一、規(guī)劃目的

　　旅游區(qū)規(guī)劃是指景區(qū)為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游景區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

　　二、規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

　　1、區(qū)位論

　　區(qū)位論是研究地理空間對各種經(jīng)濟(jì)活動和區(qū)位影響的一種學(xué)說。

　　2、增長極理論

　　增長極理論是研究在區(qū)域的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長中心所引起周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的理論。

　　3、生命周期理論

　　具有廣域旅游市場的國際級旅游地，如長城、故宮、兵馬俑、黃山、張家界等，除非發(fā)生特大自然災(zāi)害或社會經(jīng)濟(jì)動蕩，這類旅游地不會進(jìn)入衰落階段，而會進(jìn)入較為長久的成熟穩(wěn)定階段。

　　主題公園旅游地，沒有探查、參與和發(fā)展階段，其游客量往往在開業(yè)初期達(dá)到最高峰，此后便進(jìn)入到衰落階段。

　　4、消費者行為理論

　　研究消費者如何在各種商品和勞務(wù)之間分配他們的收入，以達(dá)到滿足程度最大化。消費行為理論在旅游開發(fā)規(guī)劃中的應(yīng)用體現(xiàn)在旅游產(chǎn)品及線路的設(shè)計、市場營銷策略的選擇等。

　　5、可持續(xù)發(fā)展理論

　　旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。但是長期以來，旅游的開發(fā)模式是典型的粗放型模式，將旅游業(yè)的發(fā)展看成是一種數(shù)量型的增長和外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)，導(dǎo)致了旅游資源的盲目開發(fā)，缺乏深入調(diào)查研究和全面科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，旅游區(qū)的環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。

　　6、旅游人類學(xué)

　　旅游人類學(xué)向旅游規(guī)劃者展示了更為廣闊的旅游規(guī)劃思路：旅游規(guī)劃者要從關(guān)心旅游地的各種利益相關(guān)者入手，對旅游地的相關(guān)者的特性、活動以及社會環(huán)境加以關(guān)注。

　　7、競爭力理論

　　競爭力是指經(jīng)濟(jì)主體通過占有具有比較優(yōu)勢的資源，并以其為基礎(chǔ)創(chuàng)造更具競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)境，向市場提供高效用度和滿意度的產(chǎn)品及服務(wù)，并獲得較高收益的能力。

　　8、景觀生態(tài)學(xué)

　　景觀生態(tài)學(xué)的原則與方法也適合于旅游規(guī)劃，它有利于規(guī)劃與自然的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)規(guī)劃結(jié)合自然的本質(zhì)，高新技術(shù)如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）等技術(shù)輔助規(guī)劃是必要的。隨著人們對人地關(guān)系認(rèn)識的加深及規(guī)劃技術(shù)的提高，可以實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)合自然、人地協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游地將成為美好的休閑田園。

　　三、規(guī)劃的種類

　　按照開發(fā)的過程細(xì)分可分為開發(fā)規(guī)劃、提升規(guī)劃、整合規(guī)劃、專項規(guī)劃等。按照規(guī)劃的目標(biāo)不同可分為總體規(guī)劃、概念性詳細(xì)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。以上旅游規(guī)劃通等相關(guān)條文里則都由詳細(xì)敘述在此就不多說了。旅游景區(qū)要素規(guī)劃分為旅游項目規(guī)劃，旅游設(shè)施配置，娛樂活動安排。

　　1、旅游項目規(guī)劃

　　旅游景區(qū)項目的配置往往要根據(jù)旅游景區(qū)的資源來決定，一般來說，參與型項目要與觀賞型項目相結(jié)合。近來極限運動與休閑運動項目頗受青睞。

　　2、旅游設(shè)施配置

　　旅游設(shè)施包括兩大類：上層設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施。上層設(shè)施主要用于解決游客住宿、娛樂所必需的設(shè)施；而基礎(chǔ)設(shè)施則是供水、供電、通訊交通、醫(yī)療保健及排水系統(tǒng)等設(shè)施。

　　3、娛樂活動安排

　　作為一個旅游景區(qū)必備的娛樂活動有高爾夫球、網(wǎng)球、游泳、射箭、賽馬、健美等，對于不同類型的旅游景區(qū)還有不同的娛樂活動，如海濱型度假區(qū)則有滑水、帆板、沖浪、潛水、垂釣、高臺跳水等，一般旅游景區(qū)應(yīng)配備的體育設(shè)施是游泳池、網(wǎng)球館、健身房，在海濱旅游景區(qū)則配備滑水、帆船、垂釣、沖浪等。娛樂設(shè)施方面一般配備電影院、夜總會、舞廳、賭場。

　　四、規(guī)劃一般流程

　　旅游景區(qū)規(guī)劃流程是一個循環(huán)系統(tǒng)，每個循環(huán)中包括8個階段：準(zhǔn)備；確立目標(biāo)；可行性分析；制定方案；方案的評價與比較選擇；實施；監(jiān)控反饋；調(diào)整策略。

　　1、準(zhǔn)備

　　準(zhǔn)備工作首先是要召集來自不同領(lǐng)域的專家組成一個協(xié)作團(tuán)體，共同解決旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、建筑、工程與規(guī)劃問題，這個協(xié)作團(tuán)體的參與者包括：市場與財務(wù)分析家、建筑師、飯店經(jīng)營者、管理顧問、工程師及招標(biāo)承包商、土地規(guī)劃者、地理學(xué)家與環(huán)境專家、律師、社會學(xué)家等。在準(zhǔn)備階段，工作的重點是初步確定旅游景區(qū)開發(fā)的主要目的、旅游景區(qū)的類型、規(guī)模及初步的景點區(qū)位選擇。但其內(nèi)容隨著規(guī)劃的深入將進(jìn)一步詳細(xì)、修正、甚至改變。

　　2、確定開發(fā)目標(biāo)

　　旅游景區(qū)開發(fā)的目標(biāo)包括社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境目標(biāo)。某專家在分析北美旅游業(yè)的規(guī)劃時，提出3個目標(biāo)分別為：第一，滿足使用者的需求；第二，為產(chǎn)權(quán)擁有者及開發(fā)者提供風(fēng)險酬賞；第三，保護(hù)環(huán)境資源。

　　3、可行性分析

　　這一階段要采取定性與定量的方法，詳細(xì)地調(diào)查分析與綜合。從而發(fā)現(xiàn)自己的目標(biāo)市場。對競爭性旅游景區(qū)進(jìn)行競爭分析，以便找到旅游景區(qū)的市場增長點。從而進(jìn)一步?jīng)Q定旅游景區(qū)的類型、主題與最優(yōu)規(guī)模。對上述材料進(jìn)行綜合之后要確定旅游景區(qū)發(fā)展的主要機(jī)會、問題與約束條件，建立旅游景區(qū)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境承載力。

　　4、制訂方案

　　一個旅游規(guī)劃的方案包括兩方面的內(nèi)容：政策與操作規(guī)程。政策方面包括經(jīng)濟(jì)政策、立法、環(huán)保政策、投資政策等，操作規(guī)程方面包括土地規(guī)劃、市場營銷計劃、人力資源配置等。在政策制定時應(yīng)考慮以下因素：

　　a.旅游景區(qū)的類型與規(guī)模

　　b.環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)與永續(xù)利用

　　c.政府與企業(yè)的角色分工

　　d.開發(fā)的階段

　　在旅游景區(qū)規(guī)劃的操作規(guī)程部分則必須考慮以下幾個部分：

　　a.產(chǎn)品與服務(wù)的設(shè)計

　　b.土地需求與土地利用規(guī)劃

　　c.人力與財力的配置

　　d.市場營銷計劃

　　e.機(jī)會與約束

　　f.實施計劃

　　5、方案的評價與選擇

　　對于方案的評價往往采用本益分析、目標(biāo)實現(xiàn)矩陣和規(guī)劃平衡表方法，這里介紹一種簡潔的矩陣評估法。選擇一系列評估因子，并對各因子按其重要性給予不同的權(quán)重，然后請各領(lǐng)域的專家對方案按各評估因子打分，最后對各方案的評分進(jìn)行加總，分值高者方案為優(yōu)。評估因子包括實現(xiàn)旅游開發(fā)總體目標(biāo)的能力；與區(qū)域開發(fā)政策的一致性；成本效益比；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會數(shù)量；創(chuàng)匯能力；社會文化與環(huán)境效益；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)帶作用；社會文化的消極影響等。方案評價與選擇時一定要注意平衡區(qū)域與旅游景區(qū)之間的利益關(guān)系，照顧地方居民、企業(yè)與政府的目標(biāo)和利益。

　　6、實施

　　各開發(fā)主體按規(guī)劃所設(shè)計的政策及角色分工對方案進(jìn)行實施，進(jìn)行實質(zhì)性開發(fā)工作，一般開發(fā)分四個階段：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、擴(kuò)張與調(diào)整。

　　7、監(jiān)控與反饋

　　監(jiān)控反饋程序包括三種工作：投入一產(chǎn)出統(tǒng)計，偏差評價與原因分析。產(chǎn)出統(tǒng)計是對旅游開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，社會指標(biāo)的就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境目標(biāo)等進(jìn)行統(tǒng)計。投入統(tǒng)計主要是對成本的實際情況、資金分配結(jié)構(gòu)、各種產(chǎn)品與服務(wù)的供給情況進(jìn)行統(tǒng)計。投入一產(chǎn)出統(tǒng)計之后便進(jìn)行偏差評價，即將投入一產(chǎn)出統(tǒng)計結(jié)果與財政預(yù)算、預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較。從而發(fā)現(xiàn)哪些目標(biāo)已實現(xiàn)，哪些目標(biāo)未能實現(xiàn)，找出計劃與實施的偏差。然后對出現(xiàn)偏差的原因進(jìn)行分析，有外生因素如政局、市場、價格等因素，還有內(nèi)生因素如人力組織，政策失誤，規(guī)劃不可行等。

　　8、調(diào)整策略

　　對實施結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較分析，找出偏差的原因，調(diào)整目標(biāo)或調(diào)整實施方案，使規(guī)劃更趨合理，對規(guī)劃的修改乃至重建。

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