旅游規(guī)劃是用來指導(dǎo)引領(lǐng)旅游發(fā)展的綱領(lǐng)，從這個意義上講，旅游規(guī)劃質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)能否健康順利發(fā)展。因此，作為旅游規(guī)劃編制單位及規(guī)劃人，一定要從旅游乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的高度審視自己身上的使命和責任。在旅游規(guī)劃編制工作中，我們規(guī)劃人會遇到同樣的一些重要問題需要去面對。這里就其中的八個問題，與大家共同探討。

    1.宏觀與微觀

    旅游規(guī)劃大致分為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與景區(qū)開發(fā)規(guī)劃兩大類，景區(qū)規(guī)劃又分為總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃兩個亞類，詳細規(guī)劃又有控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī)之分。不同類型的規(guī)劃有不同的使命，總體而言，發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)總規(guī)屬宏觀層面規(guī)劃，景區(qū)詳規(guī)屬微觀層面規(guī)劃，如果進一步比較控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī)，后者更加微觀。但是，宏觀與微觀永遠是相對而言，不論是發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃，還是詳細規(guī)劃，其本身的內(nèi)容又有宏觀與微觀之分。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與總體規(guī)劃而論，空間布局、區(qū)域劃分、形象定位、目標市場、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標等都屬于宏觀考慮的內(nèi)容，而旅游分區(qū)下的重點景區(qū)與重點項目、形象定位后的推廣宣傳、目標市場下的市場細分與營銷、發(fā)展戰(zhàn)略下的對策措施、發(fā)展總目標下的階段性目標等，則是要求比較具體的內(nèi)容，當屬微觀層面；就景區(qū)詳細規(guī)劃而言，除了要詳細考慮景區(qū)開發(fā)的一系列具體問題，詳細規(guī)劃建設(shè)項目、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、建設(shè)分期等之外，也要從宏觀層面考慮空間布局、開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)目標、景區(qū)形象、主體市場等問題，如果是在沒有景區(qū)總規(guī)的情況下做詳規(guī)，這些更是首先需要解決的問題。總之，旅游規(guī)劃應(yīng)從遠大處著眼，細小處著手。

    2.當前與未來

    規(guī)劃都具有超前性，不論發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃，還是詳細規(guī)劃，都會涉及規(guī)劃期限，長則10至15年，短則1至3年。因此，都存在當前與未來的關(guān)系問題。

    一個好的規(guī)劃應(yīng)該是能夠統(tǒng)籌當前開發(fā)與未來發(fā)展的關(guān)系，科學合理安排建設(shè)項目的分期。對待這一問題，在遵循統(tǒng)一規(guī)劃分步實施原則，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、活動項目、保障措施的同時，要從以下幾方面考慮分期安排：

    首先要分出規(guī)劃內(nèi)容的緩急。要遵循開發(fā)項目之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，排出項目實施的先后順序，當前要做的是比較緊急的上游工作，是牽一發(fā)而動全局的事情，也就是必須做的工作，如果不做其他工作就難以展開，比如景區(qū)開發(fā)中的核心景點、道路基本建設(shè)和游客接待設(shè)施就是這樣的內(nèi)容，下游的后續(xù)工作應(yīng)當放在中后期來做；

    其次要區(qū)別規(guī)劃內(nèi)容的難易。不同規(guī)劃內(nèi)容的實施有難易之分，按照先易后難、循序漸進的常理，一般來說，應(yīng)該把建設(shè)條件較好、比較容易開發(fā)易于見效的項目放到當前來做，條件暫不具備、開發(fā)難度較大者放到未來去做。

    再次要區(qū)別規(guī)劃內(nèi)容的輕重。大體說來，不論任何規(guī)劃前期內(nèi)容實施的可能性都是最大的，后期內(nèi)容實施的變數(shù)較大，因此，重大項目應(yīng)放在前期來實施，以便及時形成旅游吸引力，產(chǎn)生市場效應(yīng)，次要一點的項目不妨往后放一放?？傊糜我?guī)劃要立足當前，放眼長遠。

    3.知己與知彼

    旅游是一個市場競爭比較劇烈的行業(yè)，尤其是同類同質(zhì)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)之間的競爭更為激烈。因此，在旅游規(guī)劃中，特別是景區(qū)旅游規(guī)劃時，不僅要摸清規(guī)劃區(qū)自身的資源、環(huán)境等基本情況，精心策劃旅游產(chǎn)品與建設(shè)項目，打造旅游形象，樹立旅游品牌，而且要環(huán)顧四周，在一個較大地理范圍內(nèi)審視一下同類景區(qū)的開發(fā)狀況，搞清潛在的市場競爭對手的基本情況，做到知己知彼，方可能贏得市場。在處理這一關(guān)系時，關(guān)鍵是實施差異化、特色化開發(fā)戰(zhàn)略，本著人無我有、人有我特的原則，盡量開發(fā)在一定區(qū)域內(nèi)獨一無二的壟斷性產(chǎn)品項目，這是在競爭中勝出的殺手锏，切忌同類同質(zhì)產(chǎn)品近距離模仿跟進。當然，要做到在市場上絕無僅有是有難度的，尤其是資源特色不明顯的景區(qū)更是如此。在這種情況下開發(fā)景區(qū)，就要追求特色。盡管產(chǎn)品類型相同難以避免，但要盡量在同中求異，突出和強化自身的特點，用特色吸引游客，比如城市周邊的休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，從類型上看大致相同，但不同的旅游點只要做出不同的特色來，仍然可以吸引游客?？傊?，旅游規(guī)劃的視線不能局限在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要放眼四周，從周邊比較中找準自身的定位。

    4.他山與本土

    旅游規(guī)劃編制是一個加工創(chuàng)作的過程，在這一過程中，學習借鑒同類規(guī)劃同類景區(qū)的成功做法和項目是允許的，也是必要的。但是，學習借鑒不是完全照搬、原樣復(fù)制，且不說那樣做涉嫌抄襲侵權(quán)，更為危險的是“拿來主義”會遇到“水土不服”的問題。因此，在規(guī)劃旅游項目時，既有必要參考成功景區(qū)的做法，又必須從當?shù)氐木唧w情況出發(fā)，充分考慮主觀與客觀兩方面的條件，特別是市場條件，綜合判斷引進是否可行。即使引進，也要結(jié)合本土的實際情況，做必要的改變與調(diào)整?？傊糜我?guī)劃一定要從規(guī)劃區(qū)的具體情況出發(fā)，確定項目與做法，切忌盲目模仿。

    5.把脈與診療

    編制旅游規(guī)劃的目的是指導(dǎo)旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，旅游規(guī)劃，尤其是給一個已經(jīng)有一定旅游基礎(chǔ)的地方做規(guī)劃，首先要做的一項工作是對規(guī)劃區(qū)基本情況的了解與分析，確定旅游發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，特別要找準制約旅游發(fā)展的關(guān)鍵性問題。這好比中醫(yī)看病，既要做到準確把脈、找到病癥，又要做到對癥下藥、藥到病除，這才是良醫(yī)。旅游規(guī)劃也一樣，既要找準問題，又要提出解決問題的對策，這才是合格的規(guī)劃。

    6.創(chuàng)意與實操

   旅游規(guī)劃最大的特點是追求創(chuàng)意，這也是旅游規(guī)劃與其他類型規(guī)劃的最大區(qū)別，可以毫不夸張地說，創(chuàng)意是旅游規(guī)劃的生命，有無創(chuàng)意、創(chuàng)意如何是衡量旅游規(guī)劃質(zhì)量的首要標準。這一點在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃中的重要性尤為突出。這里不討論如何去創(chuàng)意，而是說說產(chǎn)品項目創(chuàng)意之后的落地實施問題。一個缺乏創(chuàng)意的規(guī)劃不是一個好規(guī)劃，有創(chuàng)意但創(chuàng)意產(chǎn)品項目難以實施的規(guī)劃同樣也不是好規(guī)劃，這樣的規(guī)劃充其量不過是水中月空中閣，無異于畫餅充饑、望梅止渴，只是說說聽聽而已，解決不了任何實際問題，也就沒有任何實用價值。既有獨到創(chuàng)意、又可落地實施的產(chǎn)品與項目，才是真正的好規(guī)劃。

    7.供給與需求

    旅游既然是一個產(chǎn)業(yè)，就一定存在產(chǎn)品的供求關(guān)系。一般來說，旅游目的地是產(chǎn)品的供給方，游客是產(chǎn)品的需求方。就商品供求關(guān)系的一般規(guī)律而言，當需求大于供給時，是短缺經(jīng)濟，這時為賣方市場，就是有貨不愁賣；當供給大于需求時，產(chǎn)品過剩，這時變?yōu)橘I方市場，就是貨多不好賣。就今天的旅游產(chǎn)品供需市場來說，總體上正在進入供過于求的階段，旅游產(chǎn)品越來越豐富，游客的選擇余地越來越大，旅游市場競爭越來越烈，旅游的買方市場已經(jīng)或正在形成。在這樣的背景下做旅游規(guī)劃越來越難。就景區(qū)規(guī)劃而言，絕不能停留在就資源做旅游的初級思維模式上，不問市場需求，有什么資源就推什么產(chǎn)品，除非是品位很高的優(yōu)質(zhì)稀缺資源，否則就很可能陷入開發(fā)后游人稀少慘淡經(jīng)營的困境。因此，在規(guī)劃旅游產(chǎn)品項目時，雖然要以資源為基礎(chǔ)，但更要強調(diào)以市場需求為導(dǎo)向，策劃市場空缺的產(chǎn)品，稀有的產(chǎn)品才是市場所需求的，新特產(chǎn)品才能引導(dǎo)市場引領(lǐng)消費，一味推出大路貨，其銷路必然成問題。在這一問題上，應(yīng)當是市場需要什么，我們賣什么。

    8.甲方與乙方

    旅游規(guī)劃是編制方的受托行為，但規(guī)劃成果并非編制方單方面所能完成，是委托方和編制方（習慣上稱為甲方和乙方）共同合作的產(chǎn)物。沒有委托方提供的資料和方便條件，編制方是難以展開工作的。這不像一般商品訂購，只要說明型號預(yù)付定金，到時候就能交貨，生產(chǎn)過程制造商可以獨立完成。

    在甲乙雙方的合作過程中，乙方要充分了解甲方與要求，了解甲方的意圖，在編制的各階段認真征求甲方的意見，盡量滿足甲方的合理要求，而不能自認高明我行我素，對甲方的意見不聞不問；甲方也要走出這樣的誤區(qū)：自己是門外漢，一切交由專家團隊全權(quán)操辦，不發(fā)表任何意見，規(guī)劃做成什么算什么，而一定要清楚自己想要什么樣的規(guī)劃，并要密切介入編制的全過程，對階段性成果提出要求，對建設(shè)項目提出想法，與乙方交流切磋、碰撞磨合，這樣才可能得到自己理想中的規(guī)劃。俗語說得好，匠人的活兒好不好，只有主家最知道。

    當然，甲方往往由于缺乏旅游規(guī)劃方面的知識，難以從專業(yè)角度與乙方對話。在這種情況下，比較好的辦法是聘請一二位旅游規(guī)劃方面的專家作為顧問，代表甲方參與階段性成果的審查與論證，與乙方充分溝通，交換意見，替甲方把好質(zhì)量關(guān)?？傊挥性诩滓译p方充分信任、密切配合、深入溝通的情況下，規(guī)劃編制才能順利進行，才可能編制出雙方都滿意的規(guī)劃成果，實現(xiàn)雙贏。

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