12月12日到13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，會議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)，廓清了有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的誤區(qū)。山合水易研究認(rèn)為，此次中央城鎮(zhèn)化會議是我國改革開放以來首次對于農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行頂層設(shè)計的專門會議，是繼十八屆三中全會后舉辦的第一場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革會議，此次會議的召開，不僅體現(xiàn)了我國政府對于城鎮(zhèn)化的高度重視，同時也釋放了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對于全國經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位。

 

　　城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需經(jīng)濟(jì)

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議：順勢而為、注重生態(tài)、以人為本

　　會議要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

　　會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

　　會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　山合水易認(rèn)為，從我國城鎮(zhèn)化來看，由于我國農(nóng)業(yè)用地面積大，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化過程相比，從本質(zhì)上存在差異。因此我國的城鎮(zhèn)化主要是以國外發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展模式為借鑒，"摸著石頭過河"，探索具有我國特色的城鎮(zhèn)化道路。山合水易認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化主要有兩個階段：第一階段是農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化，就當(dāng)前而言，我國城鎮(zhèn)化工作的重點主要集中在大城市周邊，出現(xiàn)這種狀況的原因主要是由于這一階段的城鎮(zhèn)化比較依賴財政支出和資源投入；第二階段是人口的城鎮(zhèn)化，這是此次中央城鎮(zhèn)化工作會議要求發(fā)展的重點，與第一階段主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長相比，這一階段城鎮(zhèn)化將更加注重發(fā)展的質(zhì)量，也更加體現(xiàn)以人為本的發(fā)展方向。

 

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議：提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地利用率、提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

　　會議上，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

　　會議要求：提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

　　會議要求：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了"兩橫三縱"的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　會議要求：提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　山合水易認(rèn)為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化要科學(xué)規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)化"發(fā)育不良"。依據(jù)我國目前城鎮(zhèn)化原則與發(fā)展方向，山合水易規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計出新型城鎮(zhèn)化模式--現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)。"現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)"是以現(xiàn)代田園理念為理論基礎(chǔ)而研發(fā)出的新型農(nóng)村開發(fā)模式，其定義是在臨近區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心建成的，具有較大農(nóng)戶居住規(guī)模和發(fā)展有利產(chǎn)業(yè)作為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會管理健全、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的新型農(nóng)民綜合社區(qū)和新農(nóng)村綜合體。在"現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)"的發(fā)展方向上，山合水易規(guī)劃設(shè)計院制定了，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展有利的其他產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，最終實現(xiàn)"現(xiàn)代田園城市"的總體發(fā)展方向。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
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