根據(jù)國家標準《旅游規(guī)劃通則》(GB／T18971--2003)和《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298--1999)，我國景區(qū)開發(fā)需要編制景區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?，F(xiàn)就三類規(guī)劃內容和要求分別加以論述。

　　一、旅游景區(qū)總體規(guī)劃

　　任何一個景區(qū)開發(fā)建設前，原則上應當編制景區(qū)總體規(guī)劃。景區(qū)總體規(guī)劃編制以景區(qū)所在地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對景區(qū)的資源進行優(yōu)化配置，幫助景區(qū)實現(xiàn)社會、經濟、環(huán)境多重效益。

　　(一)規(guī)劃時限

　　景區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10-20年，同時可根據(jù)需要對景區(qū)的遠景發(fā)展做出輪廓性的規(guī)劃安排。對于景區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，也應做出近期建設規(guī)劃，期限一般為5年。

　　(二)任務和作用

　　總體規(guī)劃的對象是一個具體的景區(qū)。其基本任務是綜合研究旅游資源、客源市場，確定旅游地性質、環(huán)境容量及接待規(guī)模；劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間發(fā)展方向；統(tǒng)籌安排區(qū)內各項建設用地和交通組織；合理配置各項旅游服務設施、基礎設施、附屬設施和管理設施；提出開發(fā)實施戰(zhàn)略，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導旅游的合理發(fā)展。編制旅游總體規(guī)劃對更好地推動和實現(xiàn)旅游的開發(fā)計劃和發(fā)展目標，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實現(xiàn)最佳利用價值，確保設計的旅游產品與實際旅游市場需求的統(tǒng)一性，確保旅游地與所在區(qū)域間有關的各項事業(yè)在社會、經濟和環(huán)境方面的協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。

　　(三)資料收集的內容

　　收集的內容包括地形圖、專業(yè)圖以及氣象、水文、地質、自然資源、歷史文化、人口、行政區(qū)劃、社會經濟、企事業(yè)單位、交通運輸、旅游設施、基礎設施、土地利用和環(huán)境等方面的資料。

　　(四)總體規(guī)劃的主要內容

　　(1)綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎條件。

　　(2)全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標。

　　(3)確定旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、規(guī)劃依據(jù)和發(fā)展戰(zhàn)略。指導思想是旅游規(guī)劃的主題，是體現(xiàn)一定規(guī)劃時段內總目標的一種設想。

　　(4)明確景區(qū)區(qū)域、旅游產品重點開發(fā)的時間序列、土地利用的空間布局，根據(jù)需要劃定緩沖區(qū)的范圍，包括旅游服務設施、附屬設施、基礎設施和管理設施的總體布局。

　　(5)綜合平衡旅游產業(yè)要素、結構的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設施建設的關系，包括住宿設施、旅行社的結構、功能和布局的確定。

　　(6)確定環(huán)境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施，包括各級保護區(qū)及影響保護地帶的界線、面積的確定。

　　(7)根據(jù)旅游業(yè)的投入產出關系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

　　(8)提出實施規(guī)劃的步驟、措施和方法，研究確定行業(yè)發(fā)展的目標戰(zhàn)略。

　　(五)總體規(guī)劃的成果要求

　　(1)文本、說明書。

　　(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／10000-1／5000)：圖紙主要包括景區(qū)現(xiàn)狀圖、景區(qū)總體規(guī)劃圖、景區(qū)(點)及旅游資源分布圖、道路交通網(wǎng)絡規(guī)劃圖、保護區(qū)級別規(guī)劃圖、分期建設規(guī)劃圖、各類基礎設施規(guī)劃布局圖、旅游設施規(guī)劃布局圖。

　　二、旅游景區(qū)控制性詳細規(guī)劃

　　在總體規(guī)劃的基礎上較大型的景區(qū)可以增編景區(qū)控制性規(guī)劃，小型景區(qū)可以跳過景區(qū)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃是一個管理型的規(guī)劃，其目的在于詳細規(guī)定景區(qū)開發(fā)建設用地各項控制性指標和其他規(guī)劃管理要求，并為景區(qū)修建性詳細規(guī)劃提供指導依據(jù)。

　　(一)規(guī)劃時限

　　景區(qū)控制性詳細規(guī)劃主要為景區(qū)近、中期開發(fā)建設做出安排，規(guī)劃的期限一般為5-10年。

　　(二)作用和任務

　　景區(qū)控制性詳細規(guī)劃主要為景區(qū)的規(guī)劃和建設管理提供控制依據(jù)，它首先代表一種規(guī)劃理念，表明景區(qū)的規(guī)劃管理由終極形態(tài)走上法制化過程，表明景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)建設是一個向著預定的規(guī)劃目標不斷漸進的決策程序；其次，與其下一層的景區(qū)修建性詳細規(guī)劃相比，后者更注重形體和視覺設計，控制性詳細規(guī)劃則更加強調管理和引導，所以控制性詳細規(guī)劃代表一種新的技術手段，是規(guī)劃管理和建設開發(fā)控制的一大進步。

　　景區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要任務：以景區(qū)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定景區(qū)開發(fā)建設用地的各項控制性指標和其他規(guī)劃管理要求，強化規(guī)劃控制功能，并指導景區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制。

　　(三)資料搜集的內容

　　編制控制性詳細規(guī)劃除了搜集總體規(guī)劃應搜集的資料外，還應包括以下基礎資料：

　　(1)旅游總體規(guī)劃對本地塊控制性規(guī)劃的要求，相鄰地段已批準的規(guī)劃資料。

　　(2)土地利用現(xiàn)狀，用地分類應分至小類。

　　(3)景區(qū)內人口分布現(xiàn)狀。

　　(4)擬規(guī)劃區(qū)塊內建筑的現(xiàn)狀，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數(shù)、建筑質量、保留建筑等。

　　(5)景區(qū)內公共建筑、公共設施的分布。

　　(6)景區(qū)內工程管線網(wǎng)分布現(xiàn)狀。

　　(7)景區(qū)內土地經濟分析的資料，包括土地等級類型、土地級差效益、有償使用現(xiàn)狀、地價變化、開發(fā)方式等。

　　(8)景區(qū)所在地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、地方建筑特色、風土人情等。

　　(四)控制性詳細規(guī)劃的主要內容

　　控制性詳細規(guī)劃的主要內容主要體現(xiàn)在規(guī)劃的控制指標體系內容上，可分為：

　　1．控制性指標

　　(1)用地控制指標：用地性質、用地面積、土地與建筑使用相容性。

　　(2)環(huán)境容量控制指標：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。

　　(3)建筑形態(tài)控制指標：建筑高度，建筑問距，建筑物后退紅線距離，沿路建筑高度、相鄰地段建筑規(guī)定。

　　(4)交通控制內容：外來車輛交通出入口方位、停車位，內部車輛交通出入口方位、停車位。

　　2．引導性指標

　　對旅游區(qū)內重點地塊的建筑形式、色彩、體量、風格提出設計要求。

　　配套設施體制：旅游區(qū)生活服務設施布置，市政公用設施、交通設施及其管理要求。

　　(五)控制性詳細規(guī)劃的成果要求

　　(1)文本、說明書。

　　(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／2000-l／l000)：用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、地塊指標控制圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、地塊劃分圖。

　　三、旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃

　　景區(qū)修建性詳細規(guī)劃以景區(qū)總體規(guī)劃或景區(qū)控制性規(guī)劃為依據(jù)，對景區(qū)近期建設內容進行安排和布置。與景區(qū)總體規(guī)劃或者控制性規(guī)劃相比，修建性詳細規(guī)劃更加注重景區(qū)形體設計、空間布局。景區(qū)修建性詳細規(guī)劃將為接下來的景區(qū)建設提供直接指導和具體方案。

　　(一)規(guī)劃時限

　　景區(qū)修建性詳細規(guī)劃主要為景區(qū)近期開發(fā)建設做出安排，規(guī)劃的期限一般為3-5年。

　　(二)任務和作用

　　修建性詳細規(guī)劃以上一個層次規(guī)劃為依據(jù)，將景區(qū)建設的各項物質要素在當前擬建設開發(fā)的地區(qū)進行空間布置。

　　(三)搜集資料的內

　　容除收集控制性詳細規(guī)劃的基礎資料外，還應增加控制性詳細規(guī)劃中有關本規(guī)劃地塊的要求、工程地質、水文地質等資料和各類建設工程造價等資料。

　　(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證。

　　(2)建筑設施和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設計、布置總平面圖。

　　(3)道路系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。

　　(5)工程管線規(guī)劃設計。

　　(6)豎向規(guī)劃設計。

　　(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益等。

　　(四)修建性詳細規(guī)劃的成果要求

　　(1)文本、說明書。

　　(2)規(guī)劃主要圖件(圖紙比例為1／2000-1／500)：區(qū)位圖、規(guī)劃地塊現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、綜合管網(wǎng)等設施規(guī)劃圖、綠化景觀旅游設施規(guī)劃圖、表達規(guī)劃設計意圖的透視效果圖或模型。

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