一、印度旅游業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與展望

　　二戰(zhàn)結(jié)束以后，旅游業(yè)成為全球最大的行業(yè)之一，在近30年來，每年保持著5%以上的增長(zhǎng)。2011年國(guó)際旅游者人數(shù)比2010年的9億3900萬上升了4.4%，達(dá)到9億8000萬，其中到歐洲的旅游人數(shù)最多，為5億300萬人，其次為亞太和美洲地區(qū)。據(jù)國(guó)際旅游組織估計(jì)，2012年國(guó)際旅游者人數(shù)將以3%-4%的速度繼續(xù)攀升，將突破10億人。

　　在大多數(shù)人口眾多的國(guó)家，國(guó)內(nèi)旅游是保持旅游業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)。大部分的旅游增長(zhǎng)是由國(guó)內(nèi)旅游創(chuàng)造的，而且集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。隨著對(duì)不同國(guó)家不同文化的興趣日益增長(zhǎng)（例如生活方式、飲食、儀式、音樂、宗教信仰、傳統(tǒng)、習(xí)慣和歷史等），將國(guó)際旅游引向鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力也變得十分巨大。印度的入境接待總量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的560萬人次（同比增長(zhǎng)9%），約占南亞入境市場(chǎng)份額的70%。WTTC主席讓?克勞德?鮑歌騰預(yù)言說："未來十年里中國(guó)的旅游業(yè)將以每年8.9%的速度增長(zhǎng)，與此同時(shí)，印度旅游業(yè)每年的增長(zhǎng)水平也會(huì)高達(dá)8.8%。"

　　此外，印度政府在未來十年的發(fā)展目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)顯著的高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并從新興的全球經(jīng)濟(jì)和安全秩序中獲利，但同時(shí)也重視提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等、可持續(xù)性和高效性。為了達(dá)到這些總體發(fā)展目標(biāo)，印度政府已制定了與過去的政策相去甚遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，以便開發(fā)其自然、人力、財(cái)政和技術(shù)資源的潛能。

　　其中，旅游業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有潛能的行業(yè)之一。旅游被列為優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，其原因是：

　　能夠最大限度的提高印度自然、人力、文化和技術(shù)資源的生產(chǎn)力，并具有可持續(xù)性；

　　作為勞動(dòng)密集型的工業(yè)，以作坊或小型企業(yè)形式存在，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民生活水平；

　　優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，成本相對(duì)較低；具有廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，能夠提高總體國(guó)民收入、增加就業(yè)（特別是為婦女、青年和殘障人士提供機(jī)會(huì)）、鼓勵(lì)投資、增加中央、邦及地方政府的財(cái)政收入；能夠像出口產(chǎn)品一樣創(chuàng)造大量外匯；

　　能夠增進(jìn)人民間的了解、促進(jìn)和平，為國(guó)家統(tǒng)一和地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

　　旅游業(yè)具有提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力。這一潛力大于其他任何行業(yè)，印度旅游業(yè)的就業(yè)人口就有達(dá)到現(xiàn)在三倍數(shù)量的潛力。旅游的發(fā)展與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程是緊密相聯(lián)的。因?yàn)槠湫枰罅康氖Ｓ噘Y本。據(jù)估計(jì)，100萬盧比（約2萬美元）的投資能夠創(chuàng)造47個(gè)全職工作機(jī)會(huì)和11個(gè)兼職工作機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)和工業(yè)所能創(chuàng)造出來的工作機(jī)會(huì)。

　　二、印度旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

　　目前，旅游業(yè)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用相對(duì)有限。而對(duì)印度旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與弱點(diǎn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析表明，這一行業(yè)有著相當(dāng)大的增長(zhǎng)潛力。報(bào)告的主要結(jié)論是：

　　印度旅游業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是其古老并且延續(xù)至今的文明，它是世界上四大宗教哲學(xué)的發(fā)源地，也是上千年的旅行和通商之道。豐富的自然景觀伴以古老的文化遺產(chǎn)，現(xiàn)代化的建筑象征著對(duì)未來的希望。印度與外來文明的接觸反映在其人民豐富多樣的文化，以及語(yǔ)言、飲食、傳統(tǒng)、習(xí)慣、音樂、舞蹈、宗教活動(dòng)和節(jié)日、巫醫(yī)傳統(tǒng)和手工藝術(shù)等方面。

　　旅游業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因是政府的重視不足。過去，旅游業(yè)難以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，原因在于：對(duì)國(guó)際旅游市場(chǎng)寄予太高希望而忽視國(guó)內(nèi)旅游，主要景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量極差，地區(qū)安全形勢(shì)影響印度的安全旅游目的地形象，景點(diǎn)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量低，交通服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不高，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后、外國(guó)游客入境手續(xù)繁復(fù)、高額稅收，缺乏旅游咨詢服務(wù)，用于規(guī)劃和管理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏深度、精確度和可靠性，缺乏國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的市場(chǎng)調(diào)研，缺乏資金和有效政策爭(zhēng)取旅游開發(fā)用地，在主要城市以外的地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)缺少高質(zhì)量的設(shè)施和服務(wù)，以及在遇到挑戰(zhàn)的時(shí)候缺少行業(yè)內(nèi)協(xié)作。這些問題使旅游業(yè)在印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中只能扮演次要的角色，致使其預(yù)算有限、政府合作和協(xié)調(diào)能力不足、并且無力實(shí)施已有的戰(zhàn)略性計(jì)劃和項(xiàng)目。

　　然而，盡管有這些不足，印度旅游業(yè)也有一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，具體為：1、利用城市人口的巨大潛力開發(fā)農(nóng)村旅游；2、利用其古老的文明和豐富多樣的自然遺產(chǎn)使其在龐大的國(guó)際旅游市場(chǎng)占有一席之地，特別是高速發(fā)展的遠(yuǎn)程旅游市場(chǎng)；3、利用印度龐大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)商務(wù)、會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)和展覽旅游。

　　印度發(fā)展旅游業(yè)的內(nèi)部滯障就是無法有效克服上述的制約因素，即安全和衛(wèi)生狀況得不到保證；關(guān)于旅游發(fā)展的決策過程缺乏行業(yè)參與；無法在旅游景點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的自然景區(qū)采取和實(shí)施可持續(xù)性的開發(fā)和管理措施和原則。在國(guó)際上，印度無法有效的對(duì)付旅游市場(chǎng)迅猛的、持續(xù)升溫的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，過于依賴僅有的幾個(gè)國(guó)內(nèi)和國(guó)際客源市場(chǎng)，受害于高投入、低產(chǎn)出、具有負(fù)面的社會(huì)文化和環(huán)境影響的國(guó)際旅游的無序增長(zhǎng)，以及9?11事件之后升級(jí)的地區(qū)沖突。

　　印度擁有豐富多樣的、有形和無形的文化、自然以及人文資源，其中有很多是世界級(jí)的，且大多數(shù)位于鄉(xiāng)村地區(qū)。只要印度采取和實(shí)施可持續(xù)性的開發(fā)和管理措施和原則，解決上述制約因素，這些資源就有潛力吸引更高一級(jí)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求。如果印度認(rèn)識(shí)到上述的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，適當(dāng)?shù)刂贫ㄓ?jì)劃應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際威脅，那么印度的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面：

　　1.提高城市休閑和朝覲游客到鄉(xiāng)村地區(qū)旅游的比例，這里不僅是指在數(shù)量上，而且是在停留時(shí)間和消費(fèi)上的比例。例如，城市休閑和朝覲游客到國(guó)內(nèi)旅游的人數(shù)將從2001年的2250萬人次增長(zhǎng)到2012年的5050萬人次，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)他們到鄉(xiāng)村地區(qū)旅游；

　　2.提高高經(jīng)濟(jì)收入（高人均消費(fèi)）客源的數(shù)量，主要包括以滿足上述需求為目的的地區(qū)內(nèi)主要國(guó)際客源和遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)。

　　三、印度旅游發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略

　　旅游業(yè)不同于其他行業(yè)，它是由多個(gè)服務(wù)性行業(yè)組成的。這些服務(wù)行業(yè)多以私有企業(yè)形式出現(xiàn)。此外，國(guó)家旅游部門等公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃、開發(fā)和管理。公私部門的參與使旅游業(yè)成為一個(gè)綜合性行業(yè)，需要有力的合作和協(xié)調(diào)，以使其開發(fā)和拓展符合整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。雖然旅游業(yè)可以自然地孤立發(fā)展，但這樣不能保證其發(fā)展的可持續(xù)性，也不一定能夠配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全盤發(fā)展目標(biāo)。

　　無序的旅游增長(zhǎng)可能會(huì)破壞印度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破壞有形及無形文化及自然遺產(chǎn)，也會(huì)帶來高額貿(mào)易逆差和削弱國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等經(jīng)濟(jì)問題。相反，如果各級(jí)政府部門和企業(yè)的積極合作，得當(dāng)?shù)囊?guī)劃、開發(fā)和管理旅游業(yè)，則會(huì)使印度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)，使可再生和不可再生文化及自然遺產(chǎn)得到保護(hù)，也可以提高就業(yè)率，提高鄉(xiāng)村地區(qū)收人水平，降低貿(mào)易逆差，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

　　發(fā)揮旅游業(yè)的積極作用，克服其消極作用，使這一可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，就要制定并實(shí)施綜合性的國(guó)家旅游政策。旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略就是使其配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，印度政府旅游部門制定的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：

　　通過旅游業(yè)提高印度人民的生活質(zhì)量，為其提供強(qiáng)健體魄、增強(qiáng)意志、豐富文化知識(shí)和提高精神境界的良機(jī)。

　　1.主要目標(biāo)

　　發(fā)展旅游業(yè)的五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)為：

　　把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展；

　　增強(qiáng)印度作為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)能力；

　　改善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，使其適應(yīng)新的市場(chǎng)需求；

　　建設(shè)世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施；

　　研發(fā)可持續(xù)性的、高效的市場(chǎng)計(jì)劃和項(xiàng)目。

　　2.把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展

　　將旅游業(yè)列入印度憲法，使行業(yè)地位得到憲法認(rèn)可，促使中央政府為旅游業(yè)立法。這一提議已經(jīng)提交各邦政府，并在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上得到審議。目前，大多數(shù)邦已經(jīng)通過該提議。

　　加強(qiáng)各政府部門的有效聯(lián)系和密切協(xié)作。

　　組建一個(gè)旅游顧問委員會(huì)，將業(yè)內(nèi)重要人士組成智囊團(tuán)。

　　為將基于SN3條約的旅游衛(wèi)星賬戶融入到國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)做準(zhǔn)備。

　　制定并實(shí)施一專業(yè)領(lǐng)域的旅游信息交流計(jì)劃，命名為國(guó)家旅游信息交流戰(zhàn)略。

　　3.增強(qiáng)印度作為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)能力

　　實(shí)行落地簽證政策，加快辦理簽證手續(xù)，引入電子簽證，提高海關(guān)和移民部門的工作效率。

　　實(shí)現(xiàn)各使領(lǐng)館的簽證系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)化。

　　從10月到3月的旅游旺季期間，到印度的航空機(jī)座十分短缺，特別是對(duì)于北美、西歐和東南亞這些主要客源市場(chǎng)，這一問題尤其突出。增加印度和主要客源市場(chǎng)之間的航空運(yùn)量，將對(duì)旅游和經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。根據(jù)印度國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究學(xué)會(huì)的分析，增加印度航空或其他航空公司通往印度的國(guó)際航空運(yùn)量，將使印度的經(jīng)濟(jì)大大受益。

　　通過聘請(qǐng)專業(yè)管理人員，改進(jìn)印度國(guó)際和主要國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)和設(shè)施水平，加速機(jī)場(chǎng)私有化和產(chǎn)權(quán)租賃。

　　在主要旅游目的地設(shè)立旅游警察部隊(duì)。這一措施不僅可以保障游客的安全，還會(huì)使游客感受到特殊的禮遇和友善。

　　4.改善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，使其適應(yīng)新的市場(chǎng)需求

　　為了滿足主要客源市場(chǎng)的需求，在產(chǎn)品改進(jìn)方面應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

　　印度擁有獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，有大量的文物保護(hù)級(jí)紀(jì)念性建筑散落在全國(guó)各地。印度有26個(gè)世界遺產(chǎn)（其中多處是紀(jì)念性建筑）。這些建筑及其周邊地區(qū)的保護(hù)和協(xié)調(diào)開發(fā)，對(duì)印度文化旅游的增長(zhǎng)十分重要。

　　采取靈活的政策，開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的濱海度假勝地。印度西海岸有大量的海灘為政府所有，需要采取開放的政策，使其私有化或長(zhǎng)期租賃?？紤]到航空連接因素，這些地區(qū)應(yīng)主要包括哥雅、柯拉拉和北卡納塔卡。

　　開發(fā)可奇島、安達(dá)曼島和尼科巴島為國(guó)際油輪目的地。這些島嶼在國(guó)際油輪航線上，有美麗的自然風(fēng)光，需要高質(zhì)量、低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，因此建造油輪港口是最佳的選擇。

　　印度的傳統(tǒng)飲食多種多樣，并越來越受到世界的歡迎。開設(shè)一批這樣的餐館對(duì)印度經(jīng)濟(jì)非常有好處。政府和企業(yè)合作建立印度飲食研究會(huì)，對(duì)印度的傳統(tǒng)飲食進(jìn)行研究和備案，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的廚師和專業(yè)人員，不僅可以滿足印度酒店和餐飲業(yè)的需求，還可以在國(guó)際上產(chǎn)生影響，利用新式的媒介，采取鼓勵(lì)政策，在國(guó)際上推廣印度的民族飲食。

　　積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，將其作為主打旅游產(chǎn)品，可以在印度農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃出一批這樣的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)有：東北各邦、北方邦、拉賈斯坦、拉達(dá)克、庫(kù)奇、查蒂斯賈和平原地區(qū)。

　　印度有多種多樣的尚未被旅游業(yè)開發(fā)的動(dòng)物群落。野生動(dòng)物園和國(guó)家公園應(yīng)該成為印度旅游不可分割的一部分。首先要選擇一批這樣的公園建設(shè)，并制定游客管理計(jì)劃。這些公園應(yīng)該包括：科爾貝特國(guó)家公園、卡納國(guó)家公園、班達(dá)夫賈國(guó)家公園、蘭塔博爾、姆渡馬萊、納賈赫勒、卡及蘭加、佩里雅、巴拉特布爾、庫(kù)奇的小蘭、奇立卡和孫達(dá)班。這些公園的旅游設(shè)施質(zhì)量有待提高，特別是要改進(jìn)旅游信息和翻譯服務(wù)。老虎和大象應(yīng)該成為印度野生動(dòng)物游的招牌。

　　印度擁有世界上最好的探險(xiǎn)旅游資源，集中在喜馬拉雅山區(qū)和主要河流。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和待發(fā)喜馬拉雅山區(qū)的旅游項(xiàng)目，將其作為印度探險(xiǎn)旅游的標(biāo)志。漂流項(xiàng)目同樣具有獨(dú)特的吸引力，應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范，為組織這些活動(dòng)的旅行社頒發(fā)執(zhí)照，以保證其服務(wù)質(zhì)量和游客的基本安全。

　　印度國(guó)內(nèi)旅游客源主要集中在城市，多以休閑娛樂和欣賞自然風(fēng)光為目的，這些特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。

　　盡管印度國(guó)上廣闊，國(guó)際地位重要，擁有諸如新德里、孟買等大城市，但其會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)和展覽旅游在國(guó)際上所占的比例甚少。這不僅對(duì)印度的旅游業(yè)發(fā)展不利，而且也不利于印度發(fā)展國(guó)際和國(guó)內(nèi)商貿(mào)。目前，印度已經(jīng)在孟買建設(shè)了一個(gè)世界級(jí)的國(guó)際會(huì)議中心。

　　印度擁有世上罕有的生物多樣性，這一財(cái)富為印度發(fā)展生態(tài)旅游提供了良機(jī)。因此，生態(tài)旅游應(yīng)作為印度旅游產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)之一，開發(fā)地區(qū)應(yīng)集中在喜馬拉雅地區(qū)、東北各邦、西加特、加爾坎德、安達(dá)曼和尼科巴島。

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