在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長過度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、外部經(jīng)濟(jì)增長長期低迷，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長缺乏新的動(dòng)力和方向的狀況下，新型城鎮(zhèn)化成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為，自今年兩會(huì)結(jié)束后，我國各地加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)十年，同時(shí)也是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要手段。

　　山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為，從我國城鎮(zhèn)化來看，由于我國農(nóng)業(yè)用地面積大，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化過程相比，從本質(zhì)上存在差異。因此我國的城鎮(zhèn)化主要是以國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為借鑒，"摸著石頭過河"，探索具有我國特色的城鎮(zhèn)化道路。山合水易認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化主要有兩個(gè)階段：第一階段是農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化，就當(dāng)前而言，我國城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)主要集中在大城市周邊，出現(xiàn)這種狀況的原因主要是由于這一階段的城鎮(zhèn)化比較依賴財(cái)政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮(zhèn)化，這也是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，與第一階段主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長相比，下一階段城鎮(zhèn)化將更加注重發(fā)展的質(zhì)量，也將更加體現(xiàn)以人為本的發(fā)展方向。

 

　　城鎮(zhèn)化要以人為本

　　城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化

　　從目前數(shù)據(jù)來看，我國約有2.6億農(nóng)民在城市中工作和生活，但卻無法享受城市的諸多公共服務(wù)，例如：很多城市中，子女教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等都以城鎮(zhèn)戶口為準(zhǔn)入條件，僅僅農(nóng)業(yè)土地的城鎮(zhèn)化并不能為農(nóng)民提供實(shí)際意義。

　　由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化能夠吸引資金引入城市，促進(jìn)城市周邊區(qū)域短時(shí)間內(nèi)的投資增長，暫時(shí)性拉動(dòng)地方GDP，各種"造城熱"不斷興起。山合水易認(rèn)為，這種亞健康的揠苗助長式城鎮(zhèn)化無疑會(huì)適得其反，短時(shí)間的財(cái)政收入與投資增長并不能作為城鎮(zhèn)化結(jié)果優(yōu)劣的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)、收入、福利無法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，那么從長遠(yuǎn)角度來看，這種城鎮(zhèn)化的結(jié)果，無疑是一顆能夠產(chǎn)生巨大負(fù)面效應(yīng)的定時(shí)炸彈。

　　與此同時(shí)，城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通堵塞、環(huán)境污染也使城市失去了宜居性，對(duì)于城鎮(zhèn)化的結(jié)果城市化來說，要避免重蹈覆轍，要提前規(guī)劃，防止由于基礎(chǔ)設(shè)施落后或預(yù)期不足造成的城市病與城鎮(zhèn)環(huán)境污染。

　　重新定義城鎮(zhèn)化，就是要以最核心的"人"來作為指導(dǎo)，人口的城鎮(zhèn)化才是實(shí)現(xiàn)我國縮小城鄉(xiāng)差距的唯一途徑。

 

　　城鎮(zhèn)化要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)

　　人的城鎮(zhèn)化更需要科學(xué)規(guī)劃避免城鎮(zhèn)化"發(fā)育不良"

　　一、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)新城鎮(zhèn)基礎(chǔ)

　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中，首先就是要做好建設(shè)前的規(guī)劃工作。在規(guī)劃時(shí)要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，編制同意協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)區(qū)、休憩區(qū)、物流區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等合理搭配，做足三產(chǎn)。

　　二、戶口一體化，新城鎮(zhèn)人口市民化

　　要盡快取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民走向小城鎮(zhèn)發(fā)展。確保進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民子女上學(xué)、參軍、工作與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　三、完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度

　　在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。

　　四、完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度

　　要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長治久安。

　　五、深化投資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資問題

　　小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)企業(yè)建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)這些企業(yè)的行政干預(yù)，改善服務(wù)特別是改進(jìn)金融服務(wù)。加大融資力度，廣泛吸收社會(huì)投資。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
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