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北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長(zhǎng)兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長(zhǎng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專(zhuān)家
《中國(guó)旅游報(bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)欄作家
2013年中央一號(hào)文件首次提出了"家庭農(nóng)場(chǎng)"的概念,同時(shí)鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這樣的提法在今年"兩會(huì)"上引起熱烈反響。代表、委員紛紛建議,給家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放工商執(zhí)照,賦予這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人地位,進(jìn)而促進(jìn)其快速健康發(fā)展。
官方資料顯示,到2012年底,農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū),已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。實(shí)踐證明,家庭農(nóng)場(chǎng)模式促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置,而且釋放了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?,家庭農(nóng)場(chǎng)也是培養(yǎng)未來(lái)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。有媒體評(píng)論說(shuō),這是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程具有重大歷史意義的變革,是撬動(dòng)農(nóng)村改革的新支點(diǎn)。
有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)、調(diào)研,得出一個(gè)結(jié)論--隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展.農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)明顯,誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn),農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的興起,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件日趨成熟,家庭農(nóng)場(chǎng)已是大勢(shì)所趨。
專(zhuān)家調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí),許多農(nóng)戶(hù)不愿長(zhǎng)期出租土地,致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由于缺少資金、融資難造成不少地方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力不足,標(biāo)準(zhǔn)化、商品化與生產(chǎn)技術(shù)水平落后,加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂(yōu)等問(wèn)題,已經(jīng)成為家庭農(nóng)場(chǎng)模式推廣與發(fā)展的制約因素。
針對(duì)以上制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題,專(zhuān)家提出三點(diǎn)建議:
1、盡快建立注冊(cè)登記制度,明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法,扶持家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限,建議以50---200畝規(guī)模為宜。各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類(lèi)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶(hù)傾斜的要求,制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。
2、制定扶持"家庭農(nóng)場(chǎng)----農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)"建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后系列服務(wù),將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一,開(kāi)展訂單收儲(chǔ),依托產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟建立物流配送體系。
3、加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作,建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機(jī)制,明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,建立農(nóng)民融資渠道。通適觀(guān)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn),以保護(hù)雙方的權(quán)益。
希望專(zhuān)家的建議,對(duì)今后制定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策,應(yīng)具有一定的參考作用。
山合水易機(jī)構(gòu)
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