中共中央國務(wù)院在8月19日發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)工作部署中明確提出，脫貧攻堅要實施“強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措”，進(jìn)一步加大“產(chǎn)業(yè)扶貧力度”，全力“推進(jìn)就業(yè)扶貧”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，使貧困村、貧困戶和貧困人口產(chǎn)生脫貧的內(nèi)生動力，并奠定以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入為根本手段的穩(wěn)定脫貧和致富基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》要求，深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。同時實施就業(yè)扶貧行動計劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。

多年來，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一直在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特優(yōu)勢，是帶動貧困人口脫貧的重要途徑。在脫貧攻堅最后決戰(zhàn)階段，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍作用。

深度貧困地區(qū)大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。也正因為其地理特征和交通不便的客觀條件，形成了這些地區(qū)原生態(tài)的自然環(huán)境和資源特色?！吨笇?dǎo)意見》中重點(diǎn)提及的西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)，擁有高原、河谷、山林等豐富的自然資源和獨(dú)特的民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光等，這些正是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游的優(yōu)勢資源，是“旅游+”“+旅游”和全域旅游發(fā)展的重要環(huán)境資源。

因此，在《指導(dǎo)意見》的具體落實和任務(wù)分解過程中，我們要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要領(lǐng)域和精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅的重要工作抓手，樹立新資源觀和新發(fā)展觀，以全域旅游發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“旅游+”“+旅游”為手段，在發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，融合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、采摘旅游、休閑旅游、研學(xué)旅行和創(chuàng)意旅游;在深度挖掘民族風(fēng)情、民俗文化、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上發(fā)展民族文化旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等，通過農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間的互相滲透和融合發(fā)展，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值，以“旅游+”“+旅游”產(chǎn)生的疊加效益大幅度提高產(chǎn)業(yè)扶貧的總體效果。

從另外一個角度看，與其他產(chǎn)業(yè)相比，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，其最大的優(yōu)勢是可以通過宣傳和引導(dǎo)來直接啟動旅游市場進(jìn)行“定點(diǎn)”“定向”消費(fèi)，從消費(fèi)拉動的角度促進(jìn)供給側(cè)——休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。即通過政府的宣傳和旅游主管部門對旅行社、自駕游企業(yè)等市場組織機(jī)構(gòu)的號召，引導(dǎo)旅游消費(fèi)者更多、更有規(guī)模地向貧困地區(qū)“定點(diǎn)”“定向”流動，用消費(fèi)刺激供給，用市場消化產(chǎn)品。

近年來，許多地方的自駕游組織和旅行社協(xié)會等機(jī)構(gòu)對西藏、新疆、云南、貴州、青海等地開展了“點(diǎn)對點(diǎn)”市場扶貧，效果非常顯著。如山東省的旅行社對青海省進(jìn)行定點(diǎn)扶貧，僅2017年下半年就向青海省海北藏族自治州點(diǎn)對點(diǎn)輸送游客12萬人次，游客在當(dāng)?shù)乜傁M(fèi)額超過1.4億元，有效地拉動了旅游和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不僅是對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)村資源的復(fù)合利用和集約化開發(fā)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)富民作用，同時也能最大限度地吸納貧困人口就地就業(yè)。

旅游業(yè)是一個對勞動力素質(zhì)要求彈性高、跨度大的行業(yè)，既需要高端、專業(yè)的開發(fā)管理和經(jīng)營人才，也需要諸如檢票、保潔、田園維護(hù)、餐飲服務(wù)、商品零售等專業(yè)性要求較低的普通工作人員。貧困地區(qū)的貧困人口大多受教育程度較低、年齡偏大，甚至許多是因病致貧、因殘致貧的失能和半失能人員，不適合在勞動強(qiáng)度大、專業(yè)技能要求高的行業(yè)就業(yè)，而在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，經(jīng)過基本的技能培訓(xùn)，他們就可以找到合適的就業(yè)崗位，從而通過自己的勞動實現(xiàn)脫貧。這樣就可以使“到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措”得到更好更全面落實。

總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的根本手段，特別是對于深度貧困地區(qū)來說，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行脫貧攻堅是最重要的途徑之一。