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北京山合水易機構 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家
李克強總理做政府工作報告
3月5日上午,國務院總理李克強做首屆政府報告,在政府工作報告中,李克強總理強調:堅持把解決好"三農"問題放在全部工作的重中之重,以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心,推進農業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線,提高耕地質量,增強農業(yè)綜合生產能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
山合水易機構認為,農業(yè)現(xiàn)代化對于國家糧食安全,農民生活水平的提高具有十分重要的意義。2014年中央一號文件連續(xù)第11年鎖定"三農"問題,重點提出了要加快發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)和農業(yè)機械化。在兩會政府報告中,李克強總理又一次提出了農業(yè)現(xiàn)代化,這體現(xiàn)了國家對于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高度重視。
山合水易認為,現(xiàn)代化農業(yè)不僅要從生產水平上提高糧食產品質量與產量,還要挖掘農業(yè)的潛在價值,在現(xiàn)代化農業(yè)中積極引入鄉(xiāng)村旅游等休閑農業(yè)產業(yè)。山合水易認為,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要積極爭取政策、資金支持,要將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為農業(yè)經濟發(fā)展的又一引擎。
一、要與農村扶貧政策結合,爭取扶貧資金支持
山合水易研究認為,由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元體制,我國農村不得不承擔起農業(yè)人口的實際就業(yè)問題,但我國目前保守估計約有2億剩余勞動力,并且在中短期時間內還在不斷增加。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游可增加旅游就業(yè)機會,可以從一定程度上解決農村剩余勞動力的問題,緩解農村剩余勞動力對城市的壓力,要將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農村扶貧政策結合,爭取扶貧資金支持。
二、要與新農村、新城鎮(zhèn)建設結合,爭取新農村建設政策優(yōu)勢與資金支持
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可能牽涉到移民問題,小城鎮(zhèn)和新農村是比較理想的接納場所。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要與小城鎮(zhèn)、新農村建設相結合,小城鎮(zhèn)、新農村的建設要按旅游城鎮(zhèn)的風貌進行控制,使其本身就成為旅游吸引物之一,也可以依托新建城鎮(zhèn)或者新農村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游商業(yè),如農副產品的深加工、旅游紀念品的生產等,爭取新城鎮(zhèn)建設政策、資金支持。
三、要將鄉(xiāng)村旅游與其他旅游相結合,"打包"發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游不能理解為是一種純粹的農業(yè)資源開發(fā),而要與區(qū)域內其它旅游資源和旅游景點的開發(fā)結合起來,借助已有旅游景點的吸引力,爭取客源,以形成資源共享,優(yōu)勢互補,共同發(fā)展的格局,同時要打通景區(qū)間壁壘,實現(xiàn)政策、資金的互融互通。
四、要注重環(huán)境保護,爭取生態(tài)政策支持
山合水易認為,在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中要協(xié)調好開發(fā)與保護的關系,要保護好生態(tài)環(huán)境,同時要積極的打造生態(tài),將農村"四荒"治理納入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中,爭取國家對于"四荒"治理的政策資金支持。
在此次會議上,李克強總理強調:有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學。
今后一個時期,著重解決好現(xiàn)有"三個1億人"問題,促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造,決不能一邊高樓林立,一邊棚戶連片。
山合水易認為,李克強總理分別從,人的城鎮(zhèn)化和農村的城鎮(zhèn)化兩個角度闡述了我國未來城鎮(zhèn)化之路。我國的城鎮(zhèn)化主要有兩個階段:第一階段是農村土地的城鎮(zhèn)化,就當前而言,我國城鎮(zhèn)化工作的重點主要集中在大城市周邊,出現(xiàn)這種狀況的原因主要是由于這一階段的城鎮(zhèn)化比較依賴財政支出和資源投入;第二階段是人口的城鎮(zhèn)化,這也是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點,與第一階段主要服務于經濟增長相比,下一階段城鎮(zhèn)化將更加注重發(fā)展的質量,也將更加體現(xiàn)以人為本的發(fā)展方向。
從目前數(shù)據來看,我國約有2.6億農民在城市中工作和生活,但卻無法享受城市的諸多公共服務,例如:很多城市中,子女教育、公共醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等都以城鎮(zhèn)戶口為準入條件,僅僅農業(yè)土地的城鎮(zhèn)化并不能為農民提供實際意義。
由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化能夠吸引資金引入城市,促進城市周邊區(qū)域短時間內的投資增長,暫時性拉動地方GDP,各種"造城熱"不斷興起。山合水易認為,這種亞健康的揠苗助長式城鎮(zhèn)化無疑會適得其反,短時間的財政收入與投資增長并不能作為城鎮(zhèn)化結果優(yōu)劣的評選標準,就業(yè)、收入、福利無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,那么從長遠角度來看,這種城鎮(zhèn)化的結果,無疑是一顆能夠產生巨大負面效應的定時炸彈。
與此同時,城市發(fā)展中出現(xiàn)的交通堵塞、環(huán)境污染也使城市失去了宜居性,對于城鎮(zhèn)化的結果城市化來說,要避免重蹈覆轍,要提前規(guī)劃,防止由于基礎設施落后或預期不足造成的城市病與城鎮(zhèn)環(huán)境污染。
重新定義城鎮(zhèn)化,就是要以最核心的"人"來作為指導,人口的城鎮(zhèn)化才是實現(xiàn)我國縮小城鄉(xiāng)差距的唯一途徑。
山合水易認為,城鎮(zhèn)化發(fā)展:
一、要科學規(guī)劃,扎實新城鎮(zhèn)基礎
在農村城鎮(zhèn)化中,首先就是要做好建設前的規(guī)劃工作。在規(guī)劃時要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律,按照統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,優(yōu)化環(huán)境,綜合開發(fā)的原則,編制同意協(xié)調的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,將產業(yè)區(qū)、休憩區(qū)、物流區(qū)、農業(yè)生產區(qū)等合理搭配,做足三產。
二、要完善農村土地的流轉制度
在保護耕地和保護農戶合法權益的前提下,對進鎮(zhèn)落戶的農民,可根據本人意愿,保留其土地經營權,并允許其依法有償轉讓;處理好小城鎮(zhèn)建設合理用地與嚴格保護耕地的關系,引導農民宅基地的有序流轉,調整土地利用結構,盤活存量土地,妥善解決沉著建設用地。
三、戶口一體化,新城鎮(zhèn)人口市民化
要盡快取消農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制,鼓勵有資金、有技術的農民走向小城鎮(zhèn)發(fā)展。確保進鎮(zhèn)的農民子女上學、參軍、工作與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
北京山合水易規(guī)劃設計院