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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家
近日有媒體報(bào)道,養(yǎng)老地產(chǎn)現(xiàn)在成了一些地方今年政府引資的考核指標(biāo)。鑒于年度考核壓力,某些地方對養(yǎng)老地產(chǎn)提供了力度很大的扶持,通過返稅、床位補(bǔ)貼等措施來吸引投資者在當(dāng)?shù)亻_發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn),甚至有地方政府對保險(xiǎn)公司的營業(yè)稅給予可返稅80%的優(yōu)惠政策。招商引資的重點(diǎn)放在并沒有得到充足發(fā)展的養(yǎng)老地產(chǎn)上,這與目前的行業(yè)發(fā)展形勢有直接的關(guān)系。一方面,央企、地產(chǎn)商、險(xiǎn)企等投資主體紛紛加碼養(yǎng)老地產(chǎn),養(yǎng)老地產(chǎn)被越炒越熱;另一方面,隨著中國老齡化程度加劇,地方政府面臨的解決養(yǎng)老問題的壓力與日俱增。
除了這些產(chǎn)業(yè)層面的因素之外,政策層面的因素也是重要的推力。民政部近日發(fā)出通知,要求公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式,鼓勵社會力量運(yùn)營。通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式,支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展。有條件的地方,可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。
老齡化不斷加深,推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),但是在這種大規(guī)模的補(bǔ)貼和扶持,能不能真正地落到實(shí)處,需要相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的評估和監(jiān)督。同時(shí),這種對于養(yǎng)老地產(chǎn)的熱捧,很有可能成為新的地產(chǎn)泡沫的誘因。在這點(diǎn)上,無論從企業(yè)還是管理部門的角度來說,都有必須要有所考慮,以免為了短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成中長期的問題。
據(jù)有關(guān)報(bào)道,養(yǎng)老地產(chǎn)成了一些地方招商2014年引資的重點(diǎn),寧波市招商局的工作人員說,當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)能夠獲得的扶持非常巨大,如果以設(shè)立基金的方式投資養(yǎng)老地產(chǎn),當(dāng)?shù)貙⒎颠€營業(yè)稅的80%。
有關(guān)專家認(rèn)為,雖然這種補(bǔ)貼力度是很少見的,但卻有其必然性和合理性,因?yàn)槲磥磉@方面的需求會很大,企業(yè)也正是看到這方面的商機(jī),才紛紛涌入到養(yǎng)老地產(chǎn)的行業(yè)。從長遠(yuǎn)來看,中國正面臨著人口老齡化的危機(jī),這種危機(jī)的影響既是現(xiàn)實(shí)的,也是長遠(yuǎn)的。現(xiàn)在雖然我國對人口政策也做出了一定的調(diào)整,比如前一階段放開單獨(dú)二胎政策,但政策效應(yīng)也不足以面對未來老齡化社會的挑戰(zhàn)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的逐步民營化,對養(yǎng)老地產(chǎn)的助推作用很大。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是兩種不同的路徑,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老地產(chǎn)有很明顯的遏制作用,而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)的效率較高,政府可以通過這種購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)國家資金對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持。按照這種思路發(fā)展,民營化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必然會對養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生很大的助推作用,關(guān)鍵是未來如何對民營化的養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范的管理。
老齡化逐步加深,用養(yǎng)老地產(chǎn)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是一種不錯的方式。但許多地方都出臺了這樣的政策后,很容易造成新一輪的開發(fā)商的跑馬占地。應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,將各個(gè)地方人口結(jié)構(gòu)、人口老齡化的特點(diǎn)結(jié)合起來,有計(jì)劃性地制定短期和長期的目標(biāo),發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,也需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,才能把短期和長期的目標(biāo)有效的結(jié)合起來。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度來看,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展補(bǔ)貼實(shí)際上是有兩種途徑,一種是政府補(bǔ)貼給服務(wù)供給者,另一種是補(bǔ)貼給服務(wù)的需求者,讓他們購買企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的初期,政府對服務(wù)的供給者的補(bǔ)貼有利于做大產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵政府在補(bǔ)貼的過程中,一定要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,通過引入群眾的監(jiān)督和各個(gè)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)透明度來使政府的補(bǔ)貼能夠真正用于實(shí)處,避免出現(xiàn)企業(yè)對這種補(bǔ)貼的浪費(fèi)和效率低的現(xiàn)象出現(xiàn)。
山合水易認(rèn)為,人口老齡化帶來了一系列社會問題,也帶來了養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展商機(jī)。養(yǎng)老地產(chǎn)是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要組成部分,而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可享有稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)以及慈善捐贈等多項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持。隨著國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的出臺,我國迎來了民間資本進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱潮,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化將推動養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展。
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
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