近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了2015年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過22億人次，營業(yè)收入超過4400億元。國家旅游局《中國旅游發(fā)展報(bào)告》說，2015年全國鄉(xiāng)村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬億元。

　　這兩家的數(shù)據(jù)有一個相似點(diǎn)：鄉(xiāng)村旅游游客規(guī)模為20～22億，大體相近。這兩家的數(shù)據(jù)在旅游收入或消費(fèi)上卻大不相同。一個說，“營業(yè)收入超過4400億元”，另一個說“旅游消費(fèi)總規(guī)模達(dá)1萬億元”。兩者相差1倍以上。
 

　　這兩個說法哪個更可信一些?可以仁者見仁、智者見智。

　　其實(shí)，鄉(xiāng)村旅游人次究竟是20億還是22億，旅游花費(fèi)是4400億元還是1萬億元，這對13.7億人口的大國是無法驗(yàn)證清楚的，也不必在這些數(shù)字上較真。

　　回到2010年7月，農(nóng)業(yè)部與國家旅游局曾簽署合作框架協(xié)議，宣布共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。顯然，兩部、局在鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計(jì)工作上各干各的。

　　去年8月，國家旅游局發(fā)出《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，今年2月公布了首批創(chuàng)建262個縣(市)名單，其標(biāo)準(zhǔn)之一是“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入”，顯然是指以農(nóng)業(yè)為主的縣。今年4月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于深入開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作的通知》，標(biāo)準(zhǔn)之一“從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到60%以上”。顯然，這兩項(xiàng)創(chuàng)建對象都是以農(nóng)業(yè)為主的縣(市、區(qū))為主體，創(chuàng)建的方向都是以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，評定標(biāo)準(zhǔn)不完全相同但有重合之處。兩部、局各發(fā)一“令”，讓下面不知聽哪家為好，或是兩頂帽子都要?上頭一紙文，下面忙一年。

　　這實(shí)際上是一個鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的管理體制問題。

　　對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村最了解，聯(lián)系最密切的是農(nóng)業(yè)部門。旅游部門畢竟不如農(nóng)業(yè)主管部門那樣了解“三農(nóng)”，但在鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣、旅游服務(wù)上是強(qiáng)項(xiàng)，可以進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助和配合，部門之間優(yōu)勢互補(bǔ)、揚(yáng)長避短。

　　鄉(xiāng)村旅游=鄉(xiāng)村+旅游，休閑農(nóng)業(yè)=休閑+農(nóng)業(yè)。在這里，不存在誰主、誰從。不管誰+誰，都是產(chǎn)業(yè)融合的成果，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的合作共贏。從本質(zhì)上說，是市民(游客)與農(nóng)民(當(dāng)?shù)厝?的互動、城市與鄉(xiāng)村的交流、一產(chǎn)與三產(chǎn)的結(jié)合。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)問題上，農(nóng)業(yè)部門與旅游部門的方向一致、責(zé)任相同，要想把鄉(xiāng)村旅游搞起來，必須兩個部門精誠合作，達(dá)成一致。如此，則地方高興、農(nóng)民高興，農(nóng)業(yè)部門與旅游部門雙方也都高興。