內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第 31 號

　　2011年9月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。1998年11月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原牧場保護條例》同時廢止。

　　2011年9月29日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了對基本草原實行特殊保護，加強草原生態(tài)保護與建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱基本草原，是指依法確定實行特殊保護的具有草原生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地。

　　第三條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事基本草原的規(guī)劃、劃定、保護、建設(shè)、利用和管理活動，適用本條例。

　　第四條 基本草原保護實行科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、重點建設(shè)、合理利用、嚴格管理的原則。

　　第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當將基本草原保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障基本草原保護工作所需經(jīng)費。

　　第六條 旗縣級以上人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護監(jiān)督管理工作。

　　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護監(jiān)督管理的具體工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)基本草原保護的監(jiān)督檢查。

　　第七條 任何單位和個人都有保護基本草原的義務(wù)，有權(quán)參與保護基本草原的社會監(jiān)督，并有權(quán)檢舉和控告破壞基本草原的違法行為。

　　第八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當采取資金補助、技術(shù)扶持等措施，建立基本草原長效生態(tài)補償機制和多渠道增加基本草原建設(shè)投入機制。

　　第九條 旗縣級以上人民政府對在基本草原保護工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與劃定

　　第十條 旗縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)上一級基本草原保護規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，編制本行政區(qū)域基本草原保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　經(jīng)批準的基本草原保護規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。

　　第十一條 旗縣級人民政府負責基本草原劃定工作。

　　旗縣級人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門負責基本草原劃定的具體工作。

　　第十二條 下列草原應(yīng)當劃為基本草原：

　　(一)對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊生態(tài)功能的草原;

　　(二)重要放牧場;

　　(三)打草場;

　　(四)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、飼草飼料地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;

　　(五)國家和自治區(qū)重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原;

　　(六)草原科研、教學(xué)試驗基地;

　　(七)國家和自治區(qū)規(guī)定應(yīng)當劃為基本草原的其他草原。

　　第十三條 集體所有草原以嘎查村為單位劃定，國家所有草原以使用權(quán)單位為單位劃定。

　　劃定的基本草原，由旗縣級人民政府建立檔案，繪制基本草原分布圖，設(shè)立保護標志，予以公告，并報上一級人民政府備案。

　　第十四條 劃定基本草原的技術(shù)規(guī)范，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門制定。

　　第三章 保護與利用

　　第十五條 禁止在基本草原上實施下列行為：

　　(一)開墾基本草原;

　　(二)擅自改變基本草原用途;

　　(三)毀壞圍欄、人畜飲水設(shè)施等草原建設(shè)保護設(shè)施;

　　(四)擅自鉆井提取工業(yè)用水;

　　(五)挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為;

　　(六)建造墳?zāi)?

　　(七)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾或者造成環(huán)境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染;

　　(八)其他破壞基本草原的行為。

　　第十六條 除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在基本草原上行駛，破壞草原植被;因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在基本草原上行駛的，應(yīng)當向旗縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認后執(zhí)行。

　　第十七條 在基本草原上開展經(jīng)營性旅游活動的，應(yīng)當符合基本草原保護規(guī)劃，經(jīng)旗縣級以上人民政府草原行政主管部門批準后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　旗縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當對旅游經(jīng)營者落實基本草原保護責任的情況進行經(jīng)常監(jiān)督。

　　第十八條 進行礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用基本草原的，必須經(jīng)自治區(qū)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　征收、征用或者使用基本草原的查驗工作，由自治區(qū)草原監(jiān)督管理機構(gòu)負責組織實施。

　　第十九條 在基本草原上進行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開采礦產(chǎn)資源等作業(yè)活動臨時占用基本草原不足2公頃的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門審核同意;2公頃以上不足30公頃的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府草原行政主管部門審核同意;30公頃以上的，由自治區(qū)人民政府草原行政主管部門審核同意。

　　臨時占用基本草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的基本草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

　　第二十條 經(jīng)批準征收、征用基本草原的，應(yīng)當支付草原補償費、安置補助費和附著物補償費。

　　草原補償費、安置補助費標準按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，附著物補償費按照實際損失合理支付。

　　第二十一條 征收、征用、使用基本草原或者臨時占用基本草原未履行恢復(fù)義務(wù)的，應(yīng)當依法交納草原植被恢復(fù)費，并采取相應(yīng)預(yù)防措施，保障草原植被恢復(fù)。草原植被恢復(fù)費專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第二十二條 自治區(qū)依法實行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對落實制度的農(nóng)牧民給予獎勵補助。

　　第二十三條 飼草飼料基地建設(shè)應(yīng)當符合基本草原保護規(guī)劃。飼草飼料種植的種類由旗縣級人民政府草原行政主管部門作出具體規(guī)定。

　　第二十四條 在基本草原上從事采集、收購國家二級保護和自治區(qū)確定重點保護草原野生植物的，應(yīng)當依法辦理草原野生植物采集、收購許可。

　　取得草原野生植物采集、收購許可證的，應(yīng)當按照采集、收購許可證規(guī)定的植物種類、區(qū)域、期限、數(shù)量和方法進行采集、收購。

　　第二十五條 征收、征用、使用或者臨時占用基本草原的，應(yīng)當遵守有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有基本草原環(huán)境保護方案。建設(shè)項目批準后，基本草原環(huán)境保護方案應(yīng)當與建設(shè)項目同時實施。

　　第二十六條 旗縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本草原環(huán)境質(zhì)量和污染狀況進行跟蹤監(jiān)測，定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與變化趨勢的報告。

　　第二十七條 因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本草原生態(tài)破壞或者環(huán)境污染事故的，當事人應(yīng)當立即采取措施，并向所在地環(huán)境保護行政主管部門和草原行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十八條 自治區(qū)實行基本草原保護管理目標責任制度。

　　旗縣級人民政府應(yīng)當將基本草原保護管理工作納入年度目標責任考核，并與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂基本草原保護責任書。旗縣級人民政府應(yīng)當與草原使用權(quán)單位簽訂基本草原保護責任書。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與草原所有權(quán)單位簽訂基本草原保護責任書。

　　第二十九條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立基本草原保護監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對受理檢舉控告和查處破壞基本草原違法行為的情況，實行草畜平衡、禁牧休牧輪牧、草原生態(tài)保護獎勵補助的情況，草原重點建設(shè)的情況以及征收、征用、使用或者臨時占用基本草原等情況進行檢查，并向上一級人民政府報告。

　　第三十條 草原監(jiān)督管理人員依法履行職責時，應(yīng)當佩戴統(tǒng)一明顯標識，出示自治區(qū)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)當給予支持和配合，不得拒絕或者阻礙。

　　第五章 法律責任

　　第三十一條 未按本條例第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定劃定基本草原的，由上一級人民政府責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并按下列規(guī)定處罰;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)開墾基本草原的，處以違法所得三倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，處以5000元以上5萬元以下的罰款;

　　(二)擅自改變基本草原用途的，處以每畝1000元以上5000元以下的罰款;

　　(三)毀壞圍欄、人畜飲水設(shè)施等草原建設(shè)保護設(shè)施的，責令限期修復(fù)，并處以實際損失三倍以下的罰款;

　　(四)挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭的，處以每畝5000元以上1萬元以下的罰款;

　　(五)建造墳?zāi)沟?，責令限期遷出，并處以1000元以上2000元以下的罰款。

　　第三十三條 違反本條例第十五條第四項、第七項規(guī)定，擅自鉆井提取工業(yè)用水、向基本草原傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾以及造成環(huán)境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染的，由草原監(jiān)督管理機構(gòu)配合有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十四條 違反本條例第十六條規(guī)定，離開道路在基本草原上行駛或者未按照確認的行駛區(qū)域和行駛路線在基本草原上行駛，破壞草原植被的，由旗縣級草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，對正在使用機械和設(shè)備開墾和破壞基本草原的，旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當責令其立即停止違法行為，并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用基本草原的，由旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令退還非法使用的基本草原，限期拆除在非法使用基本草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處以該基本草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值九倍以上十二倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，在臨時占用的基本草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者臨時占用期滿未拆除臨時性建筑物、構(gòu)筑物的，由旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令限期拆除;逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

　　第三十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)給予警告，并按照下列規(guī)定處罰：

　　(一)在基本草原上超過核定的載畜量放牧的，責令限期改正;逾期未改正的，處以每個超載羊單位100元的罰款;

　　(二)在實行禁牧休牧的基本草原上放牧的，處以每個羊單位30元的罰款。

　　第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定，飼草飼料基地建設(shè)不符合基本草原規(guī)劃或者飼草飼料種植種類不符合規(guī)定的，由旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期改正;逾期未改正的，處以每畝200元以上500元以下的罰款。

　　第四十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得草原野生植物采集、收購許可證或者未按照采集、收購許可證的規(guī)定采集、收購草原野生植物的，由旗縣級以上草原監(jiān)督管理機構(gòu)責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，并處以違法所得三倍以上五倍以下的罰款;有草原野生植物采集、收購許可證的，吊銷草原野生植物采集、收購許可證;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十一條 草原行政主管部門、草原監(jiān)督管理機構(gòu)及其他國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)截留、挪用草原補償費、安置補助費、附著物補償費、植被恢復(fù)費和草原生態(tài)保護獎勵補助費的;

　　(二)無權(quán)批準或者超越批準權(quán)限批準征收、征用、使用和臨時占用基本草原的;

　　(三)違反法定程序批準征收、征用、使用和臨時占用基本草原的;

　　(四)未依法履行監(jiān)督管理職責的;

　　(五)對檢舉和控告破壞基本草原的違法行為不予受理或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的;

　　(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本條例第三十八條所稱“羊單位”是指牲畜的計算單位。一只羊等于一個羊單位，一頭牛等于五個羊單位，一匹馬等于六個羊單位，一頭驢等于三個羊單位，一匹騾等于五個羊單位，一峰駝等于七個羊單位。

　　第四十三條 本條例自2011年12月1日起施行。1998年11月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例》同時廢止。

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