從一本指導(dǎo)全區(qū)旅游"大而全"的規(guī)劃到現(xiàn)在區(qū)、市、縣、景區(qū)制定60多個旅游規(guī)劃，寧夏旅游的框架基本形成。2003年以來，寧夏旅游局圍繞把寧夏建設(shè)成西部獨具特色的旅游目的地和面向阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)的國際旅游目的地的目標，樹立"規(guī)劃先行"的理念，制定了覆蓋全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃體系，使旅游業(yè)在"十一五"期間保持年近30%的增長速度。

　　--四級旅游規(guī)劃框架體系初步形成

　　寧夏旅游業(yè)起步較晚，上世紀90年代沙湖旅游區(qū)和鎮(zhèn)北堡西部影視城的相繼運營，才拉開了寧夏旅游業(yè)快速發(fā)展的帷幕。但自1986年寧夏旅游局成立以來至2003年間，寧夏旅游發(fā)展一直處于"單打獨斗"的局面，景區(qū)開發(fā)缺乏可行性規(guī)劃作指導(dǎo)，常常帶來嚴重的破壞。

　　自治區(qū)旅游局局長李春陽說，后來旅游部門逐漸認識到旅游規(guī)劃工作開展與否，旅游規(guī)劃編制水平高低，直接關(guān)系到旅游項目的品質(zhì)和旅游目的地的競爭力。

　　為此，自治區(qū)旅游局悟出了"規(guī)劃先行"的道理，按照構(gòu)建覆蓋全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系的要求，形成了"以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以市、縣級旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以旅游景區(qū)(點)詳細規(guī)劃為重點"的區(qū)、市、縣、旅游景區(qū)四級旅游規(guī)劃框架體系，開發(fā)了一批大項目、好項目。

　　據(jù)了解，自2003年以來，寧夏旅游局和全區(qū)5個地級市、10多個旅游資源比較豐富的縣(區(qū)、市)和主要景區(qū)，委托全國知名規(guī)劃單位陸續(xù)完成了區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。截至今年，全區(qū)編制各類旅游規(guī)劃60多部，除《寧夏旅游業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》《寧夏旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《寧夏沿黃城市帶旅游發(fā)展規(guī)劃》《寧夏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等一批大的規(guī)劃外，各地市和景區(qū)(點)的規(guī)劃也都已完成。

　　自治區(qū)旅游局規(guī)劃財務(wù)處處長殷富全說，寧夏目前已經(jīng)形成了一套較為完整的旅游規(guī)劃指導(dǎo)體系。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，然后根據(jù)規(guī)劃進行開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)成為寧夏旅游部門共同遵循的一項準則。

　　今年1月，自治區(qū)已出臺《關(guān)于做大做強文化、旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要把文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長極，加大項目爭取力度，加大合作開發(fā)力度，加大資源整合力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大政策扶持力度，真正把寧夏的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)建成"無煙的經(jīng)濟支柱"和群眾就業(yè)增收的重要渠道。

　　--寧夏景區(qū)在規(guī)劃中科學(xué)發(fā)展

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是走到市縣旅游部門，還是各景區(qū)，都能看到一本或多本旅游規(guī)劃，且內(nèi)容詳盡。在4A級景區(qū)水洞溝，景區(qū)負責人向記者展示了文物保護規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

　　水洞溝景區(qū)董事長王亞偉說，水洞溝景區(qū)在沒有開發(fā)建設(shè)之前，車輛通行、村民放牧等使得遺址破壞程度非常嚴重，因此建設(shè)景區(qū)的首要目的便是保護遺址。為此，他專門請專家做了文物保護總體規(guī)劃和旅游開發(fā)總體規(guī)劃，并細分為初期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠期規(guī)劃，以2005年為起點，歷時15年。

　　"初期規(guī)劃主要是做好景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中期規(guī)劃主要是做精、做細景點文化，遠期規(guī)劃是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加軟性服務(wù)，打造獨具景區(qū)特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品。"王亞偉說。

　　對于景區(qū)來說，一部好的規(guī)劃可以大大節(jié)省人力、物力，而對于一個地區(qū)來說，規(guī)劃則很大程度上決定著當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。

　　近年來，位于南部山區(qū)的固原市按照把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標，先后編制完成了固原市和五縣(區(qū))旅游發(fā)展總體規(guī)劃，火石寨、老龍?zhí)丁㈨殢浬?、蕭關(guān)、六盤人家民俗村等主要景區(qū)的控制性規(guī)劃已完成并付諸實施，還和兄弟省市聯(lián)合共同完成了陜甘寧紅色旅游線路專項規(guī)劃。

　　據(jù)固原市旅游局局長張宗信介紹，今年固原市還邀請旅游規(guī)劃專家對全市旅游景區(qū)和重要旅游節(jié)點進行實地踏勘和調(diào)研，對"兩山一寨、兩館一園"(六盤山、須彌山、火石寨、六盤山紅軍長征紀念館、固原博物館、將太堡紅軍會師紀念園)等主要景區(qū)根據(jù)目前已經(jīng)實施的項目編制景區(qū)控制性詳規(guī)，為全市旅游資源整合后的統(tǒng)一規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　記者在沙坡頭景區(qū)采訪了解到，為了更好地開發(fā)沙漠、黃河、濕地等特色旅游資源，景區(qū)正在編制《中國沙坡頭(國際)沙漠休閑體驗旅游區(qū)新一輪規(guī)劃》。

　　"這部規(guī)劃是在景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在世界旅游發(fā)展的高度來重新構(gòu)思沙坡頭的發(fā)展。"沙坡頭景區(qū)總經(jīng)理韓忠勝說。

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