發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是利國利民的大好事，但是要將生態(tài)農(nóng)業(yè)真正地發(fā)展起來，卻不容易，會遇到很多坎，怎樣成功地邁過這些坎？我們可以借鑒國外發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗。

　　一、完善的法律體系是其生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。1983年美國制定了有機農(nóng)業(yè)法規(guī),對有機農(nóng)業(yè)進行界定,并要求所有農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記,在使用的州注冊,使用者必須經(jīng)過培訓合格方可領(lǐng)證。1985年美國依據(jù)《土壤保護法》,對占全美耕地24%的"易發(fā)生水土流失地"實行10-15年休耕,休耕還林、還草的農(nóng)戶可從政府拿到補助金。1990年美國政府制定了《有機食品生產(chǎn)法》,成立了國家"有機標準委員會"。1991年在原來《有機食品生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上,制定了《有機食品證書管理法》。歐共體于1988年規(guī)定,為控制生產(chǎn)和保護環(huán)境,實行20%的農(nóng)地不耕作,對恢復自然植被的農(nóng)戶損失進行直接補償。瑞典政府早在1969年就制定了環(huán)境保護法規(guī),在此基礎(chǔ)上,1999年頒布了一部完整的《農(nóng)業(yè)保護法》,把對農(nóng)藥、化肥、水等的使用上升到法律高度。德國的農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律、法規(guī),一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循7項法律法規(guī),即種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法、水資源管理條例。英國在20世紀90年代初制定的"控制公害法"將污染物流入水中視為犯罪,實行嚴格的"污染者負擔"制度。

　　二、強有力的財政支持是其生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速壯大的前提。針對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的公共性特點,一些國家政府提供了強有力的財政支持。在德國,政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持有三大方面:一是對生產(chǎn)的扶持。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi),轉(zhuǎn)型企業(yè)每公頃農(nóng)田和綠草地可得到300馬克的補貼;在蔬菜栽培的土地上,轉(zhuǎn)型中的生產(chǎn)實體每公頃可得到700馬克的補貼。二是對營銷的扶持。德國為幫助其生態(tài)農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,啟動了《有機農(nóng)業(yè)聯(lián)邦計劃》,動用7000萬歐元作為專項基金,用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳、信息服務(wù)、職業(yè)培訓、科技研究與推廣。三是對生產(chǎn)合作社的扶持。啟動扶持補貼用于"生態(tài)生產(chǎn)者合作社",最高可達建立"生態(tài)生產(chǎn)者合作社"費用的50%。在美國,據(jù)其農(nóng)業(yè)部測算,2002年至2011年,政府補貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元,比1996年《農(nóng)業(yè)法》預算增加了約830億美元,平均每年增加190億美元。日本農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定,對審查合格的環(huán)保型農(nóng)戶,銀行可以提供額度不等的無息貸款,貸款時間最長可達12年。奧地利于1995年開始實施支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的特別項目,國家提供專門資金鼓勵和幫助農(nóng)場主向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　三、雄厚的科技實力是其生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的堅強后盾。澳大利亞擁有完善的農(nóng)業(yè)科研與應用推廣體系。聯(lián)邦科學與產(chǎn)業(yè)研究院主要從事農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)理論研究;聯(lián)邦及各州農(nóng)林漁業(yè)部的研究和推廣機構(gòu)主要從事農(nóng)牧業(yè)科研成果的開發(fā)應用;高等院校則主要是面向市場的科研合作,推進生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以色列每年用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)的投資占國民生產(chǎn)總值的3%,用于教育的資金投入比重占GNP的9%。日本在生態(tài)農(nóng)業(yè)研究方面則體現(xiàn)出特有的整合性和系統(tǒng)性。如早稻田大學對生態(tài)農(nóng)業(yè)從社會學上的人與自然、人與食品系統(tǒng)等方面,開展不間斷的從理論到實踐的研究,為政府決策管理提供科學依據(jù)。中央農(nóng)業(yè)綜合研究中心近30年來一直獲得政府的立項支持,該機構(gòu)先后與國際國內(nèi)就生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保全、農(nóng)產(chǎn)品安全等重大技術(shù)課題開展協(xié)作研究,并取得了較好成效。德國政府每年撥款5000萬馬克用于"工業(yè)作物"的研究和開發(fā),并成立了生物原料和生物能源研究中心,專門負責這方面的科研以及促進和協(xié)調(diào)全國"工業(yè)作物"的種植和新技術(shù)、新工藝的推廣。

　　四、配套的標準體系是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、確保產(chǎn)品質(zhì)量的必要關(guān)口。為保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,美國認證機構(gòu)制定了有機農(nóng)產(chǎn)品標準:土地上的有機農(nóng)作物在認證前,必須停止使用禁用物質(zhì)3年,在執(zhí)行有機栽培時是符合有機計劃的;申請發(fā)照的生產(chǎn)經(jīng)營者,必須向認證機構(gòu)遞交一份有機農(nóng)作物生產(chǎn)計劃;從事生產(chǎn)的農(nóng)民需要記錄所有栽培過程,并保持該記錄5年。德國根據(jù)《歐洲有機法案》制定了有機食品的統(tǒng)一標準,對有機食品的生產(chǎn)過程、各種生產(chǎn)資料的使用、原料的使用、單位畜禽的最小飼養(yǎng)面積、單位面積上的畜禽數(shù)量、監(jiān)控操作程序、登記和標簽內(nèi)容等均做了規(guī)定。以歐盟標準為范本,日本于2000年4月制定了有機農(nóng)業(yè)標準,并出臺了有機農(nóng)產(chǎn)品加工標準。

　　嚴格地說國內(nèi)外的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念并不是十分一致，國外對生態(tài)農(nóng)業(yè)對化肥、農(nóng)藥的限制更為嚴格，有點類似國內(nèi)的有機農(nóng)業(yè)，而國內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)并不排斥使用化肥、農(nóng)藥，而是追求適量、高效。忽略有這些操作層面的差別，國外在推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所做的各種配套支持，值得我們學習借鑒。

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