在中央一號文件提出的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖中，與休閑觀光園區(qū)、森林鄉(xiāng)村、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮(zhèn)被視為實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，同時也是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點，由此昭示了特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展將更加貼近鄉(xiāng)村振興的脈搏與心臟。
 

特色小鎮(zhèn)的提法不是今天才有，起初的實操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)于是迎來了一輪爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，各種稱謂叫人眼花繚亂，而且種類繁多、花式迭出。按照計劃，到 2020 年，全國將培育 1000 個左右的特色小鎮(zhèn)，而目前建成的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá) 772 個。不僅如此，根據(jù)國家的城市規(guī)劃和建設(shè)的特點有22個省(自治區(qū)，直轄市)公布的2020年城鎮(zhèn)功能的數(shù)量將累計達(dá)到1600多家，接下來，特色小鎮(zhèn)的擴(kuò)張將越來越快。

特色小鎮(zhèn)作為我國城市化進(jìn)程中的實驗物種，溢出了大量的經(jīng)濟(jì)價值..據(jù)國家發(fā)改委對全國225個特色小鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，這些小鎮(zhèn)完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬人，創(chuàng)造了稅收約200億元。

但現(xiàn)在看來，特色小鎮(zhèn)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，一方面，特色小鎮(zhèn)在空間上距離鄉(xiāng)村較近，該產(chǎn)業(yè)可以依托鎮(zhèn)的聚集，這是輻射到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最短和最有效的途徑;在另一方面，可以從村鎮(zhèn)的目標(biāo)導(dǎo)向功能，打造聯(lián)想的強(qiáng)大功效農(nóng)產(chǎn)品加工，分級，包裝，營銷，信息咨詢，人員培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)，從而有助于更好的附著力和融合發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。飯

從總體上講，特色小鎮(zhèn)可以作為龍頭，在合理的空間范圍內(nèi)整合城市功能和農(nóng)村功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村振興。

圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，取得了許多具有典型樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮(zhèn)、河北昌黎葡萄小鎮(zhèn)、浙江藍(lán)城農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以及廣東潼湖科技小鎮(zhèn)等，但與此同時特色小鎮(zhèn)在跑量過程中的確出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現(xiàn)象。

例如，有些地方以特色小鎮(zhèn)為投資平臺，以短期、平穩(wěn)的方式獲得增量資金，或?qū)⑻厣℃?zhèn)作為面子工程和績效項目，設(shè)定數(shù)量和較低的指標(biāo)，最終導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)遍地開花更應(yīng)注意的是，為了滿足一些地方政府融資平臺的偏好，房地產(chǎn)開發(fā)商也大呼創(chuàng)建小鎮(zhèn)的響亮口號，目的是利用城鎮(zhèn)的功能來獲取成本低，速度快審批政策。

然而，依靠房地產(chǎn)來造鎮(zhèn)，且不說在用地規(guī)模上定會對其他產(chǎn)業(yè)投資形成擠出效應(yīng)進(jìn)而導(dǎo)致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗，而且房地產(chǎn)本身也沒有技術(shù)含量，結(jié)果造出來的特色小鎮(zhèn)必然是一個缺乏實體內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的低端空心鎮(zhèn)。

現(xiàn)在看來，無論是國內(nèi)比較成功的區(qū)域特色小鎮(zhèn)，還是借鑒國外示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都應(yīng)該貼近鄉(xiāng)村振興的核心，最重要的是要防止空心化。

對于一個地方來說，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎(chǔ)之上固然再好不過，但同時也可以采取資源引進(jìn)的方式，而無論是通過何種形式培植起來的產(chǎn)業(yè)，必須能夠?qū)⑵浯蛟斐珊诵闹е瑫r還應(yīng)具有聚合與集群效應(yīng)，就像比隆小鎮(zhèn)利用樂高玩具搭建起各種創(chuàng)意景觀樂園從而引來中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國際機(jī)場，依云小鎮(zhèn)在礦泉水資源基礎(chǔ)上開發(fā)出了療養(yǎng)溫泉、滑雪以及其他自然景觀等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射與升級，一個小鎮(zhèn)就是一個產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮(zhèn)才有強(qiáng)大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續(xù)發(fā)展下去。

特色小鎮(zhèn)并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村互相對接。

需要強(qiáng)調(diào)的是，無論怎樣的行業(yè)組合，絕對出色的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士分享獲得的資源都是建設(shè)的核心要素。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要設(shè)置一些硬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，如至少一兩個核心支柱產(chǎn)業(yè)，并能形成旗下20多個企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財政收入4億多元;比如，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)規(guī)模不應(yīng)超過15%。
 

因此，在國家層面上，可以考慮建立一套客觀、科學(xué)的動態(tài)評價機(jī)制，制止破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過剩的特色小鎮(zhèn)，低端產(chǎn)業(yè)周期和變相舉債建設(shè)及時果斷。同時，特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制數(shù)量，在高質(zhì)量的對標(biāo)中不斷優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。只有這樣，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村才能共同創(chuàng)造未來新的自然景觀。