近年來，淮南市按照"依法、自愿、有償"的原則，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達39.1萬畝，占農(nóng)戶承包經(jīng)營土地面積的27.5%，高出全省平均水平12個百分點。

　　-集中扶持，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制?；茨鲜谐雠_財政獎補政策，規(guī)定對受讓流轉(zhuǎn)土地100畝以上且合同期限5年以上的單個業(yè)主，每畝獎勵100元，對建有土地流轉(zhuǎn)信息化平臺的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵5萬元、1萬元。各縣區(qū)也出臺了配套政策，給予每畝100至200元的疊加補貼?；茨鲜刑岣邎@區(qū)獎補標準，制定了《促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的發(fā)展意見》，凡是入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的經(jīng)營主體，集中流轉(zhuǎn)面積500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上，市財政按400元每畝予以一次性補助，縣區(qū)根據(jù)財政狀況予以配套。同時，淮南市加大基地資金扶持力度，從2012年起，每年對10個左右市級特色精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行"一事一議"式的資金扶持，連續(xù)扶持一般不超過3年，每年每個基地平均可獲100萬元資金扶持。

　　-集結(jié)力量，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。2012年市農(nóng)委在全省首家制定了《淮南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)范》，明確土地流轉(zhuǎn)主體和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的職責，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)基本操作程序，要求縣區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾和糾紛?；茨鲜屑訌姺?wù)體系建設(shè)，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，實施土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，制定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度、工作流程和臺帳報表等，初步形成了縣區(qū)備案(仲裁)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鑒證、村級協(xié)調(diào)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式。

　　-集成發(fā)展，加強土地流轉(zhuǎn)主體建設(shè)。淮南市把培育規(guī)模經(jīng)營主體作為推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的重要抓手，積極培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，鼓勵和扶持農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，全市各類土地流入主體獲得土地流轉(zhuǎn)獎補和財政支農(nóng)項目資金1.7億元，目前全市"四大經(jīng)營主體"流轉(zhuǎn)土地26萬畝?；茨鲜羞€圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)83個中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行"一村一品"建設(shè)規(guī)劃，在每個中心村培育1個以上有區(qū)域特色、有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。目前全市83個美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村有農(nóng)民專業(yè)合作社182個、家庭農(nóng)場25戶、50畝以上的種糧大戶500多戶，流轉(zhuǎn)土地面積10萬畝以上，規(guī)?；?jīng)營比重達30%以上?；茨鲜屑哟笠M招商項目，在徽、京、滬農(nóng)展(農(nóng)交會)上以"6+1"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地整體規(guī)劃對外招商推介，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力和土地集聚能力，拉動土地流轉(zhuǎn)。目前全市7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)招商引資項目有28個，流轉(zhuǎn)土地達7萬畝，預(yù)流轉(zhuǎn)土地14萬畝。

　　-集思廣益，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)新型模式。淮南市鼓勵開展"土地托管"、"農(nóng)業(yè)保姆"等不同服務(wù)形式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)推動農(nóng)民脫離土地。"保姆式"托管土地是在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)、不改變土地用途的"兩不改"情況下，創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社提供"菜單式"生產(chǎn)服務(wù)，開展土地托管，全市有30家合作社設(shè)立土地托管中心，每年托管土地7萬畝。尤其是鳳臺縣以土地托管為主的社會化服務(wù)工作成效顯著，受到農(nóng)業(yè)部、省政府的充分肯定，成為全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點縣。"企業(yè)化"經(jīng)營土地是堅持集聚、集群、集約發(fā)展，利用采煤沉陷區(qū)、荒灘荒坡發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)。潘集區(qū)后湖村將分散的4000畝沉陷地流轉(zhuǎn)到公司集中經(jīng)營，建成生態(tài)觀光園，年收益253萬元。毛集綠馨園采煤沉陷區(qū)綜合治理有限公司流轉(zhuǎn)采煤沉陷區(qū)土地近千公頃，以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為切入點，建設(shè)成集農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游為一體的生態(tài)園區(qū)，做到了讓沉陷區(qū)農(nóng)民"失地不失業(yè)"。惠邦食品有限公司把塌陷區(qū)綜合治理與發(fā)展養(yǎng)殖深加工相結(jié)合，利用塌陷區(qū)荒廢的水面和灘涂地，采取"公司+基地+農(nóng)戶"的方式，形成了省內(nèi)最大的集產(chǎn)銷為一體的"肉鴨綠色養(yǎng)殖和深加工"產(chǎn)業(yè)鏈。

　　-集聚能量，完善土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件?；茨鲜性诓扇《喾N形式宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》，讓廣大干群都能了解熟悉農(nóng)村土地承包相關(guān)法律和政策的同時，加強土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的管理，啟動了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，為土地流轉(zhuǎn)打好了基礎(chǔ)，目前全市共發(fā)放土地承包合同書26.8萬份、土地經(jīng)營權(quán)證書26.1萬份。

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