為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國特色的國民旅游休閑體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〕41號)，制定本綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會目標(biāo)的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會和諧，提高國民生活質(zhì)量。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　(三)保障國民旅游休閑時間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

　　(四)改善國民旅游休閑環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費(fèi)開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價格，并逐步實(shí)行低票價。落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

　　(五)推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場所保護(hù)，對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。

　　(六)加強(qiáng)國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度。加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

　　(七)完善國民旅游休閑公共服務(wù)。加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場所旅游咨詢中心建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實(shí)用的旅游信息服務(wù)體系。完善道路標(biāo)識系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)等場所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。

　　(八)提升國民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游休閑活動的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，完善國民旅游休閑質(zhì)量保障體系。倡導(dǎo)誠信旅游經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的旅游休閑市場環(huán)境。

　　三、組織實(shí)施

　　(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發(fā)展。

　　(十)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。

　　(十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵社會力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

　　(十二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強(qiáng)旅游市場管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到有效實(shí)施。

　　山合水易機(jī)構(gòu)

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