1月21日國務院總理李克強已抵達瑞士達沃斯，出席世界經(jīng)濟論壇2015年年會，并對瑞士進行工作訪問。這是國家主要領(lǐng)導人2015年的首次出訪，也是時隔5年之后，中國國家領(lǐng)導人再次出席論壇年會。

　　李總理說，我們將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既不松也不緊，同時把更多精力放在結(jié)構(gòu)性改革上。在出訪達沃斯前的國務院第四次全體會議上，李克強總理也曾提及要以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加公共產(chǎn)品和服務供給。短短幾天內(nèi)，結(jié)構(gòu)性改革就被總理提及兩次。山合水易認為，改革紅利在經(jīng)濟增速方面的含義，不是很高的增速，但也不是很低的增速，而是更加接近于我國今后的后發(fā)優(yōu)勢所決定的潛在增長率。

　　李克強總理在2015沃斯經(jīng)濟論壇發(fā)表新年致辭

　　那么什么是結(jié)構(gòu)性改革?鄉(xiāng)村旅游在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，進入結(jié)構(gòu)性改革時代又該如何應對呢?下面請聽山合水易為您娓娓道來。。。

　　那么什么是結(jié)構(gòu)性改革?

　　其中，以人為本是結(jié)構(gòu)性改革的價值基點，關(guān)系調(diào)整是結(jié)構(gòu)性改革的核心重點，職能優(yōu)化配置是結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點，技術(shù)更新是結(jié)構(gòu)性改革的工具熱點，權(quán)能規(guī)范是結(jié)構(gòu)性改革的制度亮點。五點一體，相輔相成，構(gòu)成改革的立體架構(gòu)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化。

　　1、以人為本：結(jié)構(gòu)性改革的價值基點

　　“以人為本”涵蓋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌價值基點的基本內(nèi)容:首先，從內(nèi)涵上講，如何認識本地群眾與全體人民的相連性。“以人為本”的“人”是一個整體，不能以某個標準來劃分這部分人與那部分人，更不能以某種地位來劃分一般群眾、特殊群體與地方官員。因此，“以人為本”的“人”，不應該打上某種人為的印記，也不應該刻上地域的符號。地方政府不僅是“本地人”的政府，也是“新本地人”的政府，必須從“本地人”與“新本地人”的角度合并思考，以“本地人”與“新本地人”的滿意不滿意為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌績效的價值標準，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌真正的出發(fā)點，也是準確理解地方政府與人民關(guān)系定位的核心，而全體人民的利益是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的終極目標。

　　2、關(guān)系調(diào)整：結(jié)構(gòu)性改革的核心重點

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的核心在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)的主要載體是權(quán)力關(guān)系，通過權(quán)力關(guān)系的調(diào)整來實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的良性互動，從而實現(xiàn)政府、社會之間的動態(tài)和諧。具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系調(diào)整與結(jié)構(gòu)重構(gòu)，是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際域情，是否有意識地驅(qū)除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的殘存計劃體制色彩，扭轉(zhuǎn)過去自上而下的單一權(quán)威關(guān)系，構(gòu)建與現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體制相符的權(quán)力運行模式，形成與利益關(guān)系主體多元格局相適應的多中心、扁平化、網(wǎng)絡式的新型治理結(jié)構(gòu)。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的核心在于結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　3、職能配置：結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點

　　地方政府與市場之間功能關(guān)系是否合理，是觀察地方治理是否科學、是否合乎規(guī)律的一面鏡子，也是職能配置是否適當?shù)脑u判依據(jù)。中國地方政府職能配置的困境，歸根到底在于計劃體制的“路徑依賴”一時無法擺脫，市場經(jīng)濟進程中鑲嵌了舊體制影響還有相當余地。政府與市場長期的相互纏繞與相互“廝守”，要真正區(qū)別和區(qū)隔兩種不同的機制，優(yōu)化地方政府職能配置將是無法繞開的重要隘口。

　　4、技術(shù)更新：結(jié)構(gòu)性改革的工具熱點

　　結(jié)構(gòu)性變革不僅需要理念、制度與功能關(guān)系的調(diào)整，還需要具體的工具理性與技術(shù)更新，來聯(lián)結(jié)并落實整個治理體系的每一個細微之處。當然，技術(shù)畢竟只屬于工具，工具理性只有與相關(guān)的制度理性緊密結(jié)合，才能產(chǎn)生真正的效果，否則，就可能成為一種閃亮的點綴，曇花一現(xiàn)，被人遺忘。當前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的新技術(shù)可謂層出不窮，但大多最終沒有發(fā)揮應有的效能，關(guān)鍵在于技術(shù)與制度的脫節(jié)。因此，從新技術(shù)入手，建立相關(guān)的配套制度，是我國地方治理的一個非?，F(xiàn)實的工具熱點。

　　5、權(quán)力規(guī)范：結(jié)構(gòu)性改革的制度亮點

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新過程中，克服與約束地方政府權(quán)力的隨意性是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵。在分權(quán)化趨勢日益明顯的今天，地方官員日益從原有的自上而下的約束體制中獨立出來，成為利益相對自主的行動主體。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，以經(jīng)濟發(fā)展為核心的效率主義模式已經(jīng)逐漸遠去，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)生深刻變化之際，構(gòu)建社會和諧將成為新的主題。在未來的治理創(chuàng)新中，如何構(gòu)建自上而下與自下而上雙重監(jiān)督網(wǎng)絡，從而有效規(guī)范地方政府的權(quán)能，將是一個有待突破的制度亮點。

　　以上五點在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型過程中相輔相成，缺一不可，否則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)果將令人擔憂。

　　克服與約束地方政府權(quán)力的隨意性

　　鄉(xiāng)村旅游在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，進入結(jié)構(gòu)性改革時代又該如何應對呢?

　　在結(jié)構(gòu)性改革這一特殊的時代背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不可能一路坦途，在產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、經(jīng)營管理和旅游服務等各環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)不盡如人意的現(xiàn)象，如產(chǎn)品缺乏特色、產(chǎn)品開發(fā)中的城市化和商業(yè)化傾向問題，利益分配問題、開發(fā)中的短期行為問題、從業(yè)人員素質(zhì)不高以及經(jīng)營管理滯后等等。因此要切實發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的特殊作用，既要遵循旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又要從我國結(jié)構(gòu)性改革工作的實際出發(fā)，對鄉(xiāng)村旅游予以政策和技術(shù)上的支持。具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面:

　　1、鄉(xiāng)村旅游與城市、城郊旅游聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)筑結(jié)構(gòu)性改革中旅游業(yè)發(fā)展框架，結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展不是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在現(xiàn)階段仍要以城市為中心，通過城市帶動鄉(xiāng)村，從而達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)實際決定了在現(xiàn)階段基于結(jié)構(gòu)性改革的旅游業(yè)發(fā)展框架下，仍要以城市旅游為主導，城郊、鄉(xiāng)村旅游只能處于從屬地位。根據(jù)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可行性研究，應加強鄉(xiāng)村旅游項目論證和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)規(guī)劃，選擇在可進入性好、資源有吸引力、客源有保證的農(nóng)村開展，并與城市、城郊旅游相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，以特色促品牌建設

　　特色是旅游之魂，要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的特殊作用，就必須改變產(chǎn)品雷同的現(xiàn)狀，堅持以特色取勝。特色一方面來源于自身資源稟賦和項目建設的新意，另一方面來自旅游產(chǎn)品所體現(xiàn)的當?shù)匚幕?/p>

　　當前世界上鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的兩個國家波蘭和匈牙利，都是因為具有特色而成功。其中波蘭的鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游緊密結(jié)合，而匈牙利則與文化旅游緊密結(jié)合。因此，山合水易認為在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以借鑒各國發(fā)展之經(jīng)驗，將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、文化旅游等其他旅游產(chǎn)品相結(jié)合，深入挖掘我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和資源特色，以特色提升產(chǎn)品吸引力和競爭力，以品牌提高旅游者重游率。

　　波蘭的鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游緊密結(jié)合

　　3、充分發(fā)揮政府職能，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺

　　結(jié)構(gòu)性改革工作賦予鄉(xiāng)村旅游新的使命和現(xiàn)實意義，在現(xiàn)階段發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的特殊作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，離不開政府的參與、引導和規(guī)制，這就需要充分發(fā)揮政府職能，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺。政府職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下3個方面:第一，在一些經(jīng)濟落后但資源豐富，具有開發(fā)可行性地區(qū)，實施政府主導型戰(zhàn)略。政府可通過當?shù)鼗A設施建設、組織鄉(xiāng)村節(jié)慶活動或其他方式直接參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。第二，通過制定傾斜性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，包括財政、稅收、就業(yè)政策等，引導、扶持和促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三，發(fā)揮政府的行政管理職能，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進行合理規(guī)制，為鄉(xiāng)村旅游提供一個公平、有序和健康的市場環(huán)境，防止旅游開發(fā)中為獲取經(jīng)濟效益而破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境或其他損害鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展行為的發(fā)生。

　　4、正確分析各參與方的職能與利益，探索鄉(xiāng)村旅游合理開發(fā)模式借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，山合水易認為鄉(xiāng)村旅游的參與方應包括政府、鄉(xiāng)村社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村協(xié)會組織和農(nóng)戶。在發(fā)展之初，政府要發(fā)揮主導作用，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺。但為了達到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必需注重鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)戶的參與，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的受益者。

　　由于發(fā)展初期鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)所需資金相對少，對配套設施要求不高，因此其進入壁壘較低，社區(qū)和農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不僅可行，而且通過社區(qū)和農(nóng)戶全面參與旅游開發(fā)，既解決了我國目前開發(fā)資金不足的難題，又可直接增加農(nóng)民直接收益，防止旅游開發(fā)中的“返貧”現(xiàn)象。為了解決資金瓶頸及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后的經(jīng)營管理問題，可以允許并鼓勵企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游管理等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營管理，并按照約定比例分配利益。另外，建議由國家旅游局牽頭，在現(xiàn)有協(xié)會組織的基礎上成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，對全國范圍的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進行指導和監(jiān)督，加強國際和國內(nèi)的學術(shù)交流，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)問題，引導和推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

　　通過社區(qū)和農(nóng)戶全面參與旅游開發(fā)

　　5、加強教育培訓，逐步推行規(guī)范化管理針對從業(yè)人員素質(zhì)不高，當?shù)卣蜕鐓^(qū)在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中，可定期舉辦旅游技能培訓，通過強化其服務意識來提高旅游服務水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，經(jīng)營管理是關(guān)鍵所在。要在農(nóng)村引入先進管理體制和管理技術(shù)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的管理，如聘請專業(yè)旅游管理公司;對農(nóng)戶實行“旅游接待許可證制度”，定期評定考核;對接待服務人員推行“上崗證”制度;借鑒星級賓館評定辦法，建設鄉(xiāng)村旅游景點等級評定指標體系，掛“星級牌”等，推動鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展，真正成為解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的一面旗幟。

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