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三問(wèn)鄉(xiāng)村振興:為誰(shuí)振興?誰(shuí)來(lái)振興?如何振興?

作者:山合水易 | 來(lái)源:山合水易 | 時(shí)間:2019-05-21 | 關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

 

黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。近年來(lái),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為熱議話題。一提到鄉(xiāng)村,大家頭腦中冒出的關(guān)鍵詞——“空心村”、“留守兒童”、“環(huán)境臟亂差”……農(nóng)村雖然已經(jīng)有了青山綠水的自然生態(tài)景觀,但如果農(nóng)村的、水污染處理系統(tǒng)、環(huán)境治理系統(tǒng)沒(méi)有得到改善,臟亂差的農(nóng)村誰(shuí)也不愿意去。鄉(xiāng)村又談何振興?

 

因此,談及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有三個(gè)核心問(wèn)題:為誰(shuí)振興?誰(shuí)來(lái)振興?如何振興?如果這三大問(wèn)題不搞清楚,到頭來(lái)只能是依賴原來(lái)的制度、政策路徑,各干各事,從而造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的失控。

 

為全體中國(guó)人振興

 

一談到鄉(xiāng)村振興,大家馬上想到的是為6億農(nóng)民去振興。但鄉(xiāng)村只是我們地理空間結(jié)構(gòu)上的一部分,例如歐洲、日本的很多農(nóng)村,空氣清新、環(huán)境優(yōu)美,人人都愿意去住。許多人住在農(nóng)村,在城里工作,鄉(xiāng)村與城市的界限已經(jīng)非常模糊。因此,鄉(xiāng)村振興不僅是為了農(nóng)民,如果鄉(xiāng)村環(huán)境改造得好,城里人搬到農(nóng)村住,那么鄉(xiāng)村的振興者又會(huì)多了很多同盟軍。他們有思想、有理念、有技術(shù),這些都可以帶到農(nóng)村來(lái),更有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

所以,鄉(xiāng)村振興是為了全體中國(guó)人而振興。只有以這樣的理念為指導(dǎo),我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能做系統(tǒng)化考慮。

 

新中國(guó)成立后,我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程,無(wú)論是在改革開(kāi)放以前還是以后,政策導(dǎo)向都是以城市和工業(yè)為核心,鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我們不僅僅是考慮城市反哺農(nóng)村,更要明確城市和農(nóng)村的對(duì)等關(guān)系,鄉(xiāng)村是我們?nèi)袊?guó)人要去振興的鄉(xiāng)村。很高興看到黨的十九大報(bào)告明確提出來(lái)鄉(xiāng)村振興的幾個(gè)目標(biāo),要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。今天重提鄉(xiāng)村振興是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的肯定,也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用,鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

 

振興主體是農(nóng)民工

 

誰(shuí)來(lái)振興?鄉(xiāng)村振興的主體,首要主體還是我們的農(nóng)民工,因?yàn)檗r(nóng)村是農(nóng)民的家,先要回來(lái)把家園建設(shè)好,在此基礎(chǔ)上,我們要引進(jìn)企業(yè)和各方人士來(lái)農(nóng)村生活,那么我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正實(shí)現(xiàn)。光靠農(nóng)民工,雖然他們是主力,但是力量仍不夠,要發(fā)揮全社會(huì)的力量來(lái)振興。舉例來(lái)講,貴州省遵義市的匯川區(qū)能建設(shè)這樣一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,就是發(fā)揮全社會(huì)力量來(lái)振興鄉(xiāng)村的典型案例。

 

振興抓手是生態(tài)宜居

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,按照黨的十九大報(bào)告的要求,產(chǎn)業(yè)興旺是前提,但是生態(tài)宜居也是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。從農(nóng)村環(huán)境看,化肥農(nóng)藥過(guò)量使用,垃圾、污水處理設(shè)施不健全等都是隱憂。農(nóng)村的環(huán)境治理比城市的環(huán)境治理更復(fù)雜,可能涉及到投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一系列問(wèn)題。如何建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村?應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理,開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng),實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。各地加快形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng),將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。此外,在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中,應(yīng)形成以政府為主導(dǎo),農(nóng)民為主體,企業(yè)為主力,全社會(huì)來(lái)主推的多元合作機(jī)制。同時(shí),要構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目多元投入機(jī)制。積極引導(dǎo)工商資本、金融資本等參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),形成政府、社會(huì)、企業(yè)等公共參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的投入機(jī)制。

 

體制需順機(jī)制要活

 

體制機(jī)制是社會(huì)發(fā)展活力的總開(kāi)關(guān),體制順了,機(jī)制活了,鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)活力涌現(xiàn),各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革,全面激活市場(chǎng)、要素和主體,打通渠道,激發(fā)各類主體有序奮斗,讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的振興。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系,應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央“重中之重”要求,保障要素配置、資源條件、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、人才隊(duì)伍優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,形成“支持保護(hù)精準(zhǔn)有力、體制機(jī)制順暢高效、微觀主體充滿活力”的制度環(huán)境。

 

首先,要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障的財(cái)政政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,顯著縮小城鄉(xiāng)差距,在財(cái)政安排上必須優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。還要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流趨勢(shì),吸引金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,建立健全激勵(lì)約束并重的金融支農(nóng)政策。

 

其次,要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供穩(wěn)定預(yù)期。再次,要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

 

最后,要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

 

此外,要積極鼓勵(lì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展,激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

END

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