多位省政協(xié)委員關(guān)注社會養(yǎng)老問題

　　老齡化勢不可當(dāng)，大力發(fā)展"養(yǎng)老地產(chǎn)"可否？

　　每個人都會老。我省是全國最先進(jìn)入人口老齡化社會的省份之一。近年來，隨著人口老齡化進(jìn)程的持續(xù)加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的不斷加重，早已成為一個日益嚴(yán)峻的民生問題。

　　昨天，省政協(xié)十一屆一次會議提案組，收到七條有關(guān)養(yǎng)老的建議。明天我們怎么養(yǎng)老？怎樣幸福養(yǎng)老？養(yǎng)老問題，既是社會的熱點，也是省政協(xié)十一屆一次會議期間，很多省政協(xié)委員關(guān)注的焦點。

　　現(xiàn)狀

　　浙江人口老齡化

　　進(jìn)入快車道

　　省政協(xié)委員袁小強，就提出了"關(guān)于促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和健全養(yǎng)老體系"的建議。

　　他收集了一組數(shù)據(jù)：截至2010年末，全省60歲及以上老年人口789.03萬人，占總?cè)丝诘?6.6%；80歲及以上的高齡老人121.09萬人，占老年人口總數(shù)的15.35%。

　　預(yù)計到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到991萬人，占全省戶籍人口的20%以上，年均增長4.5%；80歲以上高齡老人將達(dá)到157萬，年均增長5.3%。

　　袁小強認(rèn)為，小型化、空巢化，減弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能。隨著生育水平下降，生活節(jié)奏加快以及"421"、"空巢"家庭增多，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇，如果僅僅依靠家庭的力量，將難以滿足社會養(yǎng)老需求。

　　原因

　　財政投入不足

　　制約養(yǎng)老發(fā)展

　　在袁小強看來，財政投入不足，稅收優(yōu)惠范圍較窄，是制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和完善的原因之一。

　　現(xiàn)在，養(yǎng)老服務(wù)資金主要來源于各級政府的財政支持，但購買服務(wù)量少，補貼低，優(yōu)惠政策難以落實到位。比如，政府為每張床位補貼2000至5000元，但申請程序復(fù)雜，限制條件多，這使大量因資金緊張而租賃經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)無緣獲益。

　　養(yǎng)老用地成本高，前期規(guī)劃不足，也制約了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。而且，民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資巨大、周期長、回報慢，難以盈利。現(xiàn)在多數(shù)服務(wù)中心和機構(gòu)，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)療力量介入不夠。

　　另外，專業(yè)服務(wù)人才稀缺，護(hù)理從業(yè)隊伍薄弱，一個護(hù)理員照顧8位甚至10位以上老人的情況十分常見。缺乏社會監(jiān)督，也不利于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　建議

　　加大對養(yǎng)老事業(yè)的

　　財政補貼

　　針對浙江養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其原因分析，袁小強提出了五方面建議：

　　第一，加大對養(yǎng)老事業(yè)的財政補貼力度，建立系統(tǒng)完善的財政補貼制度。比如對養(yǎng)老機構(gòu)提供貼息貸款等。

　　第二，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，增強對營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策傾斜力度。比如對營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)可免征房產(chǎn)稅等。

　　第三，將養(yǎng)老用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，切實轉(zhuǎn)變養(yǎng)老用地難的問題。杭州在前年率先推出了《養(yǎng)老設(shè)施布點規(guī)劃》，其中規(guī)定指出：新建住宅小區(qū)按每百戶20平方米，且每處不少于100平方米的原則配建社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施，有效擴大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，優(yōu)化養(yǎng)老用地配置。

　　第四，支持養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相互結(jié)合。

　　第五，加強養(yǎng)老服務(wù)工作隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)技能。

　　第六，建立全社會多層次的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機制。

　　要大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)"

　　省政協(xié)委員蔡挺也提出了關(guān)于"大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)"的建議。他提到了一個蠻新鮮的詞：養(yǎng)老地產(chǎn)。

　　養(yǎng)老地產(chǎn)，復(fù)合了房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)運營、養(yǎng)老服務(wù)和金融創(chuàng)新等屬性。它以養(yǎng)老住宅為基礎(chǔ)，附加文體中心、護(hù)理院、醫(yī)院和超市等商業(yè)配套設(shè)施，同時集居住、餐飲、娛樂、養(yǎng)生、保健、就醫(yī)等概念于一體，依靠住宅銷售、出租和相關(guān)物業(yè)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的金融化運作，以及商業(yè)配套服務(wù)或養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的增值效應(yīng)，實現(xiàn)自身盈利和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　蔡挺認(rèn)為，養(yǎng)老地產(chǎn)是中國實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合等社會化養(yǎng)老的有效載體和實現(xiàn)形式，正在引導(dǎo)和推動著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的制定
　　蔡挺就關(guān)于養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展策略建議：首先，要切實推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實。加強養(yǎng)老地產(chǎn)法規(guī)政策系統(tǒng)化、規(guī)范化和專門化工作。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推進(jìn)納入地方政府考核指標(biāo)，減少地方政府因追求業(yè)績而貫徹國家養(yǎng)老政策不力現(xiàn)象。

　　其次，養(yǎng)老地產(chǎn)投資回報率總體低于住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)的回報率，因此建議政府、銀行機構(gòu)應(yīng)對養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)給予一定政策支持和利率優(yōu)惠，并應(yīng)鼓勵實行反向住房抵押貸款和房地產(chǎn)投資信托基金，支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。

　　最后，土地政策困境也制約養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。養(yǎng)老地產(chǎn)項目多選址在離市區(qū)較遠(yuǎn)、環(huán)境較好的地方，且占地面積較大。要推進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，政策優(yōu)惠必不可少。除金融優(yōu)惠政策外，還應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)的特點，出臺相關(guān)土地供應(yīng)政策及規(guī)范措施。

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