從2003年十六大開(kāi)始，中央逐漸將新型城鎮(zhèn)化的思路明晰，從“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”到十八大明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，共經(jīng)歷了五個(gè)階段。

　　第一階段：十六大提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”

　　2003年10月，黨的第十六次代表大會(huì)在北京召開(kāi)，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.7%，全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，以此為背景，十六大報(bào)告首次將新型城鎮(zhèn)化的雛形——“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”明確提出，并將大中城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為其初步內(nèi)涵。

　　第二階段：十六屆五中全會(huì)胡錦濤總書(shū)記提出“新四化”倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化

　　2005年10月十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》第一次使用“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”概念。十六屆五中全會(huì)將新型城鎮(zhèn)化作為“新四化”的主要內(nèi)容鄭重提出，將新型城鎮(zhèn)化擺到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面，奠定了新型城鎮(zhèn)化的地位。

　　第三階段：十七大確立“新五化”，利用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　2007年10月，十七大報(bào)告將新型城鎮(zhèn)化列入“新五化”范疇，全國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入嶄新階段。2007年11月至2008年3月，在各省的貫徹黨的十七大精神學(xué)習(xí)會(huì)議上，都將“新型城鎮(zhèn)化”作為十七大重要指示加以推進(jìn)。2010年10月，住建部副部長(zhǎng)仇保興提出六大轉(zhuǎn)型推動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)。十七大明確了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，提出了新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想與建設(shè)路徑，在新型城鎮(zhèn)化的提出與發(fā)展的道路上達(dá)到了理論的集大成。

　　第四階段：新型城鎮(zhèn)化深入指導(dǎo)“十二五”實(shí)踐

　　2011年制定的“十二五規(guī)劃”提出：堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化開(kāi)始全面指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)。其后，在各省的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”均提出“以新型城鎮(zhèn)化”為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，新型城鎮(zhèn)化在各省展開(kāi)實(shí)踐。

　　第五階段：十八大明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，新四化的融合共進(jìn)

　　2012年11月，黨的十八肯定了中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，指出“城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”，并提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”十八大報(bào)告肯定了新型城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新四化道路，并為未來(lái)新型城鎮(zhèn)化與信息化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合協(xié)調(diào)提供了明確的方向。

　　第六階段：十八屆三中全會(huì)定調(diào)城鎮(zhèn)化

　　2013年11月12日，持續(xù)四天的中共十八屆三中全會(huì)閉幕。全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。專(zhuān)家指出，按照現(xiàn)有的速度，15-20年后我國(guó)城鎮(zhèn)化就能達(dá)到國(guó)際平均水平;賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，表明農(nóng)村宅基地入市轉(zhuǎn)讓流通的可能性加大;城鎮(zhèn)化的核心是基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化、均等化，包括不存在戶(hù)籍的差異，社保和教育等公共服務(wù)覆蓋全體國(guó)民。

　　第七階段：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)發(fā)布

　　2014年3月16日，在我國(guó)首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)正式發(fā)布。國(guó)務(wù)院新聞辦公室請(qǐng)來(lái)國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、住房部6大部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提到2020年將實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶(hù)，要想完成這一目標(biāo)，利用大交通、大信息網(wǎng)絡(luò)破解特大型城市發(fā)展瓶頸尤為重要。對(duì)此，交通運(yùn)輸部表示，跨區(qū)域大交通、大流通，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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