我國的城鎮(zhèn)化水平為46%，與工業(yè)化國家70%的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經濟長期持續(xù)快速增長的動力所在。農村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點。農村城鎮(zhèn)化建設，是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，在經濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節(jié)城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農”問題和實現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進程中，要實現農村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個問題。

　　一、要樹立“以農為本”的農村城鎮(zhèn)化建設理念。“以農為本”是農村城鎮(zhèn)化建設的基礎和前提。農村城鎮(zhèn)化建設，一切都要以有利于農業(yè)、農村、農民的發(fā)展為前提，才能更好地實現農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，有效推動農業(yè)、農村、農民的現代化進程，逐漸形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　二、要對農村城鎮(zhèn)化建設進行充分論證和科學規(guī)劃?？茖W規(guī)劃決定了農村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調研論證、科學規(guī)劃要根據當地資源、產業(yè)、區(qū)位、文化等現實狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農村發(fā)展的可融性，同時又要考慮區(qū)域內的協調性?？扇谛跃褪且獙ξ磥戆l(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協調性，就是要考慮一定半徑之內區(qū)域的優(yōu)勢互補，實現區(qū)域的協調發(fā)展?？扇谛院蛥f調性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質量，決定未來農村城鎮(zhèn)化道路能走多遠的問題。

　　三、要加大對農業(yè)農村基礎設施的投入，夯實農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。在我國工業(yè)化前期，經濟社會的發(fā)展主要是農業(yè)貢獻工業(yè)和城市，導致幾十年來國家對農業(yè)農村投入嚴重不足?，F在我國經濟社會發(fā)展已經達到了工業(yè)反哺農業(yè)的階段，加大對農業(yè)農村基礎設施投入已經勢在必行。

　　四、要有效解決農業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動力素質不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質的要求，出現了“需求人才短缺與現有勞動力過剩”的現象。這就要在城鎮(zhèn)化進程中，除了貫徹落實好已經實行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，搭建就業(yè)平臺;還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓資源，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　五、要著力破解傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的制約因素，提高農業(yè)在國內外市場的競爭力。土地分散經營是傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現代農業(yè)科技的普遍推廣和應用，增加了農業(yè)生產成本，降低了農產品在市場上的競爭優(yōu)勢;資金短缺是制約現代農業(yè)規(guī)?；a的又一因素。國家要進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營;對于資金短缺問題，中央的一號文件已經提出提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，打造品牌農業(yè)，實現農產品的高效益，實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)的快速轉變。

　　六、要協調做好三產之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產業(yè)支撐，但產業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產業(yè)，絕不能為了追求經濟效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產品市場競爭力不強等特點，要對現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規(guī)劃工業(yè)產業(yè)集中區(qū)，形成產業(yè)集聚群，同時也要制定相關政策，發(fā)展優(yōu)質的服務業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產業(yè)之間良性互動，協調發(fā)展。

　　七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會問題，切實提高農村的社會保障水平。農村家庭現在已經到了獨生子女的時代，空巢老人現象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農村老齡化現象使農村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農村各項社會保障體系已經迫在眉睫，要解決和落實好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴大農村養(yǎng)老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經驗，在農村城鎮(zhèn)進行試點，盡早建立起科學完善的養(yǎng)老保障體系。

　　山合水易機構認為，要想穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，還需注意以下幾點：

　　加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的格局。全面加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)產業(yè)水平和經濟實力，特別是要提高城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動農村發(fā)展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

　　大力發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)?？h城和重點鎮(zhèn)在縣域經濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區(qū)域之間的協調發(fā)展，還有利于農民就近就地向非農產業(yè)轉移，減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題?？h城和重點鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業(yè)的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢。

　　扎實推進社會主義新農村建設。要繼續(xù)加大對農村基礎設施建設投入，改善農村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農村電網改造，擴大農村戶用沼氣規(guī)模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農村清潔工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規(guī)建設自用住房。

　　推進城鎮(zhèn)化和新農村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮(zhèn)化還是新農村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，都不能損害農民的土地權益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，確?，F有農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

　　農村城鎮(zhèn)化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮(zhèn)化進程中的難題，實現農村經濟又好又快發(fā)展。

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