為搶抓發(fā)展機(jī)遇，提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章 發(fā)展回顧與發(fā)展環(huán)境

　　一、發(fā)展回顧

　　“十一五”期間，我市著力培育壯大旅游市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)整合旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。

　　(一)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游穩(wěn)步發(fā)展

　　我市接待國(guó)內(nèi)游客人次和國(guó)內(nèi)旅游收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年接待國(guó)內(nèi)游客1072.83萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)113.34億元，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)(見(jiàn)表1)。

　　表1：“十一五”期間國(guó)內(nèi)旅游情況

　　我市接待入境旅游者人數(shù)大幅增長(zhǎng)，2010年接待入境旅游者7.9萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯7931萬(wàn)美元(見(jiàn)表2)。

　　表2：“十一五”期間入境旅游情況

　　(二)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成效明顯

　　“十一五”期間，我市累計(jì)投入資金逾百億元，圍繞整合旅游資源、開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，旅游項(xiàng)目建設(shè)取得較大突破。

　　建成鳳城河風(fēng)景區(qū)、學(xué)政試院、城隍廟、都天行宮、天德湖公園、錦繡天地花博園、雕花樓等項(xiàng)目。初步建成泰州華僑城，興化市烏巾蕩濕地風(fēng)景區(qū)、千島菜花風(fēng)景區(qū)、李中水上森林風(fēng)景區(qū)，泰興市黃橋紅色旅游區(qū)、古銀杏生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，靖江市馬洲島和長(zhǎng)江濕地旅游度假區(qū)、金色四季生態(tài)旅游觀光園等項(xiàng)目，形成一批在全國(guó)或全省具有較高知名度的景區(qū)，其中溱湖風(fēng)景區(qū)已進(jìn)入江蘇省旅游景區(qū)“二十強(qiáng)”。到“十一五”末，我市擁有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2處，國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)5處，國(guó)家2A級(jí)旅游景區(qū)11處，國(guó)家濕地公園1處，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)3處，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)5處，全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1處，省級(jí)森林公園1處。初步形成中國(guó)·泰州水城水鄉(xiāng)國(guó)際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)、中國(guó)姜堰·溱潼會(huì)船節(jié)、興化千島菜花節(jié)、鄭板橋藝術(shù)節(jié)、泰興銀杏節(jié)、靖江江鮮·湯包美食節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)和“一日游”、“二日游”綜合旅游產(chǎn)品及夜游、濕地考察游、水鄉(xiāng)風(fēng)光游、節(jié)慶旅游等多樣性旅游產(chǎn)品。

　　(三)旅游接待能力不斷增強(qiáng)

　　到“十一五”期末，全市共有旅行社100家，旅游星級(jí)飯店27家，經(jīng)濟(jì)型酒店70多家，旅游直接從業(yè)人員12000多人。主動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，對(duì)全市旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游飯店、旅行社管理人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核，旅游接待能力和服務(wù)水平明顯增強(qiáng)。

　　(四)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初顯成效

　　“十一五”期間，我市積極參加由國(guó)家、長(zhǎng)三角地區(qū)、江蘇省、南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)舉辦的旅游交易會(huì)、宣傳促銷、高層論壇等活動(dòng)，同時(shí)積極籌辦組織了40多個(gè)市內(nèi)旅游活動(dòng)。成功舉辦首屆“中國(guó)泰州國(guó)際旅游節(jié)”、“長(zhǎng)三角千家旅行社看泰州”等重大旅游活動(dòng)，不斷深化與中國(guó)國(guó)旅總社、“龍之旅”全國(guó)旅游協(xié)作網(wǎng)等國(guó)內(nèi)知名旅游組織的廣泛合作。完善旅游宣傳載體，精心策劃、編印《泰州旅游》等刊物，傾力打造“泰州旅游網(wǎng)”，大力實(shí)施全方位旅游宣傳，泰州在全國(guó)旅游市場(chǎng)的知名度有所提高。

　　(五)旅游政策體系日臻完善

　　編制實(shí)施《泰州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《2009—2012年泰州旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃綱要》，姜堰市、興化市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，鳳城河風(fēng)景區(qū)、溱湖風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。制定《關(guān)于進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《泰州市旅游業(yè)管理辦法》、《泰州市“一日游”管理辦法》、《泰州市旅游團(tuán)隊(duì)餐管理辦法》、《泰州市旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物場(chǎng)所管理辦法》等政策文件。

　　(六)旅游業(yè)發(fā)展存在的不足和問(wèn)題

　　1.旅游建設(shè)投入資金不足，缺少具有足夠市場(chǎng)影響力和號(hào)召力的大項(xiàng)目。

　　2.城市配套設(shè)施檔次不高，服務(wù)水平亟待提高。

　　3.城市知名度不高，旅游形象不明顯，宣傳手段比較單一、促銷經(jīng)費(fèi)投入較少。

　　4.旅游專業(yè)人才缺乏，旅游商品開(kāi)發(fā)、體制創(chuàng)新力度不夠。

　　總體上，我市旅游業(yè)發(fā)展水平位居全省下游，與鹽城、淮安、宿遷同列第三方陣(見(jiàn)表3)。

　　表3：2010年江蘇省各市旅游接待情況

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　(一)發(fā)展機(jī)遇

　　一是國(guó)家提出將旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，政策扶持力度將不斷加大;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展;三是長(zhǎng)三角地區(qū)城市化進(jìn)程的加快、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和商務(wù)活動(dòng)將更加頻繁;四是旅游市場(chǎng)需求趨旺和消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，特別是休閑度假旅游迅速興起，新型旅游消費(fèi)方式將備受親睞;五是交通環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展條件將更加優(yōu)越;六是加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)質(zhì)態(tài)將更加健康、文明;七是我市優(yōu)質(zhì)的自然稟賦和豐厚的文化資源，是旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　一是區(qū)域旅游發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力;二是調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力;三是旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出帶來(lái)的壓力;四是擴(kuò)大內(nèi)需政策減弱、信貸投放明顯減少、旅游用地指標(biāo)緊張、就業(yè)壓力持續(xù)增加等。

　　第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以把旅游業(yè)培育成泰州的新興產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、推介創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。圍繞“休閑度假”，打造各具特色的休閑度假板塊，逐步增強(qiáng)和提升休閑度假的氛圍和功能。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，將旅游業(yè)發(fā)展成為我市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，將我市打造成為知名的長(zhǎng)三角旅游目的地和休閑度假勝地。

　　轉(zhuǎn)型目標(biāo)：進(jìn)一步增強(qiáng)和提升基礎(chǔ)觀光旅游項(xiàng)目，著力培育和打造休閑度假旅游項(xiàng)目。“十二五”期間建成鳳城河風(fēng)景區(qū)水城慢生活、中國(guó)醫(yī)藥城康體保健、姜堰濕地溫泉、興化水鄉(xiāng)生態(tài)、泰興銀杏養(yǎng)生和靖江江鮮美食等6個(gè)休閑度假板塊，形成城市板塊和鄉(xiāng)村板塊功能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)集群，打造“四季休閑度假旅游目的地”。

　　結(jié)構(gòu)目標(biāo)：突出市區(qū)主體，努力構(gòu)建鳳城河風(fēng)景區(qū)水城慢生活休閑度假板塊和中國(guó)醫(yī)藥城康體保健休閑度假板塊，形成市區(qū)主打特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)各市建設(shè)以文化、生態(tài)、休閑、美食等為主題的各具特色的休閑度假旅游板塊，增強(qiáng)我市旅游的綜合實(shí)力。

　　經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：力爭(zhēng)旅游業(yè)發(fā)展部分指標(biāo)達(dá)到江蘇旅游第二方陣的水平。具體指標(biāo)見(jiàn)表4、表5。

　　表4：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

　　表5：旅游業(yè)與GDP和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系

　　注:旅游增加值按旅游總收入的44.62%(2010年全省平均值)計(jì)算。

　　第三章 重點(diǎn)任務(wù)

　　一、優(yōu)化空間布局

　　以發(fā)展休閑度假旅游為旗幟，整合泰州文化古城休閑、溱湖濕地溫泉、興化水鄉(xiāng)生態(tài)三大旅游集聚區(qū)，大力推進(jìn)旅游配套設(shè)施和服務(wù)水平的提檔升級(jí)，深度開(kāi)發(fā)古城慢生活游、濕地游、鄉(xiāng)村游等度假旅游產(chǎn)品，形成我市休閑度假旅游的標(biāo)桿區(qū)域。努力打造泰州醫(yī)藥城、靖江馬洲島、泰興宣堡新三大養(yǎng)生康健、休閑度假旅游集聚區(qū)。以六大區(qū)域引領(lǐng)休閑度假旅游發(fā)展，形成觀光游、專項(xiàng)游并舉的旅游新布局。

　　強(qiáng)化主城區(qū)“水天堂 夜游城”旅游產(chǎn)品主題，整合旅游資源，完善城區(qū)旅游公共服務(wù)體系，打造“幸福水城慢生活”品牌;以姜堰、興化的水鄉(xiāng)、濕地為次中心，形成休閑度假旅游集聚效應(yīng);以靖江、泰興為主，培育旅游經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)全市旅游業(yè)均衡發(fā)展。

　　二、健全產(chǎn)品體系

　　優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以觀光產(chǎn)品為基礎(chǔ)，休閑度假產(chǎn)品為主導(dǎo)，專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為特色的多元化旅游產(chǎn)品體系，加大參與型、體驗(yàn)型、休閑度假型產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。

　　(一)重點(diǎn)打造旅游業(yè)龍頭型產(chǎn)品

　　推進(jìn)鳳城河風(fēng)景區(qū)、溱湖風(fēng)景區(qū)實(shí)施深度開(kāi)發(fā)和建設(shè)，全力打造我市觀光型旅游龍頭產(chǎn)品，積極創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，努力形成城市旅游名牌產(chǎn)品。精心策劃和建設(shè)集參與性與娛樂(lè)性于一體的引擎型、井噴型旅游項(xiàng)目——泰州“順天城”人類自然災(zāi)難科普教育基地，形成新的旅游發(fā)展啟動(dòng)器，實(shí)現(xiàn)我市旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。

　　(二)發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品

　　適應(yīng)旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)休閑度假類旅游產(chǎn)品，滿足未來(lái)旅游市場(chǎng)的需要。適應(yīng)商務(wù)旅游需求，實(shí)施深度開(kāi)發(fā)和持續(xù)開(kāi)發(fā)，注重與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、宗教文化、戲劇文化、飲食文化等緊密結(jié)合，打造沿江、里下河地區(qū)水鄉(xiāng)生態(tài)旅游和休閑度假精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。積極創(chuàng)建旅游度假區(qū)，力爭(zhēng)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)。

　　發(fā)展水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)度假旅游。加強(qiáng)策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善配套服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海陵農(nóng)業(yè)園、高港農(nóng)業(yè)生態(tài)園、姜堰溱湖濕地農(nóng)業(yè)生態(tài)園和河橫村、泰興觀光休閑生態(tài)果園、靖江金色四季生態(tài)旅游觀光園，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的度假和體驗(yàn)旅游。

　　發(fā)展美食休閑度假旅游。策劃、舉辦江鮮、河鮮、湖鮮美食節(jié)活動(dòng)，積極推出美食旅游活動(dòng)。深度開(kāi)發(fā)泰州江河湖鮮美食節(jié)、靖江江鮮節(jié)、蟹黃湯包節(jié)、黃橋燒餅節(jié)、溱湖八鮮節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)美食產(chǎn)品的原料、半成品的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定和品牌化創(chuàng)建，打造美食生產(chǎn)、培訓(xùn)、創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為度假旅游的亮點(diǎn)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)器。發(fā)展早點(diǎn)早茶、晚間夜游、水上休閑、沐浴、文藝鑒賞、主題街區(qū)等富有地方特色的休閑度假。

　　(三)發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品

　　1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

　　以蘇中水鄉(xiāng)濕地村落為基礎(chǔ)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游產(chǎn)品增加值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低碳的特色，建設(shè)較高水準(zhǔn)的大型采摘園、休閑漁村和休閑度假農(nóng)莊、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等。

　　2.打造文化旅游產(chǎn)品

　　加快實(shí)施稻河古街區(qū)項(xiàng)目，展示歷史建筑和街區(qū)風(fēng)貌，彰顯名人文化，建成集居住、歷史風(fēng)情旅游和濱水休閑、特色購(gòu)物餐飲服務(wù)為一體的文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。整合安定書院、稻河古街區(qū)、大浦小學(xué)，姜堰、泰興市內(nèi)名人舊跡資源，聯(lián)合揚(yáng)州、淮安兩市力推“尋訪領(lǐng)袖足跡游”，打造具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。以“水天堂夜游城”為主題，積極開(kāi)發(fā)夜游、夜娛、夜演、夜宴、夜購(gòu)等旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)教育、戲曲(京劇、評(píng)話、淮劇等)、宗教、紅色、鹽稅、民俗等文化資源，發(fā)展修學(xué)等專題文化旅游活動(dòng)，進(jìn)一步深化城市文化內(nèi)涵。

　　3.發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品

　　依靠中國(guó)醫(yī)藥城和銀杏、溫泉、濕地等養(yǎng)生資源，建設(shè)康體保健、溫泉養(yǎng)生和養(yǎng)老旅游項(xiàng)目。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、天人合一的美學(xué)原則以及社區(qū)參與原則，開(kāi)發(fā)分時(shí)度假養(yǎng)生游、養(yǎng)生科普教育游、養(yǎng)生果蔬采摘游、養(yǎng)生主題節(jié)慶游等旅游產(chǎn)品。

　　4.發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游

　　依托長(zhǎng)三角城市群和傳統(tǒng)制造業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大商務(wù)、會(huì)議、展覽等旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。加快建設(shè)一批會(huì)展中心和商務(wù)旅游集聚區(qū)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，鼓勵(lì)以商務(wù)旅游、會(huì)展旅游為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)的發(fā)展。

　　(四)發(fā)展新興旅游業(yè)

　　引導(dǎo)和扶持中高端休閑產(chǎn)業(yè)、泰州老行當(dāng)文化總部經(jīng)濟(jì)、智慧旅游運(yùn)營(yíng)體系、旅游裝備制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)園、林海沙灘車、興化手工木船等旅游裝備制造業(yè)和泰州華僑城等中高端休閑產(chǎn)業(yè)。

　　三、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　“十二五”期間，全市旅游項(xiàng)目預(yù)期投入200億元，共有4項(xiàng)重大旅游項(xiàng)目、13項(xiàng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和11項(xiàng)一般旅游項(xiàng)目。

　　(一) 重大旅游項(xiàng)目

　　(二) 重點(diǎn)旅游項(xiàng)目

　　(三)一般旅游項(xiàng)目

　　四、配套設(shè)施建設(shè)

　　(一)提升城市內(nèi)外交通暢達(dá)水平。完善全市鐵路和高速公路布局，提高與鄰近省、市的通達(dá)度;加快建設(shè)蘇中機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)的地域輻射范圍。對(duì)市區(qū)主干道和旅游通道進(jìn)行立面整治、道路拓寬和綠化整治，提升旅游城市形象;大力發(fā)展旅游交通運(yùn)輸，成立旅游車船公司，開(kāi)辟城市旅游交通專線，通達(dá)市內(nèi)各景區(qū)(點(diǎn))。在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)游客集散中心、生態(tài)停車場(chǎng)和高速公路連接線，營(yíng)造較好的旅游運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，提高旅游接待能力。

　　(二)加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè)。完善旅游信息中心、咨詢中心、集散中心、呼叫中心、導(dǎo)游服務(wù)中心、商品展銷中心和旅游商品研發(fā)中心等城市旅游公共服務(wù)體系。開(kāi)通綠色旅游通道，優(yōu)化完善全市旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)高檔旅游飯店、商務(wù)型、經(jīng)濟(jì)型飯店以及特色餐飲名店，滿足不同層次旅游需求。

　　(三)加快旅游信息化建設(shè)。完善泰州旅游網(wǎng)和旅游咨詢服務(wù)中心、12580旅游咨詢服務(wù)平臺(tái)功能。完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理投訴功能，建立旅游執(zhí)法機(jī)制，提供旅游咨詢、旅游投訴和旅游救助等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)分銷，構(gòu)建旅游信息庫(kù)。

　　(四)加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)。加大旅游景區(qū)(點(diǎn))水體保護(hù)力度，強(qiáng)化景區(qū)(點(diǎn))污水收集和處理;鼓勵(lì)旅游企業(yè)利用新能源、新材料，運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放;積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型;推進(jìn)低碳旅游方式。

　　五、品牌質(zhì)量管理

　　按照國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游企業(yè)、旅游商品的品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)旅游景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)建品牌、提升旅游飯店檔次、發(fā)展壯大旅行社。引導(dǎo)旅行社提質(zhì)增效，推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)，走出去”，嫁接國(guó)內(nèi)大型旅行社(集團(tuán))，做大做強(qiáng)我市旅行社行業(yè)。推動(dòng)旅游企業(yè)通過(guò)ISO9000、ISO14000認(rèn)證，旅游商品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭(zhēng)到“十二五”期末，建成A級(jí)旅游景區(qū)30處，其中5A級(jí)景區(qū)2處，4A級(jí)景區(qū)10處;建成旅游星級(jí)飯店40座，其中五星9座，四星10座;發(fā)展旅行社120家。

　　六、服務(wù)質(zhì)量管理

　　以國(guó)家《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》為指南，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法;規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游投訴處理，實(shí)行旅行社等級(jí)評(píng)定和常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化導(dǎo)游工作人員優(yōu)勝劣汰監(jiān)管機(jī)制;健全旅游景區(qū)(點(diǎn))消費(fèi)維權(quán)體系，在各主要旅游景區(qū)(點(diǎn))設(shè)立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站;加強(qiáng)旅游景區(qū)(點(diǎn))購(gòu)物場(chǎng)所特別是食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)管，優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)決打擊欺詐旅游者的行為，不斷提高游客滿意度。

　　七、商品開(kāi)發(fā)銷售

　　鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品，豐富旅游商品種類，形成日用品、紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)品等地方品牌化、特色化旅游系列商品，力爭(zhēng)到“十二五”期末，旅游購(gòu)物消費(fèi)占旅游消費(fèi)的30%。合理布局旅游購(gòu)物街區(qū)，在市區(qū)、旅游景區(qū)(點(diǎn))、歷史文化街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)建設(shè)旅游特色商品銷售中心，打造旅游購(gòu)物集聚區(qū)和旅游商品集散中心，充分滿足游客“游”有所“購(gòu)”的需求。優(yōu)化旅游購(gòu)物環(huán)境，完善旅游購(gòu)物區(qū)的休憩、餐館、娛樂(lè)等功能，加強(qiáng)旅游購(gòu)物的市場(chǎng)管理，建立旅游購(gòu)物場(chǎng)所信用等級(jí)制度，保護(hù)游客合法權(quán)益。

　　八、強(qiáng)化宣傳推介

　　實(shí)施宣傳、廣告、促銷相結(jié)合營(yíng)銷，重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地促銷，建立主流市場(chǎng)旅游產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。鞏固和拓展長(zhǎng)三角地區(qū)旅游市場(chǎng)，推進(jìn)我市進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)主流市場(chǎng)。

　　(一)完善旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)主要旅游景區(qū)(點(diǎn))、城市的繁華地段分支機(jī)構(gòu)和代理點(diǎn)的建設(shè)，對(duì)外宣傳我市旅游，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段全方位展示我市旅游形象和旅游環(huán)境，為游客提供便捷的旅游信息咨詢服務(wù)。

　　(二)提升旅游節(jié)慶的市場(chǎng)影響力。繼續(xù)舉辦高水平的泰州水城水鄉(xiāng)國(guó)際旅游節(jié)、姜堰溱潼會(huì)船節(jié)、興化千島菜花節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)城市吸引力，不斷集聚旅游人氣。引入市場(chǎng)機(jī)制，整合活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)活動(dòng)影響力，形成強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)。

　　(三)增強(qiáng)舉辦特色會(huì)展賽事的能力。放大海陵“體育器材之鄉(xiāng)”、興化“國(guó)際象棋之鄉(xiāng)”、靖江“江鮮菜之鄉(xiāng)”品牌影響，舉辦國(guó)際象棋、乒乓球、舉重、美食等特色賽事，舉辦國(guó)際性和全國(guó)性的商品交流會(huì)、博覽會(huì)，吸引各地客商匯集泰州，不斷擴(kuò)大旅游宣傳領(lǐng)域。

　　(四)強(qiáng)化入境市場(chǎng)促銷。加強(qiáng)對(duì)東南亞和歐美客源市場(chǎng)的宣傳，積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)三角地區(qū)和本市常駐外國(guó)人員及港澳臺(tái)同胞旅游市場(chǎng)，廣泛吸引外資及港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)雇員及其家庭來(lái)泰旅游，有效開(kāi)拓入境旅游客源市場(chǎng)。

　　(五)聯(lián)合媒體強(qiáng)勢(shì)營(yíng)銷。完善不同時(shí)期、不同發(fā)展階段的旅游宣傳內(nèi)容，充分依托央視媒體和周邊省、市媒體，擴(kuò)大宣傳范圍，強(qiáng)化長(zhǎng)三角城市媒體的宣傳，注重互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的作用，開(kāi)展經(jīng)常性、系列性、針對(duì)性的宣傳，增強(qiáng)旅游促銷效果。重點(diǎn)突破央視主流媒體黃金時(shí)段城市整體形象宣傳，提高城市知名度。

　　(六)文旅結(jié)合助推旅游。組織創(chuàng)作以全市水城水鄉(xiāng)風(fēng)貌為背景的電影、電視劇、MTV、小說(shuō)、繪畫、攝影等文藝作品，彰顯我市水城水鄉(xiāng)生態(tài)民俗文化。弘揚(yáng)京劇、淮劇等傳統(tǒng)文化藝術(shù)。深入研究區(qū)域特色文化，加強(qiáng)泰州學(xué)派和泰州教育理念等研究。

　　(七)區(qū)域合作聯(lián)手營(yíng)銷。以泰州長(zhǎng)江大橋、蘇中機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與省內(nèi)各城市多邊和雙邊旅游產(chǎn)品聯(lián)合開(kāi)發(fā)、旅游推廣，深化與滬、浙、皖、魯?shù)戎苓叺貐^(qū)城市以及我市水陸空交通通達(dá)城市的交流與合作，增進(jìn)客源互動(dòng)及其對(duì)本地旅游發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　第四章 實(shí)施保障

　　一、組織保障

　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策、資金支持和督查力度，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估和旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。重點(diǎn)地區(qū)要將旅游發(fā)展指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。探索建立旅游委員會(huì)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題，提高各級(jí)旅游行政管理部門效能，為規(guī)劃實(shí)施提供組織保障。

　　(二)深化管理創(chuàng)新。統(tǒng)籌全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)推廣，實(shí)行旅游項(xiàng)目聯(lián)合審批或核準(zhǔn)。設(shè)立市旅游發(fā)展項(xiàng)目引導(dǎo)資金。統(tǒng)籌全市旅游景區(qū)宣傳和營(yíng)銷模式，著力打造旅游品牌，努力放大品牌效應(yīng)。

　　二、政策保障

　　(一)鼓勵(lì)各類資本參與旅游業(yè)發(fā)展。市級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金在全額收取后，經(jīng)批準(zhǔn)并征得投資者同意，可將50%的土地出讓金凈收益入股;以租賃方式取得土地使用權(quán)的，年租金前3年減半征收;以土地作為政府投資入股方式取得土地使用權(quán)的，入股后5年內(nèi)國(guó)有股紅利部分轉(zhuǎn)增股本，繼續(xù)留給企業(yè)使用。對(duì)新辦旅游企業(yè)前3年上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　　(二)完善旅游企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施考核激勵(lì)制度。參照省獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高我市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)旅游企業(yè)發(fā)展積極性。鼓勵(lì)開(kāi)辟市內(nèi)景區(qū)(點(diǎn))旅游專線，加大車輛購(gòu)置、營(yíng)運(yùn)許可、線路站點(diǎn)設(shè)置、停車場(chǎng)建設(shè)、政策性免票、冷線運(yùn)營(yíng)等方面扶持力度。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加以扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

　　三、資金保障

　　(一)財(cái)政預(yù)算安排。繼續(xù)加大財(cái)政資金的投入，設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓(xùn)等。

　　(二)旅游投融資基金。成立財(cái)政旅游投融資基金管理機(jī)構(gòu)，加大資金募集力度。募集資金主要以股權(quán)的形式投向風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的旅游基礎(chǔ)設(shè)施或大型高收益的旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政策性和有償性的統(tǒng)一。

　　(三)國(guó)有股權(quán)收益。從政府國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)投資公司的國(guó)有股權(quán)收益中安排部分資金，通過(guò)授權(quán)投資公司，對(duì)有直接經(jīng)濟(jì)效益的旅游項(xiàng)目以控股、參股方式投入，或用于支持旅游業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金、擔(dān)?；鸬耐度搿?/p>

　　四、人才保障

　　(一)加強(qiáng)旅游業(yè)人才教育。在大學(xué)和?？茖W(xué)校開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)，加強(qiáng)旅游學(xué)理論和實(shí)踐研究，加強(qiáng)與相關(guān)高校合作，委托定向培養(yǎng)旅游專業(yè)人員500名，建立旅游產(chǎn)業(yè)的后備人才庫(kù)。

　　(二)強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和考核認(rèn)證制度。對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅行社和旅游飯店的從業(yè)人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3000人次以上，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從業(yè)人員持證上崗。

　　(三)健全旅游人才引進(jìn)機(jī)制。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，制定旅游人才引進(jìn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策。“十二五”期間，力爭(zhēng)引進(jìn)高層管理人才、專業(yè)人才200名。

　　附件： 1.重大旅游項(xiàng)目表、2.重點(diǎn)旅游項(xiàng)目表、3.一般旅游項(xiàng)目表

　　附件1：

　　重大旅游項(xiàng)目表

　　附件2：

　　重點(diǎn)旅游項(xiàng)目表

　　附件3：

　　一般旅游項(xiàng)目表

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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