劃角度做好農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌工作，用規(guī)劃幫助農(nóng)村整合各方面資源、資本、人才。

一號文件為什么能夠帶來農(nóng)旅融合的投資機(jī)遇

中央一號文件發(fā)布的同時，國土資源部、國家發(fā)改委也印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作的通知》，該通知通過新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵的辦法來鼓勵村鎮(zhèn)政府支持對新業(yè)態(tài)的土地供給。其中對新業(yè)態(tài)重點(diǎn)表述為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等方向。

土地是資金流動的一個重要風(fēng)向標(biāo)。哪里有好的土地利用政策，資金就會涌向哪里。這么多年來，有資金、有項(xiàng)目、缺土地指標(biāo)的事情非常多，一些地方采取以租代征的方式來促使項(xiàng)目落地，可這畢竟不是長久之計(jì)，這一次中央一號文件的出臺，提出了做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作的新解決方案，為農(nóng)村的農(nóng)旅融合項(xiàng)目落地提供了長久的保障。

所以，中央一號文件的發(fā)布背后，還有其他部委文件的支持和各地區(qū)政府部門文件的支持，這種中央、各部委和各地區(qū)之間的聯(lián)動性政策支持，將會給農(nóng)村發(fā)展的用地供給帶來巨大改變。在城市用地供給已經(jīng)逐漸飽和的情況下，資金必然要尋求新的用地供給的空間來進(jìn)行資金投放，而農(nóng)村的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)必將成為這些資金進(jìn)入農(nóng)村之后的最好承載。

如何把一號文件的投資機(jī)遇落實(shí)到全域旅游的規(guī)劃中

1、從運(yùn)營角度來進(jìn)行規(guī)劃，為投資者和運(yùn)營者做好鋪墊工作

一個好的規(guī)劃一定要為后面的投資者和運(yùn)營者負(fù)責(zé)，能夠?yàn)橥顿Y者和運(yùn)營者做好前期的鋪墊工作，并且能夠幫助投資者和運(yùn)營者設(shè)計(jì)好項(xiàng)目盈利的路徑。

尤其是對于農(nóng)旅融合型的項(xiàng)目，其投資邏輯和運(yùn)營邏輯是非常專業(yè)的，也是超越了大多數(shù)旅游規(guī)劃師的專業(yè)范疇的。因此，在一號文件出臺之后，伴隨著農(nóng)旅融合項(xiàng)目的投資熱潮，相關(guān)的農(nóng)村旅游規(guī)劃中也會越來越多出現(xiàn)農(nóng)旅融合的新業(yè)態(tài)，作為旅游規(guī)劃師，不能僅僅從創(chuàng)意的角度來尋找規(guī)劃技術(shù)路徑，還需要從投資者和運(yùn)營者的視角來審視自己的技術(shù)是否可以落地?是否可以帶來真金白銀的價值?

以農(nóng)村旅游商品的開發(fā)為例，這是典型的農(nóng)旅融合項(xiàng)目，從農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)看，其產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售的延伸。從旅游商品開發(fā)角度來看，其產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、分級、包裝設(shè)計(jì)、品牌營銷、渠道銷售等方面的延伸。作為農(nóng)村旅游商品的投資者和運(yùn)營者，他們可以在某個環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，可以在某個環(huán)節(jié)深化運(yùn)營。但是，這個區(qū)域的農(nóng)村旅游商品開發(fā)還是需要政府做很多統(tǒng)籌工作，比如整體的旅游商品品牌就需要政府來打造，依靠單個的投資者和運(yùn)營者都是沒有實(shí)力、沒有義務(wù)來完成這項(xiàng)工作的。這時候，為地方政府提供咨詢服務(wù)的旅游規(guī)劃師就需要從投資者和運(yùn)營者的角度出發(fā)做好整個區(qū)域的品牌定位，在區(qū)域品牌定位的前提下再具體進(jìn)行旅游商品品牌的設(shè)計(jì)。

2、從全域高質(zhì)量發(fā)展角度來進(jìn)行規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)做好旅游賦能

2018年的一號文件是在高質(zhì)量發(fā)展時代的一號文件，這個一號文件的意義非同凡響，其具體內(nèi)容都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的思想。高質(zhì)量發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是構(gòu)建高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)體系。因此，未來的旅游規(guī)劃需要站在全域高質(zhì)量發(fā)展的角度來謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，具體到農(nóng)村，就是要謀劃農(nóng)旅融合的發(fā)展路徑，形成農(nóng)旅融合的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系。

面對這樣的新要求，旅游規(guī)劃師就不能再停留在項(xiàng)目策劃的層面來謀劃全域，而是要從整個全域經(jīng)濟(jì)體系的角度來統(tǒng)籌項(xiàng)目策劃，讓每個項(xiàng)目都能夠成為全域經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展與全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

以體制機(jī)制的統(tǒng)籌為例，這也是旅游規(guī)劃師進(jìn)行全域旅游規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)旅融合來說，這項(xiàng)任務(wù)也是至關(guān)重要的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)村的旅游和農(nóng)業(yè)都是屬于分線管理的，農(nóng)業(yè)部門的人對旅游不了解，旅游部門的人對農(nóng)業(yè)不了解。這兩個部門的人如何通過一定的機(jī)制來進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)?這個問題是需要旅游規(guī)劃師在全域旅游規(guī)劃中提出解決方案的，構(gòu)建起能夠聯(lián)動農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、文物、公安等部門的工作機(jī)制。只有這樣，才能讓農(nóng)村的農(nóng)旅融合真正落地并持續(xù)運(yùn)營。

再以產(chǎn)品升級為例，目前很多農(nóng)村都有旅游項(xiàng)目，但是雷同抄襲、低層次競爭的現(xiàn)象也很普遍。新的投資者和運(yùn)營者在進(jìn)入一個農(nóng)村地區(qū)之后，一定是要以創(chuàng)新業(yè)態(tài)來立足的。新投資者和新運(yùn)營者如何用自己的創(chuàng)新業(yè)態(tài)來引領(lǐng)當(dāng)?shù)芈浜髽I(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型?這個問題也是很重要的，因?yàn)橐恢Κ?dú)秀的投資者和運(yùn)營者也無法在農(nóng)村地區(qū)獲得長久持續(xù)健康的生存發(fā)展。這時候，作為旅游規(guī)劃師就要從頂層設(shè)計(jì)層面幫助新投資者和新運(yùn)營者設(shè)計(jì)好開放、和諧、有序、差異競爭、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，讓他們能夠以創(chuàng)新的姿態(tài)在農(nóng)村立足，并引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)旅融合發(fā)展。