背景

       山合水易訊：近期，國務院批復同意了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是國務院批復的第三個西部大開發(fā)五年規(guī)劃。在新的形勢下，《規(guī)劃》有什么亮點？西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游項目開發(fā)將會受到什么樣的影響，資源枯竭型城市、邊遠偏窮型城市、產(chǎn)業(yè)單一型城市如何借助新一輪規(guī)劃快速發(fā)展？就此，山合水易的專家進行了初步的解讀。

      一、《規(guī)劃》思路新穎務實，旅游面臨重大發(fā)展機遇！

       西部大開發(fā)已進入第十二個年頭，在更加注重發(fā)展的質量和效益，突出科學發(fā)展與加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的基調下，將后超發(fā)展與加快轉型擺在了頭等位置。西部地區(qū)普遍存在資源特色鮮明，但交通條件和經(jīng)濟基礎落后的問題，如何通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為后超發(fā)展的動力，也是本次規(guī)劃提出的課題。

       在開發(fā)布局方面，《規(guī)劃》更加注重因地制宜、分類指導。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經(jīng)濟區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。這些具體的操作措施，有利于西部落后地區(qū)跨越式的進行文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

       在開發(fā)重點方面，《規(guī)劃》更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關鍵性問題。北京山合水易規(guī)劃設計院長期參與西部旅游項目規(guī)劃設計，深切感受到基礎設施建設，特別是破解交通和水利兩個瓶頸制約是西部旅游經(jīng)濟開發(fā)的關鍵。本次《規(guī)劃》還提出，生態(tài)建設要更加注重建立長效機制，要加快建立和完善生態(tài)補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設在強化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時，還要針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和開放性，這也將有利于特色旅游項目開發(fā)和內(nèi)地市場的更好導入。

       在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施?！兑?guī)劃》要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區(qū)在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進一步加大資金投入和項目傾斜力度。新一輪的資金投入，將對西部社會經(jīng)濟各個領域起到推動作用，旅游方面，特別是生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、水利旅游、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、主題度假旅游等項目將受益最多，如何把握國家政策對旅游開發(fā)的投入傾斜，也是大家最為關注的內(nèi)容之一。

       二、各地區(qū)搶抓機遇，率先定位西部旅游目的地城市和集散中心

       隨著西部開發(fā)建設步伐的加快，原來的偏遠地區(qū)有可能一躍成為地區(qū)的旅游集散中心與目的地城市，這也要受益于“十二五”時期，國家在基礎設施建設領域將繼續(xù)突出強調交通和水利兩個關鍵環(huán)節(jié)。

       交通重點解決通道建設和路網(wǎng)完善問題。鐵路要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設；公路要進一步強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設連接東中部地區(qū)的公路干線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和干線機場建設，新建一批具有重要作用的支線機場。山合水易認為，各地城市要調整規(guī)劃思路與方向，利用好這個機會將基礎設施的建設完善放在重要位置。

       三、生態(tài)旅游仍然是主旋律，農(nóng)林水牧大有可為

       山合水易認為，西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，“十二五”時期，一是要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，研究制定《生態(tài)補償條例》，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹Ｍ瑫r還要結合退耕還林、退牧還草，加快退化草地治理等重點草原生態(tài)保護開發(fā)規(guī)劃，依托生態(tài)文明示范工程試點建設，開發(fā)符合地區(qū)特點的特色休閑旅游。

       同時，對重點流域的治理與水源保護，也為旅游開發(fā)提供了新的平臺。企業(yè)可以通過參與政府工程的建設，介入對資源的合理利用與開發(fā)。

       四、西部旅游大發(fā)展，西部民生大實惠！

       本次《規(guī)劃》強調，保障和改善民生是政府的重要職責，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本目的?！兑?guī)劃》在優(yōu)先發(fā)展教育、千方百計擴大就業(yè)、完善社會保障體系、增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、繁榮文化事業(yè)等方面，提出了以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設的重點任務。

       山合水易認為，通過五方面具體措施，可以實現(xiàn)旅游帶動下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生工程建設。

       第一，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)業(yè)結構中的比重和地位，優(yōu)先發(fā)展有條件的西部區(qū)域，對特色農(nóng)業(yè)示范縣、示范基地、示范村予以切實的資金支持。

       第二，轉變發(fā)展模式，振興牧業(yè)經(jīng)濟。加大牧區(qū)基礎設施建設力度，全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，改善牧民生產(chǎn)生活條件，通過特色牧區(qū)旅游開發(fā)，建設生態(tài)牧場莊園，打造牧民風情部落等，加快轉變牧業(yè)發(fā)展方式。

       第三，提高林業(yè)發(fā)展水平與生態(tài)旅游內(nèi)涵。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將森林產(chǎn)業(yè)的立體開發(fā)與生態(tài)養(yǎng)生與康體休閑結合，設立森林露營地、森林科普公園、森林養(yǎng)生公園等試點，逐步帶動林業(yè)旅游的轉型開發(fā)。

       第四，以旅游帶動三產(chǎn)，以三產(chǎn)拓寬農(nóng)民增收渠道。拓展休閑農(nóng)業(yè)廣度和深度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；努力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；加強農(nóng)民培訓，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入；讓旅游開發(fā)不脫離農(nóng)民，不搶占農(nóng)民。

       第五，依托城鄉(xiāng)頭籌建設建設幸福新家園，結合新型農(nóng)民社區(qū)的建設，開發(fā)宜居宜業(yè)宜游的特色新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，縮短城鄉(xiāng)差別，繁榮城鄉(xiāng)市場。

       五、先行先試是關鍵，旅游也是排頭兵

       在本次規(guī)劃提出的重點功能區(qū)內(nèi)，很多地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)及市場已經(jīng)相對成熟，山合水易在成渝經(jīng)濟區(qū)、關中—天水、廣西北部灣等區(qū)域已經(jīng)完成了多個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃，我們認為，河套流域、西北荒漠區(qū)域、滇黔山區(qū)和一些紅色老區(qū)等仍有很大的開發(fā)潛力。

       山合水易認為，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，要更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。要深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展以旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，為全國發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

       我們堅信，開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，要更加注重凝聚各方力量。要堅持政府引導與發(fā)揮市場機制、中央支持與西部地區(qū)自力更生、西部地區(qū)與東中部地區(qū)共同發(fā)展相結合，進一步深化體制機制創(chuàng)新，大力實施內(nèi)陸開放、沿邊開放戰(zhàn)略，引導各類要素向西部地區(qū)有序聚集，北京山合水易規(guī)劃設計院也將積極參與其中，形成共同建設和支援西部大開發(fā)的良好局面。
 

       北京山合水易規(guī)劃設計院 
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