《旅游規(guī)劃通則》從2003年出臺至今，為旅游策劃規(guī)劃和設計提供了很好的依據。但隨著國家文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相繼出臺、“十二五”規(guī)劃高峰的來臨、旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略產業(yè)的確定，旅游已真正走向了構建泛旅游產業(yè)集群的新時代，傳統旅游規(guī)劃通則下的規(guī)劃方式，已不能適應這一市場需求。只有超越《旅游規(guī)劃通則》的限制和前期旅游規(guī)劃的思維定式，才有可能編制出符合當前產業(yè)使命的旅游發(fā)展規(guī)劃，從而為旅游產業(yè)鏈條的有機聯動提供動力機制。

　　(一)對旅游產業(yè)的研究不清晰

　　現行的《旅游規(guī)劃通則》是在以觀光為主的傳統旅游產業(yè)的架構下構建的，局限性非常大。如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時代，在這一特征下很多新型市場脫穎而出，成為發(fā)展的重點。另外，旅游業(yè)已被國家定為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，而戰(zhàn)略性產業(yè)具有終端消費性強、引擎作用大、附加價值作用高、幸福指數需求強等特征。旅游規(guī)劃需要通過多方整合及突破，充分實現上述特征。

　　(二)未體現旅游與城市化之間的關聯

　　城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。我國的發(fā)展已經邁進了城市化階段，從超大城市到中小城市、再到小城鎮(zhèn)、進一步到村落以及旅游綜合體的旅游發(fā)展，都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯動作用極強的產業(yè)之一，也必須納入到城市規(guī)劃范圍之內。但城市規(guī)劃與旅游有什么關聯，旅游小城鎮(zhèn)以及村莊規(guī)劃怎么與城市化銜接，《旅游規(guī)劃通則》中完全沒有體現。

　　(三)起不到應有的指導作用

　　按照現有規(guī)劃通則編制的旅游規(guī)劃，原則性的套話、空話一大篇，往往不能對產業(yè)、產品、運營和管理作出具體的指導，還被一些人戲稱為“鬼話”，只能在墻上掛掛。這似乎已經成為了旅游規(guī)劃難以逾越的通病。

　　針對這些問題，我們規(guī)劃設計院(山合水易機構http://x1308.cn/)應該超越現有的《旅游規(guī)劃通則》，創(chuàng)新旅游規(guī)劃模式，對當前旅游產業(yè)做清晰地研究，開發(fā)新型的可操作落地的模式，與城市化相結合的旅游發(fā)展規(guī)劃方案，不說空話，不說大話。

　　山合水易機構

　　網址：http://x1308.cn/

　　地址：北京市海淀區(qū)花園路2號 -1號樓(中關村數字電視產業(yè)園區(qū)內)

　　電話：400-650-6990 010-84098642

　　傳真：010-64152865 郵箱：info@shsee.org