2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　李克強(qiáng)表示，過去一年，我們鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成1.5萬座小型水庫除險(xiǎn)加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到21.6%。(報(bào)告原文)

　　山合水易專家認(rèn)為：當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體化新格局的形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，意義尤為重要。

　　響應(yīng)黨和國家的政策，促進(jìn)現(xiàn)代化和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”,我們山合水易機(jī)構(gòu)一直在堅(jiān)持努力。我們不僅研究政策發(fā)展，更注重的是如何將政策落到實(shí)處。在研讀國家政策后總結(jié)出下面幾點(diǎn)內(nèi)容：

　　首先，創(chuàng)新落實(shí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，即農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　山合水易認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。是推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。其中在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面還強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

　　(1)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。

　　一是依法簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同。二是充分尊重農(nóng)民的意愿。不論采取哪種流轉(zhuǎn)方式，必須堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，切不可強(qiáng)迫和包辦。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。

　　(2)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。

　　首先要確立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)行為的處理辦法。其次要規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證、仲裁制度等。再次要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

　　其次，發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　積極探索、深入實(shí)踐，通過引導(dǎo)農(nóng)戶以承包土地入股組建土地股份合作社，以及發(fā)展“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民專業(yè)合作社等途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　第三，推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(1)加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

　　加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移是解決人地矛盾的有效途徑。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程改變了農(nóng)村人地資源的數(shù)量關(guān)系，進(jìn)城的農(nóng)民隨著收入水平的提高，會(huì)自愿割斷農(nóng)地的關(guān)系，推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。首先有效轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴。其次打破城鄉(xiāng)二元格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使戶籍制度、就業(yè)制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)，使農(nóng)民工權(quán)益得到保障，在發(fā)展機(jī)會(huì)面前與城市工人獲得平等的地位。再有努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等流轉(zhuǎn)大宗土地，積極吸納已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。

　　(2)探索建立農(nóng)村社保體系。

　　加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，探索建立以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系。創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。政府要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。

　　山合水易專家建議：首先要系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。針對(duì)東、中、西部農(nóng)村的不同特點(diǎn)，制訂更多有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。其次，要從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目服務(wù)、貼息融資、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，區(qū)域化布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 ，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地加強(qiáng)基地建設(shè)。針對(duì)我國幅員遼闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不盡相同的現(xiàn)狀，通過有針對(duì)性的扶持鼓勵(lì)措施來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地區(qū)域化布局，細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和基地，積極打造產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　山合水易研究發(fā)現(xiàn)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的牽引力是一條很好的路子。明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的定位，出臺(tái)專門的發(fā)展政策，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)和壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)支持大型龍頭企業(yè)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，開展跨行業(yè)的兼并與聯(lián)合。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展，并落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠等系列政策;對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶面大、消費(fèi)農(nóng)業(yè)原料多的龍頭企業(yè)，給予更多的扶持;對(duì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)給予傾斜支持。

　　北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院

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