塞內(nèi)加爾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃是將國家旅游發(fā)展政策運(yùn)用到某個(gè)特定類型的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的典范。同時(shí)，它也是促進(jìn)本地居民參與旅游規(guī)劃的一個(gè)榜樣，這種做法既可以給當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)帶來直接的利益，又可以讓游客與當(dāng)?shù)氐纳罘绞接兄钣H密的接觸。

　　背景信息

　　塞內(nèi)加爾是西非的一個(gè)國家，位于非洲大陸西部凸出部位最西端。北界毛里塔尼亞，東鄰馬里，南接幾內(nèi)亞和幾內(nèi)亞比紹，西瀕大西洋，海岸線長約500千米。岡比亞楔入塞內(nèi)加爾西南部。塞內(nèi)加爾東南部為丘陵區(qū)，中東部為半沙漠地帶。地勢由東向西略作傾斜，河流均注人大西洋。主要河流有塞內(nèi)加爾河和岡比亞河。塞內(nèi)加爾有人口700多萬，其中90％的人口信奉伊斯蘭教，官方語言是法語。首都達(dá)喀爾是塞內(nèi)加爾的重要港口，有居民120萬。

　　塞內(nèi)加爾為游客提供了豐富多彩的旅游景點(diǎn)--具有國際化氛圍的首都達(dá)喀爾有高檔的酒店和餐廳；沿海地區(qū)的海灘和海濱度假區(qū)；戈里島上的奴隸中心歷史遺址；東南部有一個(gè)大的國家公園，在那里可以觀賞野生動(dòng)物；西北部還有一個(gè)重要的鳥類保護(hù)區(qū)；同時(shí)游客還可以欣賞到塞內(nèi)加爾古老的文化傳統(tǒng)。在塞內(nèi)加爾南部地區(qū)的卡薩芒斯還有一個(gè)重要的旅游景點(diǎn)，在那里游客可以居住在河邊的村莊，體驗(yàn)非洲的傳統(tǒng)生活方式。20世紀(jì)90年代初，塞內(nèi)加爾每年迎來游客高達(dá)250000人次，居西非國家之首。其中大多數(shù)游客來自西歐國家。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

　　塞內(nèi)加爾鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃始于20世紀(jì)70年代初。它最初只是對政府的各種憂慮做出反饋，同時(shí)也是對60年代末和70年代初的各種問題采取應(yīng)對的方法。當(dāng)時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展主要是在海濱度假村和城市旅館的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，有時(shí)候安排到鄉(xiāng)村進(jìn)行短途旅行。這種旅游形式不能讓游客體會(huì)到非洲的傳統(tǒng)生活方式，也不能讓他們與非洲人民進(jìn)行自然的接觸和交流。而且，很多當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為這是一種社會(huì)的退步，他們常常感到一種壓力，因?yàn)樗麄儩撘庾R地認(rèn)為必須要刻意地滿足游客的期望。此外，他們還擔(dān)心游客給年輕一代所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致一些傳統(tǒng)價(jià)值觀的喪失。

　　另外一個(gè)比較關(guān)注的問題是要給村子里的年輕人提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們有收入來源。為了改善他們的生活狀況，村子里的很多年輕人都移居到城市里。此外，這些村莊也需要資金來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，因而，這種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目不單單被視為塞內(nèi)加爾的最佳旅游發(fā)展模式，而且它還是對傳統(tǒng)旅游形式的一種補(bǔ)充。

　　首先要確定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模型。這需要一些簡單的住宿設(shè)施，一般由當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行修建、管理和操作。這些旅館的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)傳統(tǒng)的風(fēng)格，一般會(huì)采用本地的建筑材料。根據(jù)這個(gè)模型，這些旅館或者說是宿營地的管理完全由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)。此外，還可以成立一些合作組織來負(fù)責(zé)這些宿營地的運(yùn)行和管理，以及進(jìn)行利潤的分配。飲食方面也要進(jìn)行規(guī)劃，采用當(dāng)?shù)氐氖澄镔Y源和傳統(tǒng)的烹飪技術(shù)，合作組織還可組織各種旅游活動(dòng)。旅游促銷活動(dòng)可以圍繞鄉(xiāng)村的具體情況展開。

　　其次是選擇適當(dāng)?shù)膱龅亻_始工程建設(shè)工作。在考察了塞內(nèi)加爾許多可能的場地之后，最后選擇了下卡薩芒斯。下卡薩芒斯位于岡比亞和塞內(nèi)加爾南部邊界之間，包括卡薩芒斯河及其支流。該地區(qū)人口稠密，省會(huì)有十分舒適的旅館設(shè)施，此外，沿海地區(qū)還有一個(gè)主要的海濱度假區(qū)?，F(xiàn)有的這些旅游設(shè)施為游客參觀和游覽該地區(qū)提供了基地，游客可以在宿營地過夜。

　　過去，塞內(nèi)加爾的旅游工程主要是由國家和地方政府以及旅游辦公室來贊助的，現(xiàn)在也是如此。技術(shù)支持主要是由那些有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國際專家來提供的。旅游地區(qū)協(xié)調(diào)員監(jiān)管旅游發(fā)展的運(yùn)行，參加各種會(huì)議，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c旅游的規(guī)劃和管理。它也負(fù)責(zé)舉辦短期的旅游培訓(xùn)班，培訓(xùn)本地的管理隊(duì)伍。一個(gè)國際織（加拿大大學(xué)海外服務(wù)中心）為此提供了一些財(cái)政支持：包括工資、各種交通工具以及旅行費(fèi)用等。只有那些愿意接受該工程的村莊才被邀請加入其中。

　　在具體實(shí)施規(guī)劃的過程中，要嚴(yán)格遵照上面所描述的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模型進(jìn)行。最初開發(fā)，4個(gè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目，然而，不可避免地遇到了一些問題。在發(fā)展的第一年，一場嚴(yán)重的干旱導(dǎo)致很多村民背井離鄉(xiāng)，隨之所產(chǎn)生的是勞動(dòng)力短缺的問題。留下來的勞動(dòng)力被眼前的干旱問題困擾著，使他們很難有興趣投入這個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)中，更不必說培訓(xùn)員工了。

　　另外一個(gè)與此有關(guān)的問題是要讓人們了解這個(gè)新的旅游項(xiàng)目，從而獲得他們的支持。一些地方管理機(jī)構(gòu)由于已經(jīng)習(xí)慣了大規(guī)模的旅游發(fā)展形式，因而它們往往會(huì)對這樣的旅游項(xiàng)目產(chǎn)生懷疑。它們常常指責(zé)投資的金額太少，擔(dān)心村子里會(huì)出現(xiàn)什么問題，它們也質(zhì)疑游客是否愿意在這樣的土房里過夜。因而，一些受過高等教育的官員不愿意向游客展示那里傳統(tǒng)的生活方式，因?yàn)樗麄冇X得這是一種落后的象征。而且，很多官員和當(dāng)?shù)卮迕穸颊J(rèn)為這些旅館的修建都應(yīng)使用現(xiàn)代的建筑材料，并且還應(yīng)安裝酒店的各種便利設(shè)施。

　　選擇旅店的場所是一個(gè)相當(dāng)棘手的問題，因?yàn)楦鞔迨最I(lǐng)之間有很深的敵意。如果村子的一方首領(lǐng)代表政府的利益，而另一方卻是頗有影響力的傳統(tǒng)首領(lǐng)，那么問題就更加嚴(yán)重了。這其中的分歧和矛盾要經(jīng)過多次的會(huì)談和協(xié)商才能得到解決。一般來說，這些旅館場地往往故意被選在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，距離游客的主要旅行線路很遠(yuǎn)，這又會(huì)產(chǎn)生一些交通的問題，因?yàn)檫@些地方只能夠通過渡船或步行的方式到達(dá)。一旦選定了場地，就需要打一口井以提供飲用水。這些水井有助于獲得當(dāng)?shù)卮迕竦闹С郑驗(yàn)檫@些水井意味著額外的水資源，這會(huì)給村民的生活帶來很大的便利。另外一個(gè)比較費(fèi)神的工作就是如何才能在建筑的過程中真實(shí)地反映傳統(tǒng)的建筑風(fēng)格，以及安排購買本地的建筑材料。這些問題終于被逐一克服了，到1974年年底的時(shí)候，塞內(nèi)加爾的首家宿營地開業(yè)了。1976年年底，最初的4個(gè)宿營地也全部完工。

　　宿營地的管理和經(jīng)營是經(jīng)過嚴(yán)格組織的。在村莊首領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)下，招待游客的工作交給了本村的年輕人。一個(gè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督3個(gè)執(zhí)行單位的工作情況，這3個(gè)執(zhí)行單位分別負(fù)責(zé)住宿、餐飲和娛樂。就像工人的工資和合作社的股份一樣，游客所需的旅行資費(fèi)也是通過協(xié)商確定的。每一個(gè)員工的工資一般是根據(jù)游客的人數(shù)和服務(wù)的種類在旅行之后進(jìn)行支付。

　　合作社逐漸積累的利潤由董事會(huì)進(jìn)行分配，董事會(huì)的成員一般是由村子委派的代表組成。一般來說，這些成員都是各個(gè)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。這些錢主要用于社區(qū)設(shè)施的建設(shè)，如健康醫(yī)療中心、婦產(chǎn)醫(yī)院、青少年活動(dòng)中心和學(xué)校等等。另外，這些錢還可以用來投資建設(shè)一些新的商業(yè)活動(dòng)，如蔬菜種植、家禽飼養(yǎng)、漁牧業(yè)和手工藝產(chǎn)品加工等。這些活動(dòng)給本地的年輕人提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　塞內(nèi)加爾的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃很快就獲得了巨大的成功。一些在海濱度假區(qū)休息的游客往往會(huì)到卡薩芒斯進(jìn)行游玩，并在那里的宿營地過夜。其他的游客可能會(huì)待更長一段時(shí)間。為了促進(jìn)旅游市場的多樣性發(fā)展，國家旅游辦公室已經(jīng)鼓勵(lì)一些旅游機(jī)構(gòu)承辦包括卡薩芒斯宿營地在內(nèi)的旅行業(yè)務(wù)。那些專門承辦青年旅行團(tuán)體的旅游機(jī)構(gòu)也組織了一些為期3周的旅行活動(dòng)。

　　宿營地和村莊的過分擁擠會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問題的產(chǎn)生，會(huì)弱化游客與當(dāng)?shù)卮迕竦慕佑|。為了避免產(chǎn)生類似的問題，塞內(nèi)加爾的旅游規(guī)劃確定了一些限制標(biāo)準(zhǔn)。宿營地所在村莊至少有居民1000人，住宿限制在每個(gè)宿營地20～30個(gè)床位。管住宿設(shè)施的需求在不斷地?cái)U(kuò)大，但是目前的宿營地將不會(huì)再擴(kuò)大建設(shè)。為了滿足增長的需求，可以在本地區(qū)的其他地方修建新的宿營地。

　　到20世紀(jì)90年代初，卡薩芒斯地區(qū)已經(jīng)修建了大批的宿營地。這些宿營地分別分布在卡薩芒斯河的南岸或北岸的各個(gè)地方，其中有兩個(gè)宿營地位于沿岸上。這些宿營地可以通過預(yù)訂系統(tǒng)進(jìn)行提前預(yù)訂。由于這些宿營地十分受游客的喜愛，因而在每年的7月到8月，或從12月到次年的1月的高峰旅游季節(jié)，宿營地往往需要提前預(yù)訂。宿營地的成功刺激了私營旅游機(jī)構(gòu)的投資。由于這些宿營地的投資少、見效快、修建簡單，很多小規(guī)模的地方商人也已經(jīng)開發(fā)了一些私人宿營地。這些宿營地在價(jià)格上具有很強(qiáng)的競爭性，也同樣受到廣大游客的歡迎。然而，這些宿營地并不能給村子帶來足夠的收益，用于滿足社區(qū)發(fā)展的需求。

　　結(jié)論

　　卡薩芒斯鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃體現(xiàn)了一種以社區(qū)為中心發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略思想。這種旅游形式不僅可以讓當(dāng)?shù)氐拇迕裰苯邮芤?，而且還可以加深游客對該地區(qū)的文化理解，以及提高他們的游覽興趣?？ㄋ_芒斯鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃的成功取決于一些因素，這些因素同樣可以運(yùn)用到其他地方旅游發(fā)展計(jì)劃中去。首先要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模型進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃，盡管這個(gè)模型可能會(huì)在日后的實(shí)際操作中被修改；國家和地方政府強(qiáng)有力的支持也是十分重要的；技術(shù)和資金上的支持，以及其他外界官員的熱忱參與都具有不可估量的價(jià)值。對當(dāng)?shù)鼐用窈凸賳T的教育和培訓(xùn)也是規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)重要方面。在具體實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)時(shí)需要一定的耐心和恒心。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和資金的組織才能夠合理的進(jìn)行。將旅游收益用于社區(qū)工程建設(shè)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以讓整個(gè)村鎮(zhèn)享受到旅游業(yè)發(fā)展所帶來的效益。

　　不論在什么村鎮(zhèn)，宿營地的發(fā)展不宜過大。事實(shí)證明，這是一項(xiàng)精明之舉。建設(shè)開發(fā)新的宿營地不但沿襲了旅游發(fā)展的最初思想，而且還可以讓更多的村鎮(zhèn)從中受益。另外，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃也實(shí)現(xiàn)了另外一個(gè)目標(biāo)，那就是它促進(jìn)了私人企業(yè)對宿營地的投資。這些都有助于強(qiáng)化地區(qū)的旅游發(fā)展。此外，卡薩芒斯村莊旅游發(fā)展項(xiàng)目為塞內(nèi)加爾引進(jìn)了一種新的旅游形式，吸引了更多的游客。

　　盡管塞內(nèi)加爾的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)取得了一定的成功，但是也必須對官進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和管理。監(jiān)督能夠確保在問題出現(xiàn)的時(shí)候得到及時(shí)有效的解決。此外，監(jiān)督還可以促進(jìn)管理方法的改進(jìn)，這樣積累下來的方法就可以在新的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目上得到應(yīng)用。

　　卡薩芒斯的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)引起了世界上其他地區(qū)的廣泛興趣，并為其他地區(qū)類似的旅游項(xiàng)目提供了示范價(jià)值。然而，有一點(diǎn)我們必須清楚：無論是哪一種旅游模式，它必須與該國的政治、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的情形相適應(yīng)。卡薩芒斯的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展計(jì)劃成功地促進(jìn)了一種全新旅游形式的產(chǎn)生，這種旅游形式不僅能夠?qū)σ欢ǖ氖袌鲂枨笞龀黾皶r(shí)的反應(yīng)，而且還能給當(dāng)?shù)鼐用駧碇T多的益處。

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