我國東中西各地區(qū)之間的發(fā)展水平存在較大差距，作為后發(fā)地區(qū)，中西部地區(qū)的發(fā)展空間相對更大，這種發(fā)展的不平衡正好給我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間提供了動力。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)真正以人為本，重視引導(dǎo)人口向中西部流動，并為之創(chuàng)造條件，否則大量投資砸下去之后造就的可能只是空城。

　　城鎮(zhèn)化要以人為核心，合理引導(dǎo)人口流動、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是題中應(yīng)有之義。然而，人口的流動并不一定會跟隨政府的規(guī)劃走，實(shí)際的情況是，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民超過七成都會選擇沿海地區(qū)中等以上城市安家，也就是所謂投資向西、人口向東的矛盾。為此，落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，除了著眼于投資拉動和穩(wěn)增長，更要為人口的流動創(chuàng)造條件，以提升投資的長遠(yuǎn)效益。

　　首先，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化必須有產(chǎn)業(yè)支撐，給新增城鎮(zhèn)人口提供就業(yè)機(jī)會。說起來容易，做起來難，中西部地區(qū)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨新的嚴(yán)峻形勢。一是產(chǎn)能過剩較為普遍，即使轉(zhuǎn)移到中西部，也未必能夠獲得足夠的生存空間，更何況中西部地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本并不一定比東部低多少，且面臨其他發(fā)展中國家企業(yè)分流訂單的競爭。二是能源、資源、環(huán)境的約束日益強(qiáng)化。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化不可能重走先污染后治理的老路，以煤化工為例，盡管西部地區(qū)擁有更豐富的煤炭資源，但水資源跟不上，因而這類項(xiàng)目不可能遍地開花。因此，中西部地區(qū)應(yīng)充分挖掘自身的比較優(yōu)勢，對自身能夠發(fā)展到什么水平應(yīng)當(dāng)有清晰認(rèn)識和合理定位。

　　其次，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化必須重視公共服務(wù)水平的提升。要提升在東部地區(qū)務(wù)工的中西部地區(qū)農(nóng)民工回去的意愿和更好地引進(jìn)優(yōu)秀人才，必須在這方面有所作為，但現(xiàn)實(shí)的約束是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，地方政府財(cái)力比東部地區(qū)弱，更難以依靠房地產(chǎn)的大發(fā)展來獲得大量土地出讓金，必須依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行，中西部地區(qū)的地方財(cái)政收入可能更加吃緊，中央財(cái)政可進(jìn)一步加大支持力度。

　　最后，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，未來城市之間可能會出現(xiàn)對于人口的競爭。當(dāng)前中西部城鎮(zhèn)化的思路似乎是筑巢引鳳，先加碼投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，不愁人口規(guī)模不會增加。但這并不意味著所有有這方面意愿的中西部城鎮(zhèn)都能夠發(fā)展起來，人口更愿意流向哪里由市場決定，其發(fā)展不僅面臨東部地區(qū)的競爭，相互之間也有競爭。因此，粗放式的造城不再適合中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)做好可行性研究、合理規(guī)劃布局，做出個性和特色，增強(qiáng)對人口的吸引力。

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