特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))(簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，建立典型引路機(jī)制，建立服務(wù)支撐機(jī)制以及組織保障，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大精神，鞏固糾偏成果，有力有序有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》要求，2018年9月底前，省級(jí)發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例(2個(gè)以內(nèi))報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報(bào)工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。有觀點(diǎn)指出，意味著給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時(shí)剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開，2018年新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)已經(jīng)開啟。

2017年以來，針對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題，管理層多次發(fā)聲糾偏、規(guī)范調(diào)控。3月，住建部公布了10項(xiàng)要求，對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)培育路徑做了進(jìn)一步明確;7月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》為特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范糾偏;12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范時(shí)間。2018年，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

此次發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)《通知》，要求特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、堅(jiān)持典型引路、堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)的原則，山合水易解讀要點(diǎn)如下：

第一，遵循規(guī)律。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展。《通知》同時(shí)指出，還要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)(詳見附件表4要求)。

山合水易認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，把基于市場(chǎng)配置資源的核心發(fā)展架構(gòu)落實(shí)到規(guī)劃、開發(fā)、投融資及產(chǎn)城開發(fā)運(yùn)營(yíng)中，避免走彎路，嚴(yán)禁建鬼城，真正實(shí)現(xiàn)開發(fā)一座特色小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。

第二，產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展核心，打造宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

《通知》中“探索差異化多樣化經(jīng)驗(yàn)”指出，鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)等特色小城鎮(zhèn)案例。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建開發(fā)是中國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的開發(fā)帶動(dòng)模式和引擎結(jié)構(gòu)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎!特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)整合+產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)整合需因地制宜，特色的本質(zhì)，是產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值!沒有附加價(jià)值，就不可能有持續(xù)發(fā)展!

第三，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。

山合水易發(fā)現(xiàn)具體由兩部分構(gòu)成，首先是規(guī)范省級(jí)創(chuàng)建機(jī)制，要求省級(jí)發(fā)改委每年12月將調(diào)整淘汰后的省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委;其次是實(shí)行有進(jìn)有退創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，避免一次性命名制度，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展，對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，持續(xù)開展評(píng)估督導(dǎo)和優(yōu)勝劣汰。

可見，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不再是一勞永逸、高枕無憂，優(yōu)勝劣汰意味著要持續(xù)探索、不斷提升。

第四，典型引路。挖掘典型案例，以少帶多引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

縱觀之前的文件未明確區(qū)分特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)，只是從2016年的“以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小(城)鎮(zhèn)。”到2017年的“規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”，為特色小鎮(zhèn)界定了范圍。而在新《通知》中，首次明確了典型特色小鎮(zhèn)和典型特色小城鎮(zhèn)的基本條件。

根據(jù)上圖，不難發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)是非建制鎮(zhèn)非產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃用地面積3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右;特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

第五，優(yōu)化服務(wù)。明確政府角色定位，重在理念引導(dǎo)、規(guī)劃制定、平臺(tái)搭建和政策創(chuàng)新。

首先，鼓勵(lì)地方機(jī)制政策創(chuàng)新，財(cái)政資金支持方式由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建筑復(fù)合利用;其次，搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù);2018年12月底前，省級(jí)發(fā)改委上報(bào)，2019年1月底前完成評(píng)審和融資。

對(duì)于2018年新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作，《通知》釋放了幾點(diǎn)信號(hào)，山合水易梳理重點(diǎn)如下：

第一，牽頭單位發(fā)生變化，發(fā)改委將全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展推進(jìn)事宜。

第二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持“少而精”原則，由之前“到2020年，培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)”到現(xiàn)在的“省級(jí)發(fā)改委推薦不多于2個(gè)典型案例”，數(shù)量明顯精簡(jiǎn)。

第三，什么樣的特色小鎮(zhèn)將面臨逐步淘汰？一是，住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn);二是，政府綜合債務(wù)率超過100%，市縣通過國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn);三是，特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。

第四，鼓勵(lì)發(fā)展什么樣的特色小鎮(zhèn)？根據(jù)附件表3，宜業(yè)、宜居、宜游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)能力以及綠色生態(tài)，是特色小鎮(zhèn)的六大重要數(shù)據(jù);根據(jù)附件表1，運(yùn)行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng)新機(jī)制以及可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，是典型特色小鎮(zhèn)六大推薦指標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報(bào)工作帶來了明確的指引，具有指導(dǎo)意義。同時(shí)，鼓勵(lì)多種類型小鎮(zhèn)，包括先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等。