應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，為養(yǎng)老事業(yè)建言獻(xiàn)策，成為今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)之一。

　　民革中央日前提出《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的提案》，提出5條建議，為解決這一問(wèn)題獻(xiàn)上良策。提案中指出了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的種種不足，提出了現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老的新模式，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)成為了解決目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能不完善問(wèn)題的一大出路。

　　傳統(tǒng)養(yǎng)老模式亟待改變

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，且正在以每年3％的速度快速增長(zhǎng)。民革中央介紹，我國(guó)65歲及以上老年空巢家庭有1561.64萬(wàn)戶，占有65歲及以上老年人家庭數(shù)的22.83％，中國(guó)傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"式家庭養(yǎng)老模式已無(wú)力支撐大規(guī)模社會(huì)化養(yǎng)老需求。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式亟待向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　存在問(wèn)題：

　　社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)面臨巨大壓力

　　民革中央指出，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)雖然在政府的積極參與和推動(dòng)下有了較快的發(fā)展，但由于我國(guó)老齡化速度加快，依然存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民需求不相適應(yīng)的矛盾，面臨著巨大的壓力。

　　首先，社區(qū)養(yǎng)老功能亟待完善。"我國(guó)老人習(xí)慣于傳統(tǒng)養(yǎng)老生活方式，即居家養(yǎng)老，以子女為核心。但無(wú)論國(guó)家和個(gè)人都沒(méi)有為老年人準(zhǔn)備充裕的經(jīng)濟(jì)條件。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，未富先老，以居家養(yǎng)老為主，沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)能力支付養(yǎng)老消費(fèi)為其現(xiàn)狀。廣大老人居住的社區(qū)養(yǎng)老雖然便捷、經(jīng)濟(jì)，但過(guò)于簡(jiǎn)陋，僅能提供吃、住等最基本的服務(wù)，具有護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)功能的很少，大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是處于中低檔水平。"提案介紹。因而各種功能多樣、檔次齊全的養(yǎng)老地產(chǎn)可以很好地解決這個(gè)難題。

　　其次，專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足。民革中央提案顯示，我國(guó)沿襲幾十年前建立的福利養(yǎng)老體系，對(duì)孤寡窮的"三無(wú)"、優(yōu)撫老人進(jìn)行兜底，政府管的僅是對(duì)極少數(shù)特殊群體的養(yǎng)老，近年來(lái)，也有極少部分社會(huì)養(yǎng)老進(jìn)入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　"民營(yíng)養(yǎng)老院優(yōu)惠政策不能落實(shí)，步履維艱，民間投資有限，難以大規(guī)?？焖侔l(fā)展。而且現(xiàn)有的公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，規(guī)劃、配套不夠，很多在養(yǎng)老院的老人孤獨(dú)終老，沒(méi)有幸福的晚年。從需求看，2010年底，全國(guó)僅315萬(wàn)張床位，每千名老人僅有17張床位。調(diào)查顯示，目前5％的老人要到養(yǎng)老院養(yǎng)老，將來(lái)會(huì)有更多，我國(guó)"十二五"規(guī)劃目標(biāo)也僅僅為3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。"提案介紹。而市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老地產(chǎn)不僅能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口，還可以很靈活地迎合老年人的需求，創(chuàng)造老年人的宜居空間。

　　再次，政府職能缺位和養(yǎng)老事業(yè)定位不全面。我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)作為社會(huì)福利事業(yè)的一部分，主要由民政部門負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和推進(jìn)，養(yǎng)老僅僅作為特殊人群的基本民生保障，仍是少數(shù)人群的社會(huì)福利事業(yè)，改善性的、普惠型的民生還沒(méi)有得到重視和發(fā)展，沒(méi)有形成成熟的行業(yè)，更沒(méi)有形成有活力的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有提供面對(duì)全體老年群體的大的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，2011年，我國(guó)發(fā)布社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)"十二五"規(guī)劃，提出到2015年基本形成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，任務(wù)緊迫而繁重。

　　同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、火力不夠。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前大多存在著盈利模式不清晰、優(yōu)惠政策難落實(shí)、老人消費(fèi)能力不強(qiáng)等諸多難題，因而無(wú)法形成良性發(fā)展。

　　以上也是養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展中遇到的障礙，如果國(guó)家政策能給予支持，那么養(yǎng)老地產(chǎn)將會(huì)發(fā)展得更好，也能更有效地解決民眾的養(yǎng)老難題。

　　建言獻(xiàn)策養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化應(yīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度

　　民革中央認(rèn)為，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要規(guī)劃。把涵蓋全部老年群體的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃之中，上升到國(guó)家戰(zhàn)略、計(jì)劃生育國(guó)策的后續(xù)保障政策的高度，從公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理全方位視角，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

　　其次，建立地方財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，使養(yǎng)老服務(wù)向普惠式、改善型、多元化方向發(fā)展。"建議將加快養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容，明確任務(wù)指標(biāo)，加強(qiáng)檢查落實(shí)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，確保養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入像教育、衛(wèi)生事業(yè)一樣，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中形成一定的比例。養(yǎng)老應(yīng)像教育一樣，成為每個(gè)公民的社會(huì)福利。政府應(yīng)盡快啟動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老公共服務(wù)產(chǎn)品的福利補(bǔ)貼。"

　　再者，應(yīng)大力培育和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。提案建議，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化作為政府的基本職能，整合資源，出臺(tái)政策法規(guī)，加強(qiáng)養(yǎng)老地產(chǎn)管理服務(wù)，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、項(xiàng)目、政策、投入、人才等各方面入手給予幫助，發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)。

　　"只有全社會(huì)積極參與的、各種資本踴躍進(jìn)入的、可以獲取經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)老模式才可以迅速持續(xù)發(fā)展，滿足不同個(gè)體的需要，養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化才能夠大力推進(jìn)。"提案指出。

　　同時(shí)，還要建設(shè)完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)以居家養(yǎng)老為主的社會(huì)服務(wù)體系，提升社區(qū)綜合養(yǎng)老功能。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)而言，應(yīng)依托專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，增加養(yǎng)老綜合服務(wù)功能。

　　社區(qū)不僅要有基本的生活照料、醫(yī)療護(hù)理，更應(yīng)有深入到每一個(gè)家庭的針對(duì)不同需求的老人服務(wù)平臺(tái)。還應(yīng)組織有效的社會(huì)管理，引導(dǎo)老人參與社會(huì)，融合社會(huì)，滿足文化生活、社會(huì)交流、精神慰藉的需求?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快完成改造升級(jí)、形成規(guī)?；l(fā)展。

　　此外，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，探索新型養(yǎng)老模式。建議采取"公辦民營(yíng)"、"民辦公助"、政府購(gòu)買服務(wù)、委托等多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培育連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。

　　民革中央提出的建議都有效地引導(dǎo)和支持了養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展，而發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)也拓寬了民眾的養(yǎng)老路徑，為解決國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題助一臂之力。

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