十八屆三中全會關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)問題

　　2013年的十八屆三中全會提出："城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。"

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建一種新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)民的待遇和未來將被放到了重要的位置，要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民能夠真正融入城市，分享城市化的利益，分享現(xiàn)代化成果。無論是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，還是公共資源均衡配置，都離不開土地制度改革，尤其農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)改革，把更多的土地紅利分配給農(nóng)民和鄉(xiāng)村。

　　除了土地制度改革以外，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，意味著國家會將更多的資源投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，縮小大城市與中小城鎮(zhèn)的差距，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時提出要用制度保護生態(tài)環(huán)境，"實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度"。這意味著以往的粗放增長模式將受到約束，地方政府在招商引資，選擇企業(yè)和項目時，將會更多考慮生態(tài)和環(huán)境成本。

 

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在改革，通過全面深化改革完善體制機制，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須向全面提升質(zhì)量轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化最大的特征就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，只有打破體制機制障礙，構(gòu)建"以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體"的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能推進城鄉(xiāng)要素平等交換，實現(xiàn)公共資源均衡配置，才能真正釋放城鎮(zhèn)化帶動的內(nèi)需潛力。推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該以人口城鎮(zhèn)化為核心，以綜合承載能力為支撐，通過體制機制的創(chuàng)新，來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走"以人為本、集約高效、四化同步"的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　旅游地產(chǎn)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動作用

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)這條道路，需要要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是簡單地變農(nóng)民為市民，不斷擴大城市的規(guī)模，而是要充分利用就近資源，開發(fā)出新的發(fā)展道路。旅游地產(chǎn)的普遍開發(fā)，有助于一批旅游小城市、小城鎮(zhèn)的崛起，形成大小結(jié)構(gòu)布局和個性都較為合理的城鎮(zhèn)布局，有利于探索新型城鎮(zhèn)化的道路。

　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過充分依托當?shù)氐臈l件和資源，大力開發(fā)旅游地產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、勞力、設(shè)施、生活等就地城鎮(zhèn)化，有助于減輕壓力，緩解城鎮(zhèn)化深層次發(fā)展的矛盾。同時旅游資源具有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的特點，發(fā)展旅游地產(chǎn)就是選擇綠色城鎮(zhèn)化，也就體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意保護生態(tài)環(huán)境的原則。

 

　　旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農(nóng)村大量勞動力，人人有事干，人人有收入。通過發(fā)展旅游地產(chǎn)實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，將使每個家庭普遍增加收入，相當數(shù)量的人進入富裕行列。城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標是提升生活的舒適度，讓農(nóng)村居民盡快享受城市化的生活。旅游地產(chǎn)的開發(fā)，在生態(tài)環(huán)境、住房條件、生活水平、生活舒適度等方面實現(xiàn)對城市居民生活水平的超越，并實現(xiàn)宜游、宜居、宜業(yè)這種跨越式的發(fā)展。

 

　　山合水易認為，通過在小城鎮(zhèn)開發(fā)旅游地產(chǎn)，改造和提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引游客觀光旅游，體驗鄉(xiāng)村生活，不但可以保護現(xiàn)有農(nóng)村地型村貌、傳承悠久的鄉(xiāng)村文化，維持生態(tài)環(huán)境，還可以讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，同時推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，對于推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展具有重大作用。

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