家庭農場是今年一號文件首次提出的新型農業(yè)發(fā)展模式，國家政策鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社流轉。山合水易規(guī)劃設計院認為，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。據統計，農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)集約化經營水平的重要途徑。

　　由于剛剛起步，家庭農場的培育發(fā)展還有一個循序漸進的過程。中央要求，農業(yè)部要著手研究培育發(fā)展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩(wěn)步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。山合水易規(guī)劃設計院認為，家庭農場是適應國家糧食安全政策的一種科學發(fā)展模式，從發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展路徑來看，這是發(fā)展現代化農業(yè)的必經之路。

 

　　家庭農場在國外發(fā)展十分成功

　　家庭農場國外發(fā)展成熟農業(yè)具有全球競爭力

　　家庭農場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。原則上是一戶人家由自身家庭成員來勞作耕種，我國的家庭農場經營規(guī)模規(guī)定在100畝-150畝之間，其中部分土地作為后續(xù)的產業(yè)發(fā)展預留使用。山合水易規(guī)劃設計院認為，通過合理的產業(yè)規(guī)劃，以各個家庭農場為單位，完全可以實現區(qū)域內休閑農業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，形成全國范圍內的休閑農業(yè)競爭力。

　　山合水易通過研究松江的家庭農場發(fā)展認為，自2007年該地實施家庭農場發(fā)展模式以來，已經發(fā)展到了1100余戶，經營面積達到了松江區(qū)全區(qū)面積的77.3%，戶均面積達到了114畝，戶均年收入達到了10.1萬元，通過科學合理的發(fā)展家庭農場模式，已經使得該地區(qū)的整體農業(yè)實力顯示出了競爭力，形成了初步規(guī)模的區(qū)域化發(fā)達農業(yè)。

　　從國外的經驗來看，瑞典農業(yè)發(fā)展基本上以家庭農場模式為主，全國共有11萬個家庭農場，占到國內耕地總面積的75%，農業(yè)的發(fā)展也從過去的多樣化逐步發(fā)展到現在的專業(yè)化，農業(yè)加工企業(yè)由農民直接控股，農業(yè)合作社在糧食生產中處于領導地位，更加專業(yè)的生產，使得牛奶、豬肉等產品在國際市場上具有極強的競爭力，專業(yè)化的生產也使農民的素質大為提升，農民成為了現實生活中的農業(yè)專家。

 

　　家庭農場的規(guī)模化發(fā)展能夠提升區(qū)域休閑農業(yè)的競爭力

　　加快完善家庭農場發(fā)展制度提升區(qū)域休閑農業(yè)競爭水平實現農民早收益

　　山合水易認為，推廣家庭農場，應明確家庭農場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　1、政府要加快建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

　　定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農場認定標準時，不可一刀切地在全國使用同一標準，應根據當地農業(yè)生產環(huán)境，把經營規(guī)模控制在"適度"范圍內。

　　2、相關部門對符合以上條件的規(guī)模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

　　各地應落實中央關于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農場與農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)有機統一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農場可以優(yōu)先承擔涉農建設項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導流轉方的生產經營活動，如對種糧的家庭農場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產，保障糧食安全。

　　3、土地管理部門要加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。

　　2012年12月，農業(yè)部已在50個縣試點開展土地承包經營權確權登記工作，這項工作對明晰農用地產權、捍衛(wèi)農民土地財產權利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范化土地流轉的先決條件。建議應將這一工作納入對地方黨委政府的考核。

　　3、應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

　　國家主管部門下發(fā)土地流轉規(guī)范合同書，引導簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。對流入方大規(guī)模流轉土地的主體，進行必要的資格審查，防止非農戶經營主體假借家庭農場之名大規(guī)模租賃農地，注冊登記后套取項目資金。做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神。對自愿流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉規(guī)模，使家庭農場主能夠放心投入、生產與經營。

　　通過完善"家庭農場"的審批，能夠進一步推動現代農業(yè)的發(fā)展，讓農民可以更加明確的知道怎樣加入家庭農場這一新行業(yè)。

      北京山合水易規(guī)劃設計院
      網址：http://x1308.cn/ 
      地址：北京市海淀區(qū)花園路2號 -1號樓（中關村數字電視產業(yè)園區(qū)內）
      電話：400-650-6990     010-84098642  
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com