就自然條件而言，瑞典氣候寒冷，耕地面積小，并不適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展。瑞典農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，而農(nóng)、林、牧、漁的從業(yè)者也僅占總就業(yè)人數(shù)的2.1%，但是瑞典的糧食、肉、禽、蛋、奶制品等不僅自給有余，甚至還有部分出口，最重要的是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是保證在較高水平的。這些成果離不開瑞典大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的策略，那么瑞典發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有哪些重要經(jīng)驗，對我國有哪些啟示？

　　嚴格而靈活的認證標準，受信賴的生態(tài)食品品牌

　　瑞典近年來生態(tài)食品的銷量逐年增加，年銷售量早已超過10億瑞典克朗（約合1.3億美元），品種也涵蓋了糧食、蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶制品等各個方面，達數(shù)千種之多。標識生態(tài)食品的KRAV標識由瑞典生態(tài)食品認證中心頒發(fā)，雖然他們很少為KRAV做廣告宣傳，但卻是瑞典最著名的環(huán)保標識之一，在瑞典的健康食品市場上占有著相當重要的位置。有統(tǒng)計顯示，瑞典近70%的人都準確地知道KRAV標識的含義，超過一半的消費者經(jīng)常購買生態(tài)食品，特別是那些已婚但尚未生育的女性消費者，對這類食品最為青睞。

　　瑞典生態(tài)食品認證中心對生態(tài)食品的檢驗，貫穿了"從土地到餐桌"的全過程。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，他們便要求農(nóng)民禁止或限量使用化學肥料、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等一切可能有害健康的產(chǎn)品，而是通過使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物防治等技術來改良土壤和控制病蟲草害。與此同時，產(chǎn)品原產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量也要有所保證。此外，他們還在產(chǎn)品的加工、包裝、貯藏、運輸以及銷售等方面確立了一系列標準。生態(tài)食品認證中心根據(jù)這些標準，只有對每一個環(huán)節(jié)都仔細檢查合格后，才會給產(chǎn)品授予KRAV標識。所以，消費者購買的生態(tài)食品，是絕對有質(zhì)量保證的。

　　瑞典生態(tài)食品認證中心是得到有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟認可、由包括瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會等27個組織組成的認證機構，代表著農(nóng)民、加工業(yè)、貿(mào)易以及消費者的利益，其中有一半工作人員負責對申請認證的生態(tài)食品進行跟蹤檢查。中心的另一項工作就是通過各種渠道收集信息，不斷對生態(tài)食品的標準做出規(guī)定。而這些標準，每三年就要被重新審定一次，還要接受有機農(nóng)業(yè)國際聯(lián)盟的核查。

　　生動、高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識培訓

　　瑞典農(nóng)業(yè)科技大學是瑞典最著名的高等學府之一，該校在1997年時便成立了"可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)中心"。他們聘請涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)及環(huán)境保護等領域的眾多學者，對生態(tài)農(nóng)業(yè)這一跨學科問題進行綜合研究，并提出長期規(guī)劃和具體的技術方案。此外，他們還在全國很多地方建立了技術示范推廣基地，同時為農(nóng)民提供培訓和咨詢服務，費用主要由國家提供，所有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員均可輪流入學。

　　向農(nóng)民傳授有關生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技知識是培訓教師的首要任務。農(nóng)民可以根據(jù)自身的需要選擇不同的培訓課程，內(nèi)容包括土壤改良、家畜飼養(yǎng)、病蟲防治、植物病理、動物免疫等多個方面。教師的培訓重點，主要是教會農(nóng)民如何充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的"循環(huán)效益"，例如怎樣把農(nóng)作物余料制成家畜飼料，再利用家畜的糞便提高土壤肥力；還有就是如何實行作物輪作，并使用生物防治技術控制病蟲草害等。所謂"耳聽為虛，眼見為實"，對接受培訓的農(nóng)民來講，建在全國各地的技術示范推廣基地成為他們最好的觀摩和實踐場所。很多原本抱著觀望態(tài)度的人，就是在這里，堅定了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的信心。

　　可是，盡管多數(shù)參加培訓的農(nóng)民都相信，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進人類健康、保護環(huán)境，但對能否幫助他們變得更加富裕卻表示懷疑。向農(nóng)民解釋清楚這個問題，有時甚至比教會他們一項技術更費口舌。所以，現(xiàn)在對農(nóng)民進行培訓的教師，要同時做好兩項工作：既做傳授農(nóng)業(yè)技術的教員，也要當推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的"宣傳員"。

　　功能多樣、覆蓋范圍廣的合作社

　　為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不能再隨意使用化肥、農(nóng)藥等進行產(chǎn)品"催生"，這使他們不得不"精耕細作"，以保證每一樣農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。如此一來，他們必然無暇去顧及產(chǎn)品的加工、銷售等其他環(huán)節(jié)。對于這一矛盾已在瑞典實行多年的農(nóng)業(yè)合作社制度起到了重要作用。

　　合作社是農(nóng)民在自愿基礎上建立的經(jīng)營性合作組織。農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況，向合作社交納會員費，這成為合作社的工作人員工資和管理資金的主要來源。合作社還擁有自己的公司，用最有效的方法為農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售問題，年終的贏利和分紅會返還到農(nóng)民手中。據(jù)介紹，瑞典的農(nóng)民以前分工成播種隊和收割隊，到了農(nóng)忙時，就互相幫忙，這就是農(nóng)業(yè)合作社的雛形。目前，瑞典各地的農(nóng)業(yè)合作社已有600多個，按專業(yè)可分為近20個類型，有90%以上的農(nóng)民都加入了合作社，而在瑞典市場上，大約75%以上的農(nóng)產(chǎn)品也是由這些合作社提供的。

　　多數(shù)情況下，一個農(nóng)民通常會同時加入幾個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。比如一個農(nóng)民可以是5個合作社的成員：他每天擠獲的牛奶由當?shù)氐哪讨破泛献魃缡者\加工；飼養(yǎng)的肉牛交給肉類合作社屠宰定級；收割的小麥等送往糧食銷售合作社；采伐的木材則由林業(yè)合作社運往木材加工廠；最后，他的收入會大部分存入農(nóng)業(yè)合作社的銀行。合作社在協(xié)助農(nóng)民生產(chǎn)銷售上發(fā)揮了重要作用：

　　首先，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等環(huán)節(jié)上，農(nóng)民將更倚仗合作社的作用。瑞典的農(nóng)業(yè)合作社擁有自己的加工企業(yè)，并同一些超級市場等建立了固定的供銷關系，因此農(nóng)產(chǎn)品的銷路有保證，而且還能使農(nóng)民得到比較好的價格。農(nóng)民的產(chǎn)品加工和銷售有了保障，他自己就只專心于農(nóng)場的生產(chǎn)就可以了。

　　其次，合作社幫助農(nóng)民獲得了很多重要的市場和技術信息，這一點對投入成本高、新技術使用多的生態(tài)農(nóng)場尤其重要。

　　另外，合作社還會發(fā)揮規(guī)模采購的優(yōu)勢，向農(nóng)民出售價格更低的生產(chǎn)資料，這樣也會降低生態(tài)農(nóng)場的經(jīng)營成本。

　　恰到好處的政府管制

　　瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展離不開政府在在農(nóng)民、消費者之間恰到好處的協(xié)調(diào)。

　　首先，政府是"該出手時就出手"，制定了一系列強有力的法律法規(guī)，對污染環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動說"不"。早在1969年，瑞典便有了環(huán)境保護法規(guī)，上世紀80年代，又相繼出臺了15個單項的法規(guī)，在此基礎上，瑞典政府于1999年頒布了一部完整的《農(nóng)業(yè)環(huán)保法》，把對農(nóng)藥、肥料、水等的使用上升到法律的高度，明確了"污染者補償原則"、節(jié)省原材料和能源的"生態(tài)環(huán)境原則"等，并在法規(guī)中特別強調(diào)了政府的監(jiān)督作用。這一法律頒布后不久，歐盟便做出決定，把其中的一些內(nèi)容作為共同準則的樣板，其他很多國家也把其視為在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領域，當今世界上最為完善的法律之一。

　　另外，瑞典的稅收之高本來就已令人咋舌，而他們對使用農(nóng)藥、化肥等造成環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)活動征稅，"下手"則更"狠"。例如農(nóng)場主每使用1千克農(nóng)藥，要繳稅20瑞典克朗（約合3美元），使用一袋50千克的磷肥，還要繳稅60克朗（約合8.5美元）。在此重稅之下，瑞典現(xiàn)在的農(nóng)藥年銷售量僅為20年前的1/5。

　　瑞典政府的稅收政策可以一舉兩得，一是把從稅收中得來的錢用于環(huán)境治理和資源保護，二是受到稅收的影響，農(nóng)民會盡量減少農(nóng)藥和化肥使用以降低生產(chǎn)成本，轉而使用更多的有機肥，這樣既減少了有害物質(zhì)對環(huán)境的污染，又提高了土壤的肥力，從而形成良性的循環(huán)。

　　其次，瑞典政府雖然鼓勵和促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但并沒有強制規(guī)定一定要達到什么樣的目標。例如目前瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)保持在20%左右的水平，但這個數(shù)字并不是由政府確定的，而是來自于市場。因為，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品畢竟生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)品價格也就會更貴一些，而只有市場的需求情況，才能決定有多少人可以接受這樣的價格。所以，瑞典政府非常重視與農(nóng)民協(xié)會、消費者協(xié)會等組織的溝通，通過發(fā)布準確的市場信息引導生產(chǎn)，以保持供需間的平衡。

　　第三，政府在30多年來，通過適時的輿論引導和介入，把農(nóng)民和消費者結合成有效的"統(tǒng)一戰(zhàn)線"，從而促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)在瑞典的發(fā)展。

　　早在1972年斯德哥爾摩召開聯(lián)合國人類與環(huán)境會議期間，一些有識之士便提出了"生態(tài)農(nóng)業(yè)"的概念。"有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟"也在同一年成立。此后，生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念開始被農(nóng)民和消費者逐步接受。在上世紀80年代初期，瑞典成立了專門的農(nóng)業(yè)合作論壇，以推動生態(tài)農(nóng)業(yè)走向市場。也是在那段時間，前面提到的瑞典生態(tài)食品認證中心應運而生，開始推廣KRAV的品牌。

　　在有了一定的輿論環(huán)境和社會基礎后，政府開始強力介入，這是瑞典發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)至關重要的一步。1989年，瑞典農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一項決議，發(fā)動全國農(nóng)民支持生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在農(nóng)業(yè)大學中設立生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)，加強相關人才的培養(yǎng)。從此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為瑞典的基本農(nóng)業(yè)政策之一。1993年時，瑞典提出要在"2000年實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)占總耕地面積10%"的目標，當按計劃在本世紀初達到這一比例時，政府又再次提出，"2005年生態(tài)耕種面積要達到20%"，如今，這一目標也已順利實現(xiàn)。

　　在瑞典，環(huán)境意識深入人心，這也影響了政府的決策；同時消費者也在政府的宣傳引導下，有越來越多的人認可并接受了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；另外，農(nóng)民也從政府的支持、消費者的態(tài)度中找到了新的致富機會。這才使生態(tài)農(nóng)業(yè)在今天迎來了大發(fā)展。所以說，政府、農(nóng)民以及消費者能心往一處想，勁往一處使，是該國生態(tài)農(nóng)業(yè)成功最大的經(jīng)驗。

　　給中國的啟示

　　瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設經(jīng)驗，為中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來了重要啟示：

　　首先就是政府的高度重視。盡管在人們的印象里，瑞典向外國大力推銷自己的汽車、手機等產(chǎn)品，還自稱給予了工業(yè)怎樣的重視，但在國內(nèi)，哪屆政府也不敢忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，因為這是關系到百姓生活最基本的問題，而汽車和手機是不能當飯吃的。所以多年以來，瑞典政府通過制定法律、稅收調(diào)節(jié)等，給予了農(nóng)民長期而穩(wěn)定的優(yōu)惠政策。

　　其次，就是該怎樣重視農(nóng)業(yè)。瑞典在解決農(nóng)業(yè)問題時，并非只是簡單地實行傾斜政策，而是把目標定位在如何提高農(nóng)業(yè)自身的"造血能力"上面。換句話說，就是不要"國家養(yǎng)活農(nóng)業(yè)"，而是"農(nóng)業(yè)既能養(yǎng)自己，也能養(yǎng)國家"。比如瑞典通過法規(guī)制定、稅收政策、資金補貼、加大農(nóng)業(yè)科研力度等手段為農(nóng)民提供支持，而農(nóng)民也在建立合作社、參加農(nóng)業(yè)培訓等方面給予積極的回應，雙方形成良性互動，從而促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，是政府能站在更高的位置，以發(fā)展的眼光來看待農(nóng)業(yè)問題。一般來說，農(nóng)民更關心自己的收入，他們算的是"小帳"。但政府卻要算"大帳"，即除農(nóng)業(yè)問題外，還包括百姓的健康，環(huán)境的保護等方方面面。所以，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對各國來說都應是長期堅持的基本國策，因為這不僅關系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，更關系到整個國家、民族乃至我們這個"地球村"全體人的根本利益。

　　當然，我國在借鑒瑞典生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的同時也要認清兩國國情的差別，根據(jù)自身的實際情況加以改進，而不要生搬硬套。

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