由國家發(fā)展改革委組織編制的《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展"十二五"規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于近日發(fā)布，《規(guī)劃》中指出："十二五"時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期?！兑?guī)劃》的制定，為闡明未來五年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)，明確工作重點和工作思路，謀劃發(fā)展舉措和重大工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出了指導(dǎo)意見。山合水易規(guī)劃設(shè)計院基于對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、古村古鎮(zhèn)開發(fā)、民俗旅游設(shè)計、鄉(xiāng)土建筑設(shè)計等內(nèi)容，經(jīng)過10余年研究與實踐認(rèn)為，本次《規(guī)劃》對于我國"十二五"期間，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有深刻意義。

　　山合水易規(guī)劃設(shè)計院分析認(rèn)為，此次《規(guī)劃》在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向和模式上給出了具體指導(dǎo)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)社區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、土地流轉(zhuǎn)與集約開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社區(qū)保障體系完善等舉措，為社會資本參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)與土地開發(fā)方面也做出了新要求。山合水易規(guī)劃設(shè)計院結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新方向，總結(jié)創(chuàng)新出三種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式：

　　開遠(yuǎn)鳳凰谷是一個新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的項目

　　一、開遠(yuǎn)模式

　　開遠(yuǎn)鳳凰谷是一個新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的項目。我院提出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌升級為帶動，以"旅游為總抓手"的戰(zhàn)略思想。以鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)框架，以景區(qū)化形成農(nóng)村城市化結(jié)構(gòu)，以第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟升級和相關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價值，帶動區(qū)域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動力就業(yè)，解決三農(nóng)問題，成為社會主義新農(nóng)村發(fā)展的嶄新模式。

　　海南三亞亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)是一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目

　　二、三亞模式

　　海南三亞亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)是一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目。我院在海南三亞亞龍灣玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計中提出，將玫瑰文化及延伸產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行有機結(jié)合，形成以玫瑰谷景區(qū)合作開發(fā)、社區(qū)合作共建、園區(qū)合作生產(chǎn)為特色，以玫瑰產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，依托整體景區(qū)建設(shè)與小鎮(zhèn)開發(fā)，打造"農(nóng)旅合一"的項目開發(fā)典范。本項目開發(fā)從根本上改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式，擴寬農(nóng)民就業(yè)渠道，使農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，變農(nóng)民為業(yè)主、居民，賦予其自主經(jīng)營的權(quán)利。為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟了一條全新的發(fā)展道路。

　　新羅模式的"目的地"+"集散地"雙地戰(zhàn)略

　　三、新羅模式

　　我院將福建省龍巖市新羅區(qū)定位為海西區(qū)域旅游集散中心和城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居之城，圍繞"一個集散中心，兩大城市發(fā)展目標(biāo)"，充分發(fā)揮新羅區(qū)主城集散與服務(wù)配套的優(yōu)勢，推進(jìn)以城鄉(xiāng)頭籌建設(shè)與旅游資源整合為目標(biāo)的"目的地"+"集散地"雙地戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)力度，打造養(yǎng)生度假、會展商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意四大名片，實現(xiàn)構(gòu)建城鄉(xiāng)互動型生態(tài)宜居城市和創(chuàng)建第三代旅游新城典范的目標(biāo)。

全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　國家發(fā)展改革委

　　二〇一二年六月二十五日

　　目錄

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ).1

　　(二)面臨形勢.4

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)7

　　(一)指導(dǎo)思想.7

　　(二)基本原則.7

　　(三)發(fā)展目標(biāo).9

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)12

　　(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)..12

　　(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整13

　　(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣.16

　　(四)改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件...18

　　(五)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度.20

　　四、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長.....23

　　(一)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力...23

　　(二)積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)23

　　(三)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟..24

　　(四)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)..25

　　(五)努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入26

　　五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村.....27

　　(一)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...27

　　(二)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)...29

　　(三)提高農(nóng)村社會保障水平...31

　　六、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)32

　　(一)加強生態(tài)保護(hù)........32

　　(二)加快生態(tài)建設(shè)........33

　　(三)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治...34

　　七、保障措施........36

　　(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度...36

　　(二)深化農(nóng)村改革........38

　　(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新..39

　　(四)擴大農(nóng)業(yè)對外開放..41

　　(五)加強農(nóng)村法制保障..42

　　八、實施機制........43

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)........43

　　(二)加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)..43

　　(三)加強考核評價........43

　　全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展"十二五"規(guī)劃

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　二〇一二年六月

 
      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
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