一、三大差異

　　1、概念差異

　　旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。

　　旅游開發(fā)，是依托創(chuàng)造性思維，整合旅游資源，實現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化擬合，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)造過程。開發(fā)強(qiáng)調(diào)的是通過創(chuàng)造性思維，找出資源與市場間的核心關(guān)系，建構(gòu)可采取的最優(yōu)途徑，形成可實施的明確方案，并對近期的行動進(jìn)行系統(tǒng)安排。

　　2、理念差異

　　規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使其實現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。

　　開發(fā)是從創(chuàng)造性思維的角度出發(fā)，以資源與市場對接為目標(biāo)，用獨(dú)樹一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產(chǎn)品、開發(fā)過程、營銷等方面的獨(dú)特性與操作問題；圍繞旅游吸引力、商業(yè)感召力、游憩方式、營銷方式、商業(yè)模式等問題的解決，旅游開發(fā)必須具有創(chuàng)新性、可操作性。

　　3、任務(wù)差異

　　旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　開發(fā)的基本任務(wù)則是：針對明確而具體的目標(biāo)，通過各種創(chuàng)造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產(chǎn)品內(nèi)容、主題品牌、商業(yè)模式，從而形成獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，或全面提升和延續(xù)老旅游產(chǎn)品的生命力，或建構(gòu)有效的營銷促銷方案，并促使旅游地在近期內(nèi)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　二、對規(guī)劃的質(zhì)疑與開發(fā)的作用

　　1、旅游規(guī)劃的困境

　　我國旅游規(guī)劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實際問題。其實，這是由于兩方面原因造成的：一是規(guī)劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二是委托方對規(guī)劃存在錯誤理解。規(guī)劃本身存在的問題主要有：規(guī)劃單位的資質(zhì)不夠、能力有限、顧忌成本、基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細(xì)等導(dǎo)致規(guī)劃深度不足，定位不準(zhǔn)等。由于旅游規(guī)劃的市場擴(kuò)展，從事旅游規(guī)劃的單位也隨之增多，市場競爭日益激烈，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃公司為競標(biāo)而打價格戰(zhàn)，低價不能保證優(yōu)質(zhì)。而對規(guī)劃的誤解體現(xiàn)在：要求規(guī)劃完成其所不能完成的任務(wù)。比如針對細(xì)分市場的營銷方式等或者更有甚者說用規(guī)劃怎么來指導(dǎo)近期操作等問題，都是規(guī)劃所不能解決的，因為規(guī)劃的使命并不在于此。這些問題的解決還有賴于旅游開發(fā)。

　　2、規(guī)劃做硬件，開發(fā)做軟件

　　現(xiàn)今先進(jìn)的思想強(qiáng)調(diào)的更多的是旅游的兩劃，即對旅游城市建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)整體規(guī)劃的同時也要進(jìn)行系統(tǒng)地開發(fā)，而且開發(fā)要在規(guī)劃之前。旅游規(guī)劃就是相當(dāng)于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，主要圍繞硬件來做，而開發(fā)則是在生產(chǎn)該產(chǎn)品之前的軟件設(shè)計。軟件的重要性體現(xiàn)于三個方面，第一，能起到起死回生的作用。一個城市對硬件的投入可以達(dá)到幾千萬甚至上億，但是不見效果，已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，如果再花十幾萬搞軟件，這個軟件就決定了其旅游的發(fā)展。第二，起提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)的作用。現(xiàn)今旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)和對市場需求的滿足較多的依賴于軟件的開發(fā)，也就是開發(fā)發(fā)人文旅游資源和提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平等。第三，起畫龍點(diǎn)睛的作用。旅游景點(diǎn)所在的位置、旅游建筑等都是靜態(tài)的，而靜態(tài)的旅游要用動態(tài)的方法來進(jìn)行推廣。旅游城市要充分挖掘景區(qū)的服務(wù)功能，通過不斷變換景區(qū)的活動內(nèi)容，推出新主題，延長產(chǎn)品壽命來推動旅游，讓每位顧客感受到山水依舊，感受常新。

　　三、用好開發(fā)、發(fā)展旅游

　　由于人們對旅游規(guī)劃的認(rèn)識遠(yuǎn)較旅游開發(fā)要深入，而對如何運(yùn)用旅游開發(fā)來實現(xiàn)工作目標(biāo)不是十分清晰，我們特以規(guī)劃為參照，說明旅游開發(fā)的運(yùn)用：

　　1、規(guī)劃前的開發(fā)總體開發(fā)

　　在規(guī)劃之前導(dǎo)入總體開發(fā)，可以解決目前規(guī)劃中存在的一些問題：

　　1）深度進(jìn)行市場研究，準(zhǔn)確定位市場、定位主題、定位形象、確立核心吸引力；

　　2）擬合資源與市場，大膽創(chuàng)意，形成表現(xiàn)吸引力的產(chǎn)品形態(tài)；

　　3）運(yùn)用韜略，建構(gòu)戰(zhàn)略，并落實為戰(zhàn)術(shù)和行動計劃。

　　2、規(guī)劃后的開發(fā)深度開發(fā)（項目開發(fā)、營銷開發(fā)、招商開發(fā)、融資開發(fā)）

　　一個好的規(guī)劃，必然要高屋建瓴，高瞻遠(yuǎn)矚，但由于規(guī)劃的任務(wù)在于把握規(guī)劃地長期的發(fā)展目標(biāo)，涉及產(chǎn)業(yè)配套，用地控制與平衡等方向性的大問題，存在操作性上的空缺。需要進(jìn)一步進(jìn)行開發(fā)，把規(guī)劃的大理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品、項目、行動計劃。依托開發(fā)報告，再編制詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)。

　　根據(jù)功能的不同，開發(fā)主要有三種：

　　1、落地開發(fā)

　　規(guī)劃的期限最少也有15年，性質(zhì)要求其不可能對整個規(guī)劃期的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)具體的安排，即使對近期（3年-5年）有了較為具體的說明，但是其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用來指導(dǎo)實踐。這也就是規(guī)劃拿得起放不下的地方。委托方對照規(guī)劃中的近期重點(diǎn)項目章節(jié)是無法進(jìn)行細(xì)化實施的，即便是對重點(diǎn)項目進(jìn)行編制詳規(guī)，其項目也是依據(jù)總體規(guī)劃而來，只是進(jìn)行了更為具體的設(shè)計，并沒有從旅游者的角度來看待問題，是否創(chuàng)造了新奇的游玩方式，是否帶給游客全新的旅游體驗，是否營造了獨(dú)具吸引力的營銷宣傳策略等等這些問題都沒有涉及。開發(fā)要比規(guī)劃切實的多，有力的多，旅游產(chǎn)品的生命周期也決定了規(guī)劃一個景區(qū)而其生命力還沒有它的規(guī)劃期長，而開發(fā)更針對于近期設(shè)計出符合游客口味的產(chǎn)品，通過最出位的營銷方式講這種產(chǎn)品宣傳給游客，用最合理的收入模式促使游客在這里高高興興的花錢這些都是規(guī)劃所反應(yīng)不及的。開發(fā)能立刻帶動經(jīng)濟(jì)效益的增長，當(dāng)游客口味發(fā)生變化時，開發(fā)又能靈活的調(diào)整，同一個舞臺可以迅速上演不同的戲，這就是開發(fā)的優(yōu)勢所在。

　　2、營銷開發(fā)

　　沒有專業(yè)的品牌規(guī)劃，沒有準(zhǔn)確的品牌定位，沒有鮮明的品牌形象，沒有震撼的品牌口號，沒有整合的品牌傳播，這是當(dāng)前旅游企業(yè)開發(fā)缺失的種種表現(xiàn)。讓人看完整個資料，也難以留下深刻印象，很難達(dá)到較好的宣傳效果。造成這些問題的原因是多個方面的，歸根結(jié)底是，雖重視宣傳，但沒有找到專業(yè)的開發(fā)設(shè)計公司。

　　3、招商融資開發(fā)

　　旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃工作，也是一個涉及如何利用資金發(fā)展旅游的問題，一個景區(qū)的發(fā)展到底是依靠全民、全國乃至世界來投資，還是依靠計劃撥款、財政恩賜或是銀行貸款？規(guī)劃在對旅游景區(qū)的研究中給出了很好的方向，但畢竟規(guī)劃不是單個項目，無法真正招商引資。由于有了單項開發(fā)對規(guī)劃的分解，使投資者有了投資的機(jī)會點(diǎn)，而開發(fā)追求商業(yè)化盈利的目標(biāo)，正是符合投資者的利益目的的，開發(fā)的創(chuàng)造性思維給投資者帶來了豐厚的回報！

　　從這個意義上說，規(guī)劃實施的可操作性應(yīng)被單項開發(fā)通過分解來一步一步實施。開發(fā)作為可以馬上付諸現(xiàn)實的方案，對規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、分解，將規(guī)劃的內(nèi)容變成可以實施的工作，將定性的東西變成定量的東西，使旅游規(guī)劃擺脫地平線看得見，摸不著的尷尬局面，配合規(guī)劃成為指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的實實在在的工作。

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