旅游用地是旅游地內(nèi)最基本、最廣泛的具有旅游功能的各種土地的總和。狹義的旅游用地是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布確定的各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的全部用地，供人們進(jìn)行旅游活動(dòng)，具有一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和形態(tài)的旅游對(duì)象地域組合。

　　一、旅游用地規(guī)劃存在的問(wèn)題

　　我國(guó)正處于旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期,旅游區(qū)數(shù)量和用地規(guī)模急劇擴(kuò)張,而且新增加的旅游區(qū)大多位于城郊和鄉(xiāng)村。由于旅游開(kāi)發(fā)定位不準(zhǔn),景觀和產(chǎn)品創(chuàng)新不足,出現(xiàn)旅游區(qū)和人造景觀建設(shè)比規(guī)模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題。

　　同時(shí),由于法律、政策和管理上的缺陷,一些旅游用地規(guī)劃不規(guī)范,有些旅游項(xiàng)目建設(shè)用地涉及到農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征用,旅游開(kāi)發(fā)采用“以租代征”方式,甚至以旅游開(kāi)發(fā)為名,進(jìn)行變相圈地,從事工業(yè)招商和高檔別墅開(kāi)發(fā)。

　　除此之外，我國(guó)旅游用地規(guī)劃還存在其它一些問(wèn)題，例如：

　　(1)由于旅游區(qū)土地利用類型多樣、功能重疊、土地價(jià)格評(píng)估、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)價(jià)體系和價(jià)格機(jī)制尚未形成等原因,旅游區(qū)土地的出讓或租賃價(jià)格較低,導(dǎo)致許多景區(qū)投資短缺、土地閑置和利用率低。

　　(2)有些旅游策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)專家沒(méi)有制定規(guī)劃或規(guī)劃沒(méi)有得到有效實(shí)施,造成旅游區(qū)建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)不合理,景點(diǎn)建設(shè)城市化,旅游資源破壞以及土地污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　(3)由于制度、法律、政策和管理體制上還存在各種缺陷,旅游區(qū)常出現(xiàn)多頭管理、執(zhí)法不嚴(yán)、土地產(chǎn)權(quán)不明確、管理混亂等問(wèn)題,加劇了旅游用地規(guī)劃過(guò)程中的各種矛盾。

　　二、旅游用地規(guī)劃管理對(duì)策探討

　　1、增強(qiáng)旅游用地規(guī)劃的復(fù)合功能

　　首先，加強(qiáng)對(duì)已開(kāi)發(fā)旅游用地和新旅游用地的復(fù)合利用。旅游用地除旅游功能外，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)作物、藥材、花卉、養(yǎng)殖業(yè)等的生產(chǎn)進(jìn)行綜合利用，如，在山地旅游綠化地內(nèi)栽種珍稀植物、種植藥材、茶樹(shù)、各種水果樹(shù)，在水域可適當(dāng)種植蓮藕、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨等。

　　其次，加強(qiáng)非旅游用地(如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事及其它特殊用地)向旅游用地的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)旅游用地資源的多重立體利用。旅游用地綜合利用最常見(jiàn)的是觀光農(nóng)業(yè)、林業(yè)，甚至觀光工業(yè)，即產(chǎn)業(yè)旅游。觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動(dòng)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為特色、把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化生活吸引游客觀光的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。而這一建立在農(nóng)事活動(dòng)對(duì)土地資源利用的基礎(chǔ)上的旅游項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的滲透，觀光林業(yè)、觀光工業(yè)亦同理，它們都同時(shí)具備了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的雙重特性.旅游開(kāi)發(fā)在其中起到了對(duì)土地生產(chǎn)力立體綜合開(kāi)發(fā)與利用的作用，體現(xiàn)了土地生產(chǎn)和旅游的雙重價(jià)值。

　　2、充分挖掘未利用地的旅游功能，強(qiáng)化未利用地向旅游用地的轉(zhuǎn)化

　　除少量的設(shè)施建設(shè)用地外，旅游業(yè)中所必備的大量游覽線路、活動(dòng)場(chǎng)所、景點(diǎn)，均是對(duì)自然資源、土地資源的充分利用。一般情況下無(wú)法在其它領(lǐng)域中利用的溪流、溶洞、巖石、沙漠等等，均可在旅游業(yè)中發(fā)揮長(zhǎng)處.旅游開(kāi)發(fā)對(duì)這些天然事物研究、發(fā)現(xiàn)它的旅游價(jià)值，做出新的詮釋，可謂物盡其用。

　　3、搞好旅游用地規(guī)劃

　　把地方旅游業(yè)建設(shè)納入到土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃中來(lái)。正確處理城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同景區(qū)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系。把城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃融為一體，把風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行旅游區(qū)規(guī)劃，維護(hù)旅游區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，不允許任何單位和個(gè)人隨意改變規(guī)劃。

　　4、加強(qiáng)旅游用地立法

　　目前在旅游用地的管理中存在在很多不規(guī)范的地方。旅游用地的征用手續(xù)不健全，占補(bǔ)平衡措施不完善;關(guān)于旅游用地的立法過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有專門的立法;旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中土地使用權(quán)沒(méi)有得到重視。因此，有必要制定一個(gè)系統(tǒng)的法律或法規(guī)來(lái)，從根本上保護(hù)自然環(huán)境，防止旅游景區(qū)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，以保證和規(guī)范當(dāng)前快速發(fā)展的旅游用地，防止旅游景區(qū)的寶貴土地資源被破壞。

       北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
       網(wǎng)址：http://x1308.cn/ 
       地址：北京市海淀區(qū)花園路2號(hào) -1號(hào)樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)） 
       電話：400-650-6990     010-84098642 
       傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com