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    旅游要發(fā)展，規(guī)劃須先行。人們期望科學(xué)的、高水平、高起點的旅游規(guī)劃會給旅游業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益；然而現(xiàn)行的旅游規(guī)劃，由于稚嫩與多元跨度及社會經(jīng)濟因素的影響，導(dǎo)致其機制紊亂、良莠不齊，進而使得規(guī)劃的實踐指導(dǎo)功能受到限制，效益受影響。“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”從一個側(cè)面描述了旅游規(guī)劃的痼疾，規(guī)劃編制原本所寄托的高度主觀理性價值取向，在一定程度上卻導(dǎo)致低層次的客觀價值實現(xiàn)。因而必須從本源上進行探究與分析，透視這一現(xiàn)象的內(nèi)在機理，進行合理的因勢利導(dǎo)，增強旅游規(guī)劃的實踐效能。

    一、中國現(xiàn)行旅游規(guī)劃剖析

    中國旅游的迅猛發(fā)展，造成了規(guī)劃理念與發(fā)展速度的不匹配，規(guī)劃理念滯后于發(fā)展。旅游規(guī)劃現(xiàn)行運行的六個層面，決定了旅游規(guī)劃價值的有限性和功能的有效性。
   
   （一）規(guī)劃的模式
  
    中國目前的旅游規(guī)劃編制缺乏專業(yè)理論指導(dǎo)，沒有一套公允的旅游規(guī)劃理論與方法，從城市規(guī)劃、園林規(guī)劃、建筑規(guī)劃等旅游相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生出了應(yīng)景規(guī)劃，應(yīng)景：《辭?！窞榱诉m應(yīng)當(dāng)前情況而做某事?！稘h語詞典》順應(yīng)當(dāng)時的場景。在《英漢詞典》中的 解釋:klæptræpn. 應(yīng)付場面的言語或行為。應(yīng)景規(guī)劃的流程模式是：根據(jù)地圖定藍圖、根據(jù)資源定景點、根據(jù)景點定產(chǎn)品、根據(jù)地形定保障系統(tǒng)、根據(jù)保障系統(tǒng)定游客接待量、根據(jù)游客接待量定景區(qū)年利潤。應(yīng)景規(guī)劃三化：一是城市一般化：一般只要面子，一般不要里子，一般使客人極不方便。二是景區(qū)城市化：一求大，二求洋，三求多，四求全。三是農(nóng)村庸俗化：中國民居自古講究天人合一，應(yīng)景規(guī)劃使田園詩意蕩然無存。應(yīng)景規(guī)劃主要通過六種技術(shù)方法支撐欠科學(xué)發(fā)展的變異性規(guī)劃。

    1.解說性規(guī)劃
   
    缺乏對旅游市場的研究，對旅游資源的充分研究，只對規(guī)劃地的資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場狀況進行一般性概述，把相關(guān)內(nèi)容往常規(guī)的規(guī)劃框架體系內(nèi)塞，提出一些一般性原則與建議。突出特征是規(guī)劃的概念多，措施少；原則多，創(chuàng)新少；學(xué)究味濃，創(chuàng)新少，下筆千言離題萬里。

    2.學(xué)術(shù)性規(guī)劃

    編制單位多由科研機構(gòu)和高校的相關(guān)學(xué)科派生出來，不知不覺地把旅游規(guī)劃演變成學(xué)術(shù)研究，科普考古，不少規(guī)劃文本呈現(xiàn)出嚴(yán)重的“神秘主義”與“文牘主義”，規(guī)劃變成了純粹的學(xué)術(shù)研究報告，大量的學(xué)術(shù)用語和數(shù)字測算使得地方無法從中獲取有用的信息。有的規(guī)劃僅僅停留在理念層面，以至于地方上拿到規(guī)劃文本不知如何著手，具體實施起來就覺得其脫離實際，難見成效。僅能上天，不能落地。

    3.“缺鈣”性規(guī)劃

    旅游規(guī)劃對旅游目的地的社會、經(jīng)濟、文化、地理無所不及。規(guī)劃編制單位只是對愛德華•因斯克普(Edward Inskeep)全面的、整合性的規(guī)劃思想的片面理解，只是掌握了規(guī)劃的形式，沒有領(lǐng)會其精髓，將旅游系統(tǒng)規(guī)劃理解為對整個區(qū)域社會的規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展初期犯了就旅游談旅游的毛病，現(xiàn)在框架體系過于完備，面面俱到，卻矯枉過正，事項輕重不分，忽略了旅游規(guī)劃的核心內(nèi)容，沒有形成自己的特征與風(fēng)格，難以呈現(xiàn)出規(guī)劃的剛性力度和市場親和力。

    4.模式性規(guī)劃

    旅游規(guī)劃直接套用諸如城市規(guī)劃、園林規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的技術(shù)方法，或照搬了這些規(guī)劃的通用概念，使得許多旅游規(guī)劃打上了其他規(guī)劃深刻的烙印。并且這些規(guī)劃師都從本位主義角度出發(fā)，孤芳自賞地認(rèn)為其遵循的技術(shù)方法和編制的規(guī)劃才是科學(xué)的方法與真正高水平的規(guī)劃，且不知旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃有極大的不同點，這就是旅游規(guī)劃要考慮其產(chǎn)品的營銷，其他規(guī)劃不考慮產(chǎn)品影響，規(guī)劃師的移植規(guī)劃加劇了旅游規(guī)劃技術(shù)方法無創(chuàng)新，產(chǎn)品失去市場競爭力。

    5.單向性規(guī)劃

    旅游規(guī)劃師的思路沒有與地方各個部門形成反復(fù)的撞擊與共鳴，既不請教主管部門和國內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)軍專家、學(xué)者論證；也不參考公眾的意見，基本上是規(guī)劃師翻著理論書籍閉門造車；成為一種單向度的、孤立的、靜止的規(guī)劃。
   
    6.靜止性規(guī)劃
 
    將旅游規(guī)劃編制視為一次行為、獨立行為、永恒行為。既不把握國際國內(nèi)旅游動態(tài)，“市場需要什么、做什么”；又不考慮實施一段時間后的修改和增補新的內(nèi)容，沒有一個動態(tài)的逐步演進過程，跟蹤策劃、跟蹤服務(wù)的過程以臻相對完善。
  
  （二）規(guī)劃的盲從

    現(xiàn)行體制的某些弊端在一定程度上玷污了規(guī)劃的本色。現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好，抓旅游樹立區(qū)域形象成為地方長官樹政績的捷徑，以急功近利、長官意志等目的不純的規(guī)劃，不可避免地在規(guī)劃中得到反映。

    1.層次的紊亂

    委托方與規(guī)劃單位簽約后，就希望畢其功于一役，以一部規(guī)劃解決當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的所有問題，沒有考慮規(guī)劃專家的分工、規(guī)劃的層次性與分層逐級展開的特性，忽視了戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃的匹配與銜接，使得區(qū)域旅游總體規(guī)劃帶有控制性詳細(xì)規(guī)劃的功能，控制性詳細(xì)規(guī)劃帶有修建性規(guī)劃的功能，結(jié)果角色錯位，戰(zhàn)略家做戰(zhàn)術(shù)家的工作，戰(zhàn)術(shù)家做戰(zhàn)略家的工作。

    2.重有形輕無形

    許多地方比較強調(diào)有形建設(shè)，漠視無形旅游環(huán)境提升，把規(guī)劃的主要工作理解為建筑設(shè)計，多要求策劃叫得響、見效快、效益高的旅游項目，旅游開發(fā)建設(shè)變成旅游項目建設(shè)，以求達到立竿見影地迅速發(fā)展旅游業(yè)。對項目僅僅理解為圈個大院子，建設(shè)很多游覽設(shè)施。

    3.盲目跟風(fēng)

    看到左鄰右舍都在編制規(guī)劃發(fā)展旅游，自己也不能落伍，沒有考慮自身的實際情況，不具備發(fā)展旅游條件的地方也緊鑼密鼓地請專家編制規(guī)劃，更不知道需要編制什么性質(zhì)的旅游規(guī)劃。病急亂投醫(yī)，匆忙找來幾家規(guī)劃單位，“優(yōu)”中選“優(yōu)”，倉促上馬，不管是城市規(guī)劃編制單位、還是園林規(guī)劃編制單位、還是建筑規(guī)劃單位，只要對方價格低、時間短，做了再說。

    4.倩人捉刀

    地方領(lǐng)導(dǎo)雄心勃勃要大搞旅游建設(shè)，導(dǎo)致亂點旅游譜的現(xiàn)象出現(xiàn)，他們認(rèn)為自己眼界最廣，水平最高，請旅游專家只是尋找代言人，讓其演繹自己意圖，使自己的意圖名正言順，專家墮落成了“御用文人”，規(guī)劃成為演繹規(guī)劃。

    5.政績工程

    許多地方的規(guī)劃編制評審?fù)旰蟊划?dāng)作地方官政績記錄下來后，就束之高閣，根本不考慮實施。

    6.今非昔比

    地方長官任職的短期性與旅游規(guī)劃執(zhí)行的長期性也存在矛盾。主管領(lǐng)導(dǎo)一旦離任，整個規(guī)劃的運作流程就脫節(jié)，不是流產(chǎn)就是無疾而終，下一任長官要發(fā)展旅游彰顯政績第一步就是重新編制規(guī)劃，一是顯示水平高于上一任，二是“數(shù)風(fēng)流人物還看今朝”，實質(zhì)是對上一部規(guī)劃的徹底否定。

    7.引資申請

    由于劃撥地方直接用于發(fā)展旅游的資金較少，地方急于通過編制規(guī)劃來申報項目申請資金，對規(guī)劃文本形式非常重視，對內(nèi)容未加深刻研討，規(guī)劃成為一種計劃，規(guī)劃申報完后就成為歷史檔案，而不是用來實實在在地指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    8.擴展權(quán)柄

    條塊分割的機構(gòu)現(xiàn)狀和部門利益的存在大大影響規(guī)劃的編制與運作。  旅游局地位偏低和相關(guān)部門對其的輕視導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)，如旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組多數(shù)人員皆是掛名，沒有實事；監(jiān)控委員會來自各個相關(guān)部門，但對規(guī)劃組的監(jiān)控空有虛名；許多部門將編制旅游規(guī)劃理解成旅游局搶地盤、擴張權(quán)力，拼命抵制旅游規(guī)劃；相關(guān)部門重視發(fā)展旅游卻阻止旅游部門介入，自行編制規(guī)劃，導(dǎo)致旅游外行指導(dǎo)旅游發(fā)展，內(nèi)行無法參與的尷尬局面出現(xiàn)。

    （三）規(guī)劃的自戧

     1.隊伍參差不齊

    旅游規(guī)劃的綜合性要求多學(xué)科組合，參與旅游規(guī)劃編制的有地理、旅游、文史、經(jīng)濟、管理、城市規(guī)劃、園林等專業(yè)，但由于一定程度的學(xué)科壁壘存在，人員搭配又由規(guī)劃主持人決定，有些規(guī)劃變成了一攬子工程，通常由某個單一學(xué)科專家領(lǐng)銜統(tǒng)攬負(fù)責(zé)，某一類專家包打天下。更有甚者，以一張桌子、一個人、一部電腦、一間房通吃旅游規(guī)劃。

    2.編制重速度輕效果

    委托方一旦簽約。就要專家在極短的時間拿出成果。時間緊迫，專家真正沉下去考察調(diào)研、靜下心來研討的時間較短；這樣在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下導(dǎo)致模仿風(fēng)氣蔓延，“克隆”作品層出不窮，克隆異地規(guī)劃成果成為經(jīng)常性現(xiàn)象。大專家攬的活多，忙不過來，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢見不鮮。通過次次“克隆”，層層轉(zhuǎn)包，規(guī)劃質(zhì)量可想而知。

    3.考察重核心輕外延

    為省力、節(jié)時，多數(shù)考察只局限在景區(qū)內(nèi)的走馬觀花，對景區(qū)的周邊資源、地域文化、歷史淵源；對旅游產(chǎn)業(yè)的其他關(guān)聯(lián)部分考察很少。見多才能識廣，孤陋只會寡聞；一葉障目難見泰山，沒有充分的考察，沒有扎實的基礎(chǔ)工作，也就產(chǎn)生不了為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量規(guī)劃。

   （四）評審的應(yīng)景

    旅游規(guī)劃在評審這個環(huán)節(jié)缺乏足夠的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，主要問題是沒有一套健全的評價系統(tǒng)，旅游規(guī)劃難以得到公允正確的評判。由誰評，如何評，評審目標(biāo)，評審責(zé)任等尚缺定式，只能五花八門，各出新招。

    1.欲速則不達

    時間緊，任務(wù)重；多數(shù)評審專家接到邀請后不無暇充分考察規(guī)劃地，也沒有時間細(xì)細(xì)閱讀和研究規(guī)劃文本，倘若又非熟知地方實情的本地專家，評審會上就談不出有助于提升規(guī)劃的建設(shè)性意見，只能談些理論和套話，評審的效率豈能不打折扣。

    2.置若罔聞

    委托單位視結(jié)果重于過程，規(guī)劃評審?fù)ㄟ^意味著規(guī)劃完成了歷史使命，規(guī)劃方對評審專家提出的修改意見置之不理，評審修改變得可有可無，仍然按照原先的文本交付印刷，予以實施。而評審委員會評審?fù)旰笞孕薪馍?，缺乏善后進一步監(jiān)督的措施，“桃花依舊笑春風(fēng)”。

  （五）實施的艱難

    1.孤掌難鳴獨角戲

    旅游規(guī)劃實施，雖然成立的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員來自各個相關(guān)部門，但一般來說旅游規(guī)劃編制的具體組織與領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是旅游局或旅管委，因而旅游規(guī)劃的編制與實施很容易被看作是旅游部門的事務(wù)。但旅游部門位輕權(quán)小，沒有更高一級的職能部門領(lǐng)銜組織實施，想單一地依托于旅游部門自己通過組織編制旅游規(guī)劃與實施來組織旅游這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和削弱旅游產(chǎn)業(yè)外部性的不良因素，難度非常大。加之各部門之間又存在一定的壁壘和利益糾葛，規(guī)劃實施分解落到相關(guān)部門頭上的任務(wù)很難予以考慮實行，達不到規(guī)劃應(yīng)有的效能。

    2.一知半解搞建設(shè)

    許多地方旅游規(guī)劃的實施常常被錯誤地理解成旅游項目建設(shè)，其他內(nèi)容被忽略置于一邊，實施旅游項目建設(shè)的誤區(qū)又表現(xiàn)在側(cè)重可見性的項目建設(shè)，這使得硬性開發(fā)建設(shè)易于實行，而軟性的環(huán)境改造難以實行，導(dǎo)致規(guī)劃性質(zhì)的部分偏離，使地方過多重視項目規(guī)劃，而將總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃置之一邊。沒有綠葉配的紅花，安能成好花。

    二、旅游規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀

    規(guī)劃是實現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)性工作，要想凸顯各層次旅游規(guī)劃應(yīng)有的效能，必須營造規(guī)劃的社會經(jīng)濟支撐環(huán)境，優(yōu)化規(guī)劃的運行機制，夯實規(guī)劃長遠和深度發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。

   （一）規(guī)劃革命，將應(yīng)景規(guī)劃變情景規(guī)劃

    努力加強旅游規(guī)劃工作創(chuàng)新。旅游規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實施方案，也是旅游開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。編制旅游規(guī)劃要深入調(diào)研，集思廣益，形成理念先進、目標(biāo)適中、思路清晰、內(nèi)容豐富、體例完備、結(jié)構(gòu)合理、可操作性強的成果。旅游規(guī)劃的創(chuàng)新要把握發(fā)展趨勢，立足本地實際，突出自身特色，注重旅游資源調(diào)查與評價體系的創(chuàng)新，注重旅游產(chǎn)品策劃設(shè)計的創(chuàng)新，注重旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，注重旅游市場營銷機制的創(chuàng)新，注重區(qū)域旅游競合方式的創(chuàng)新。模式規(guī)劃的應(yīng)景規(guī)劃伴隨著中國旅游，已走過了二十多年的歷程，進入心智時代的中國創(chuàng)意，通過更理智、更冷靜的反思，認(rèn)為模式規(guī)劃該壽終正寢了，再不能讓舊觀念誤導(dǎo)旅游的新市場了。時代呼喚：情景規(guī)劃。18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初德國和歐洲最重要的劇作家、詩人、思想家約翰•沃爾夫?qū)?bull;馮•歌德(Johann Wolfgang von Goethe)(1749－1832）說“理念是灰色的，生活是風(fēng)景的”。旅游產(chǎn)業(yè)無邊界、資源無限制、行為無框。情景規(guī)劃是“情”與“景”的聯(lián)合；情是主體，景是客體，一是以情入景，二是情因景生，三是觸景生情，通過策劃＋規(guī)劃最終達到情景交融的境界。

    情景規(guī)劃與應(yīng)景規(guī)劃比較，①特色：應(yīng)景規(guī)劃將千山萬水的萬千景象，僅分為山、水、廟、墓、園、館、城、鄉(xiāng)的八大類，對各類資源的規(guī)劃僅有大小之分，競無差異之別。更無特色可言，山山水水皆相似，山山水水無不同；情景規(guī)劃，個性規(guī)劃加策劃，使山山水水皆相似，山山水水魂不同。②選材：應(yīng)景規(guī)劃以資源定市場，先考察資源，最后規(guī)劃市場營銷。情景規(guī)劃以市場定資源，先考察市場，再挑選資源。③本別：應(yīng)景規(guī)劃以業(yè)主為本，按業(yè)主的要求做規(guī)劃，情景規(guī)劃以游客為本，按市場需求做規(guī)劃加策劃。④目標(biāo)：應(yīng)景規(guī)劃注重形式和形象，情景規(guī)劃注重實用和效益。⑤含金量：應(yīng)景規(guī)劃是單一的就事論事規(guī)劃景，情景規(guī)劃是復(fù)合的借景興文，規(guī)劃景策劃情。

    通過情景規(guī)劃使景區(qū)達到八高目標(biāo)：一劃開天：理念在先起點高，一枝獨秀：唯我獨尊占位高，一鳴驚人：語驚四座起調(diào)高，一步一景：景隨步移含金高，一見鐘情：舍我其誰品質(zhì)高。一往情深：樂不思蜀消費高，一呼百應(yīng)：接踵而至呼聲高，一本萬利：終身受益利潤高。避俗趨新，奠定社會地位。情景科學(xué)規(guī)劃之方法：一是以市場的眼光，看資源，煉思路，按照市場審視資源，挖掘資源，按照資源打造特色，按照特色形成情景！二是創(chuàng)設(shè)情景 探索創(chuàng)新；景區(qū)生命是什么？是情景，只有不斷創(chuàng)設(shè)新情景，才能生生不息，繼往開來，生命樹常青。情景規(guī)劃依托資源，放大優(yōu)點。扮靚今天，照耀明天。重在今天，貴在明天。生命樹既要立竿見影，又要茁壯成長。三是模擬情景先策劃后規(guī)劃，要從旅游者需求出發(fā)，模擬情景，以形成新的產(chǎn)品。構(gòu)思故事，塑造人物。在情景構(gòu)思的過程中，考慮每經(jīng)過5分鐘、15分鐘，將到達什么地點。圍繞故事的主題，模擬出總的情景。還要研究變化，市場情景的導(dǎo)向在這里起主導(dǎo)作用，根據(jù)不同變化，模擬不同情景。四是特定情景 特定規(guī)劃，特定情景，特定規(guī)劃，需要研究特殊資源、特殊需要，使產(chǎn)品能夠特色化、個性化。對特殊的資源，構(gòu)成特定的情景，形成特定的規(guī)劃。對一般的資源，如何構(gòu)造特定的情景.形成特定的規(guī)劃。這些就是應(yīng)景規(guī)劃所不能的，同時也是情景規(guī)劃必須做到的規(guī)劃和策劃。

   （二）科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化運行秩序
   
    中國新舊交織的過渡特征和內(nèi)外形勢的激蕩使得旅游規(guī)劃既具有新穎事物的銳氣，又不可避免地刻烙下舊傳統(tǒng)的屐痕；既受惠于新經(jīng)濟條件下的前衛(wèi)與科學(xué)元素，又領(lǐng)受不成熟經(jīng)濟環(huán)境所造成的弊端。因而旅游規(guī)劃本身和其在實踐運用中都表現(xiàn)出一種“進步與落后”、“科學(xué)與誤區(qū)”、“長久與短視”并存的二元特征，旅游產(chǎn)業(yè)的特殊結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)品物質(zhì)與精神結(jié)合的特性又加深了這種特征。承認(rèn)這個特征也就意味著旅游規(guī)劃的發(fā)展根本上取決于市場經(jīng)濟推進的速度與深度以及市場經(jīng)濟本身的成熟度，它決定了旅游規(guī)劃需要“誰來做，做什么，怎樣做，為誰做”，決定了現(xiàn)階段旅游規(guī)劃需要做出哪些調(diào)適。

    鑒于此，旅游規(guī)劃背倚市場經(jīng)濟大環(huán)境，不斷經(jīng)受沖擊與歷練，不至于轉(zhuǎn)瞬而至十全十美、無懈可擊是切合實情的。而由單一的政府性規(guī)劃向政府性規(guī)劃與市場性規(guī)劃結(jié)合的轉(zhuǎn)變，打破規(guī)劃以部門與行政區(qū)域的生產(chǎn)為著力點的模式勢在必行，促使旅游規(guī)劃遵循市場經(jīng)濟所要求的運行規(guī)律，即規(guī)劃作為旅游業(yè)發(fā)展的一種理性建構(gòu)，實現(xiàn)宏觀架構(gòu)與微觀市場運作的平衡，形成旅游目的地全面發(fā)展，將是一種發(fā)展趨勢。

    而從運行系統(tǒng)的更新角度而言，旅游系統(tǒng)是一個涉及多個行業(yè)部門、多個經(jīng)濟利益主體的現(xiàn)代社會經(jīng)濟邊緣組合系統(tǒng)，這個系統(tǒng)正是旅游規(guī)劃得以實現(xiàn)的運行系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)主動伸出其觸角與更為廣闊的大市場經(jīng)濟系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，與市場經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)的步伐，不斷引入成熟的市場規(guī)則，構(gòu)建合理的運行秩序，使之接近于理想的運行狀態(tài)，是保持旅游規(guī)劃創(chuàng)新性與時代性的關(guān)鍵所在。

   （三）集思廣益，面面俱到皆精品

    旅游規(guī)劃技術(shù)運用中交織著規(guī)劃師思辨性的主觀判斷和相對程式化的技法推衍。從規(guī)劃各部分分析，景區(qū)創(chuàng)意多帶有一種依據(jù)地脈文脈以資源為基礎(chǔ)并結(jié)合市場的綜合思辨性質(zhì)（戰(zhàn)略制定也有此特征），是規(guī)劃師在對旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、形態(tài)分析基礎(chǔ)上的審時度勢的思考；而經(jīng)濟效益測算和圖件制作就基本上是運用數(shù)學(xué)方法與計算機進行推算與演繹。從研究流程來說，前期的資料收集和數(shù)據(jù)調(diào)查大量借用技術(shù)性的工具，但對數(shù)據(jù)的深入分析而得出先進的思路就需要一種綜合性的思考，思路的具體細(xì)化和落實又是一種技術(shù)等級的工作。若拿旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃來說，從空間層次來區(qū)分，旅游區(qū)定位和戰(zhàn)略制定是宏觀的概念把握與求真，而對具體地段設(shè)計、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)分割和詳細(xì)的景觀設(shè)計更多的是一種微觀的求準(zhǔn)和工匠式的技法展示。

    根據(jù)規(guī)劃的這種性質(zhì)、不同學(xué)科規(guī)劃師的知識結(jié)構(gòu)與技術(shù)所長以及實踐操作情況看，目前比較合理的角色分工格局應(yīng)是旅游規(guī)劃中宏觀性的總體規(guī)劃和中觀性的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與創(chuàng)意規(guī)劃由策劃專家牽頭，其他專家配合；后續(xù)詳細(xì)的景觀設(shè)計應(yīng)該在上述規(guī)劃思路的指導(dǎo)下由城市、建筑、園林專家主持，策劃專家參與編制?；蛘呤窃谝徊恳?guī)劃編制中由旅游專家編制旅游地概念性策劃，然后由相應(yīng)的城市、建筑、園林專家依據(jù)概念性規(guī)劃的理念與思路編制詳細(xì)規(guī)劃，然后附著實施，這樣形成由宏觀、中觀至微觀科學(xué)的分工合作操作流程，使得科學(xué)的旅游理念思想能夠一以貫之，既不導(dǎo)致虛空，又不流于機械，呈現(xiàn)出旅游規(guī)劃各流派的會通融合之勢。對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。在對旅游規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結(jié)構(gòu)和水平。

    由誰做？首先，應(yīng)建立有效的規(guī)劃專家遴選機制。不僅對規(guī)劃單位的資質(zhì)水準(zhǔn)與主持人的功底進行嚴(yán)格的鑒別，而且對主持人推薦的規(guī)劃組成人員也要加以遴選，打破單一化的編制成員結(jié)構(gòu)，組建多學(xué)科協(xié)作、知識結(jié)構(gòu)與年齡層次合理的規(guī)劃編制組。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)需要建立與推廣旅游規(guī)劃師個人資質(zhì)制度，作為考察規(guī)劃單位水平高低的重要依據(jù)，這主要基于兩點考慮，一是旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略策劃與創(chuàng)意領(lǐng)先，它決定了整部規(guī)劃所能達到的高度，國內(nèi)不少旅游規(guī)劃資質(zhì)單位脫胎于城市規(guī)劃、園林規(guī)劃、資源環(huán)境保護等設(shè)計單位，對旅游學(xué)研習(xí)不多，知之甚少，其在旅游規(guī)劃中的角色定位是輔助的，而不可能成為獨立的主角；二是在當(dāng)前人事變動頻繁的情況下，有些規(guī)劃資質(zhì)單位僅僅有個空殼式的招牌，僅僅以規(guī)劃資質(zhì)單位定規(guī)劃承擔(dān)方，有失偏頗，將規(guī)劃資質(zhì)單位與規(guī)劃師個人資質(zhì)結(jié)合起來審核則是個明智的選擇。

    其次，要有開放規(guī)劃的運作意識。打開規(guī)劃的社會之窗，積極吸收城建、園林、文物、文化、國土資源、水利、環(huán)境等相關(guān)部門、旅游企業(yè)和旅游地社區(qū)人員參加，并切實加入到規(guī)劃的具體運作編制中，一則為規(guī)劃提供直接的指導(dǎo)與建議，二則規(guī)劃分解的行業(yè)任務(wù)將來能更好地得到實施。

    怎樣做？首先，要強調(diào)動態(tài)規(guī)劃的理念；規(guī)劃只是規(guī)劃師站在某一個時間點上審視旅游系統(tǒng)而做出的決策，因而對于中長期規(guī)劃，要根據(jù)旅游發(fā)展?fàn)顩r和社會經(jīng)濟形勢的變化，不斷增補新的內(nèi)容和修正相關(guān)思路以利于指導(dǎo)實踐；在發(fā)展規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要和規(guī)劃細(xì)化原則，再編制旅游區(qū)和項目規(guī)劃，并對以前較少涉及的專項營銷規(guī)劃、旅游企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)劃、跨區(qū)域產(chǎn)品規(guī)劃、旅游活動策劃等予以關(guān)注，不斷拓展旅游規(guī)劃的運用空間；針對地方領(lǐng)導(dǎo)離任所導(dǎo)致的規(guī)劃流產(chǎn)現(xiàn)象，在重新編制或修編時旅游部門應(yīng)堅持“完善、整合、提升”的動態(tài)揚棄原則，吸納原規(guī)劃中的精華成分予以傳承。

    其次，要重視過程規(guī)劃。規(guī)劃編制過程是旅游意識提高的過程，一個完備的規(guī)劃過程從某種意義上來說就是一部好規(guī)劃。規(guī)劃師實踐考察時事必躬親，有助于規(guī)劃師之間形成思想火花的碰撞，也有助于規(guī)劃師與地方各界的交流與合作，充分融合各方的知識、創(chuàng)造性和能動性，從而增強規(guī)劃的現(xiàn)實指導(dǎo)性。而規(guī)劃過程中良好的組織與宣傳，可間接提高規(guī)劃的社會影響力。

   （四）以利制權(quán)，引領(lǐng)旅游大發(fā)展
   
    近年來大量國外先進規(guī)劃理論的引入，大大拓展了我們的視野，然而不應(yīng)該只強調(diào)了旅游規(guī)劃的“拿來主義”，中國旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展更要求立足于本土創(chuàng)新旅游規(guī)劃理論方法。由于規(guī)劃師忙于規(guī)劃實務(wù)疏于規(guī)劃理論的研究，使得在短時期內(nèi)獲得旅游規(guī)劃基本理論的突破有著很大的難度。目前應(yīng)盡快創(chuàng)設(shè)一個權(quán)威性的國家級研究平臺，讓不同學(xué)科背景的規(guī)劃師打破學(xué)科之間的藩籬，暫時從規(guī)劃實踐中脫身出來進行規(guī)劃的元科學(xué)研究分析，以利于規(guī)劃理論的成熟定型。

    在無成熟的規(guī)劃理論和學(xué)科理論支撐前提下，現(xiàn)實旺盛的規(guī)劃需求又迫切要求建立一套富有實踐價值的區(qū)域旅游規(guī)劃方法，基本框架一是構(gòu)建具有市場向性的個性化產(chǎn)品，或者是提升景觀的個性特征。旅游的本質(zhì)在于對異地景觀與環(huán)境的愉悅，旅游規(guī)劃的實質(zhì)上是在于加強和創(chuàng)造出這種特殊的愉悅經(jīng)歷，為此在內(nèi)容上對于新開發(fā)的旅游地規(guī)劃須注重景觀創(chuàng)意的含量，而傳統(tǒng)旅游地要謀求產(chǎn)品的創(chuàng)新，規(guī)劃又必須強調(diào)景觀個性特征的提升；在形式上必須增加產(chǎn)品或景觀規(guī)劃在整個規(guī)劃中所占的比例。二是解決阻隔旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題。區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)在低層次徘徊，直接導(dǎo)源于旅游地的體制、政策、區(qū)位、交通、資金、環(huán)境等多方面原因，規(guī)劃應(yīng)將經(jīng)世致用放在重要位置，診斷出發(fā)展的瓶頸癥結(jié)，修正存在的偏差。三是戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)。在內(nèi)外形勢急速變化和市場經(jīng)濟全面滲透的今天，規(guī)劃的一項重要使命是透過紛繁復(fù)雜的區(qū)域社會經(jīng)濟背景，在對規(guī)劃地旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、形態(tài)進行分析的基礎(chǔ)上，提出深度戰(zhàn)略前瞻與透視，以駕馭、規(guī)正和引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)向既定的方向發(fā)展。

   （五）安魂定魄，提高產(chǎn)品競爭力

    旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。決定一處旅游目的地發(fā)展的根基是其具有的地方性文化。  已故著名旅游地理學(xué)家陳傳康先生第一次將這種地方性文化歸納成“文脈”，旅游規(guī)劃中將文脈提升到標(biāo)桿高度，上升到理念層面做一種強化，再進行全方位的滲透，建立一種基于文脈的旅游之魂。

    1.魂的文脈梳理

    文脈來源于一地的自然地理基礎(chǔ)和歷史文化，但不是目的地的自然地理基礎(chǔ)與歷史文化簡單闡述，而是對地方分散的自然地理與歷史文化加以凝練的概括與總結(jié)，是對旅游地聚焦性的精神之魂的感知與梳理。

    2.魂的形象提煉

    以文脈為本源，依托于旅游地的空間具象載體，進行理念形象的提煉，構(gòu)建支撐整部規(guī)劃之魂。

    3.魂的滲透與擴散

    規(guī)劃架構(gòu)的理念不能僅僅停留在理念層面，而要得到很好地詮釋與應(yīng)用，融入到旅游目的地各個相關(guān)部分之中，具體的創(chuàng)意與設(shè)計支撐起理念。這種理念的滲透與擴散主要包括產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷兩個方面。

   （六）注重實效，規(guī)劃與時俱進

    旅游規(guī)劃不能以其他行業(yè)規(guī)劃作為參照系確立衡評標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其特性應(yīng)從個性尺度、市場尺度和人文尺度三個方面來入手。所謂個性尺度，個性化的規(guī)劃創(chuàng)新出個性化的旅游地，即規(guī)劃是否彰顯旅游地的個性；市場尺度，即規(guī)劃的成功與否由規(guī)劃帶來的經(jīng)濟效益和項目的市場與經(jīng)營狀況來決定；人文尺度，即文本所應(yīng)滲透的人本主義理念和規(guī)劃運行過程中旅游教育功能的發(fā)揮。

    建立常設(shè)性國家級和省級的旅游規(guī)劃評審委員會，優(yōu)化評審的組織過程，重視論證過程和評審的部門的提升功能，以提高評審的現(xiàn)實針對性與科學(xué)化水平。但更為重要的是由市場、社會來認(rèn)定，由規(guī)劃的實施狀況決定規(guī)劃的成功與否，不能倚重于評審會忽略了市場效應(yīng)。

    業(yè)主應(yīng)將更多精力放在實施環(huán)節(jié)，重點一是實施主體機構(gòu)的確立。  地方政府應(yīng)成立專門部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施，目前狀態(tài)下的旅游局只能負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃的闡釋，而不能由其負(fù)責(zé)實施；基于規(guī)劃中的重點項目建設(shè)容易得到重視，還應(yīng)成立專門的項目實施委員會。二是編制實施規(guī)劃的規(guī)劃。旅游規(guī)劃具有很強的創(chuàng)意性，又必須敘述現(xiàn)狀、問題，再提出相應(yīng)的對策，因而難免出現(xiàn)文本內(nèi)容的前后重復(fù)和表述不規(guī)范，可對明顯學(xué)術(shù)化的文字表述予以修正，以便于地方上正確理解。以相關(guān)規(guī)劃的格式分頭改寫旅游規(guī)劃文本，將旅游發(fā)展思路融入到相關(guān)規(guī)劃中，在現(xiàn)在旅游規(guī)劃地位較低的情況下，成果和建議能被業(yè)主和旅游投資者所吸收。

    規(guī)劃的實施過程還應(yīng)實行動態(tài)性的追蹤反饋運作機制，規(guī)劃實施時規(guī)劃組應(yīng)進行現(xiàn)場解說與指導(dǎo)，檢驗規(guī)劃在各個環(huán)節(jié)的進展情況，與實際不適應(yīng)的規(guī)劃文本部分應(yīng)及時予以修改，給規(guī)劃實施留有合理的自我適時調(diào)節(jié)的余地。通過往返式的實踐檢驗給規(guī)劃蓋棺定論，對不成功的規(guī)劃應(yīng)追究責(zé)任。

   （七）德才兼?zhèn)?無愧于大好河山
   
    規(guī)劃編制單位和人員之“德”即要具有一種關(guān)懷河山、對地方負(fù)責(zé)的人文精神；“才”即要具有統(tǒng)帥全局的駕馭能力，敏銳的觀察和創(chuàng)意能力；“識”即要具有多學(xué)科的知識儲備和廣泛的見識，成為一個通才。旅游規(guī)劃人才的產(chǎn)出優(yōu)化途徑，一靠培養(yǎng)與延伸，即建立旅游規(guī)劃人才多維化培養(yǎng)模式。培養(yǎng)是指可擬向教育部建議設(shè)立旅游規(guī)劃專業(yè)碩士與博士點，以多學(xué)科的知識架構(gòu)，培養(yǎng)出具有宏觀性與中觀性戰(zhàn)略眼界的高層規(guī)劃精英人才。延伸是指相關(guān)學(xué)科專業(yè)向旅游方面拓展，設(shè)立旅游規(guī)劃方向的博土與碩士培養(yǎng)點，為相關(guān)專業(yè)進入旅游規(guī)劃提供科學(xué)路徑與研究平臺，目前全國已有多所高校實施。其優(yōu)點在于旅游規(guī)劃需要相關(guān)專業(yè)介入其中，形成跨學(xué)科研究的學(xué)科機制，便于介入旅游規(guī)劃編制中各種專業(yè)背景的人員能以旅游為核心點形成協(xié)調(diào)與匹配。二靠整合利用。以省級為基本區(qū)域，省級旅游主管部門監(jiān)督，由旅游規(guī)劃資質(zhì)單位牽頭，以旅游規(guī)劃為核心，包含市場、建筑、城市規(guī)劃、園林等相關(guān)專業(yè)人才，整合區(qū)域旅游規(guī)劃力量，形成知識合力集團，打造成區(qū)域旅游規(guī)劃精英隊伍，承擔(dān)起目前的區(qū)域旅游規(guī)劃工作。

    一個成功的旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)是負(fù)責(zé)任的規(guī)劃。在當(dāng)前市場的急劇膨脹和深入發(fā)展的情況下，旅游規(guī)劃界應(yīng)提倡將規(guī)劃師的“德”放在首要位置。缺“德”的旅游規(guī)劃，只想收獲，不想投入；輕則考察走馬觀花，編制比貓畫虎“克隆”文本；更有甚者，只管自己賺錢，不惜將業(yè)主引向一條不歸路，將珍貴資源破壞，將投資變成景觀垃圾，不僅僅是讓業(yè)主花了冤枉的規(guī)劃費，更可怕的是誤導(dǎo)業(yè)主對資源進行了破壞性的開發(fā)，做了付投入的投資。

    旅游規(guī)劃工作從某種意義上理解是規(guī)劃師“指點江山、激揚文字”，規(guī)劃師的責(zé)任重大，而規(guī)劃的深度取決于規(guī)劃師的主觀努力，從短期來講地方在各項條件具備的情況下能不能更好地啟動和發(fā)展旅游振興地方經(jīng)濟，從長遠來講保護與優(yōu)化自然與人文景觀、創(chuàng)造傳代的景觀，都在于規(guī)劃師眉宇間的思索，在于規(guī)劃師的良心使然。因而規(guī)劃師應(yīng)具有一種對規(guī)劃地的人文關(guān)懷精神，一種深切的河山情結(jié)與河山之戀。如果我們的規(guī)劃師難以維持前輩知識精英式的身心煎熬，連知識階層這種單向度的智力與良知延伸也不存在；如果僅僅停留在麻木不仁和循規(guī)蹈矩上，或在官員逼迫下成為聽話的應(yīng)聲蟲，或在經(jīng)濟利益驅(qū)動下成為名副其實的學(xué)商，而無獨立的立場與權(quán)利和良知的思考，就會真正扼殺旅游規(guī)劃的生機和活力，那么我們的旅游規(guī)劃就難以扮演推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重要的歷史角色。

   （八）三足鼎立 選將過關(guān)把關(guān)
   
    旅游規(guī)劃既是政府主導(dǎo)行為的體現(xiàn)，又是市場運作行為的反映。從前者而言，傳統(tǒng)計劃模式所形成的部門地位認(rèn)同框架，導(dǎo)致那些傳統(tǒng)實力部門所組織編制的行業(yè)規(guī)劃地位較高，長久以來被社會所認(rèn)同，因而盡快提高旅游部門的地位，并建立旅游規(guī)劃成果的審核體系和認(rèn)定機構(gòu)，消除既有的規(guī)劃定式和學(xué)科陳見，從而加強人們對旅游規(guī)劃的特征、功能及意義的了解，進而由部門認(rèn)同形成普遍意義上的社會認(rèn)同，提高旅游規(guī)劃的社會地位和影響力，這是其一；其二，傳統(tǒng)計劃模式往往從部門自身出發(fā)來考慮規(guī)劃，將規(guī)劃僅僅理解為某個部門的事務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性和多元性使得旅游規(guī)劃具有一種謀劃全局、整體推進的視角，使得旅游規(guī)劃為我們提供了一個契機和可能，即建立一個較大的宏觀框架將社會多個部門功能容納進去，完成一種非單純的物質(zhì)性的大規(guī)劃整合，打破計劃的條塊分割運行模式，強調(diào)部門的配合協(xié)調(diào)，以形成社會部門的整體合力。從后者而言，旅游規(guī)劃超越單純的行政事務(wù)范疇，發(fā)揮直接的經(jīng)濟和市場指導(dǎo)功能，是經(jīng)濟效益的助推器，對于推動傳統(tǒng)體制性規(guī)劃向市場化軌道邁進有著不可估量的意義。因而從整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度呼吁社會創(chuàng)造條件為囿于一隅的旅游規(guī)劃取得更高的獨立地位，展現(xiàn)出旅游規(guī)劃特色，做出應(yīng)有的社會貢獻。

    1.選將

    旅游規(guī)劃實踐證明，旅游規(guī)劃是一種具有創(chuàng)新而又適度超前的科學(xué)合理的策劃，一個好的旅游規(guī)劃才能促進當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)地選擇規(guī)劃編制專家，是確保規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵。旅游規(guī)劃是知識型產(chǎn)品。規(guī)劃的質(zhì)量，關(guān)鍵取決于編制專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心。旅游規(guī)劃編制專家的確定，要多方對比、擇優(yōu)選聘，合理確定專家組專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重專家組長的專業(yè)水平和市場信譽。以保證旅游規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，真正突出當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源特色和優(yōu)勢。

    現(xiàn)代規(guī)劃的主要趨勢是規(guī)劃要同時滿足旅客，當(dāng)?shù)鼐用衽c開發(fā)商的利益，要更多地關(guān)注旅客的個性需求，強調(diào)人與環(huán)境和諧相處，開發(fā)與保護同等重要，不但要關(guān)注當(dāng)代人的利益也要關(guān)注后代人的利益。規(guī)劃要求的提高意味著旅游規(guī)劃前“選將”越來越重要。中國正處于旅游的大發(fā)展時期，各地都在花大力氣進行旅游規(guī)劃。一方面，旅游地開發(fā)商或投資實體急于開發(fā)旅游資源和策劃旅游項目，四處尋求旅游部門和專家做規(guī)劃；另一方面，從事旅游規(guī)劃的單位和專家往往是分別從設(shè)計、地質(zhì)、地理、林業(yè)、城市規(guī)劃等各專業(yè)，前來承擔(dān)旅游規(guī)劃的任務(wù)。相關(guān)專家僅對本學(xué)科有一定研究，而缺乏旅游實踐和旅游基本理論，談不上對旅游經(jīng)濟規(guī)律有系統(tǒng)的研究，只能從自身的學(xué)科知識和經(jīng)歷出發(fā)編制規(guī)劃，造成可操作性不強等弊病，使委托方無從實施和開發(fā)，從而感到失望和困惑。

    2.過關(guān)

    旅游規(guī)劃是對旅游地的未來發(fā)展目標(biāo)和方案在調(diào)查評價基礎(chǔ)上又進行科學(xué)編排、組合的選擇過程，是開展各項旅游活動的基礎(chǔ)，是旅游地進行旅游經(jīng)營管理、旅游開發(fā)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，因此，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與合理性是確保旅游地合理開發(fā)與健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)該引起各地足夠的重視。

    旅游規(guī)劃單位和人員應(yīng)以負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度，把每一個規(guī)劃項目的編制都視為“過關(guān)”，實事求是地對待旅游景觀價值；應(yīng)看到旅游規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，涉及到旅游資源調(diào)查與評價、旅游市場分析與促銷、旅游項目策劃、旅游美學(xué)、土地、環(huán)保、道路、通訊、水、電等專題策劃。應(yīng)本著實事求是的原則對旅游系統(tǒng)內(nèi)的各個要素進行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的調(diào)查研究，對當(dāng)?shù)匚幕M行普查、篩選、提煉，做到資源調(diào)查深入，工作基礎(chǔ)扎實；規(guī)劃理念與指導(dǎo)思想正確，定位準(zhǔn)確，思路明確，結(jié)構(gòu)合理，理念前衛(wèi)，體例完備；規(guī)劃項目豐富、重點突出；營銷規(guī)劃、節(jié)慶活動、保障措施切實可行，具有指導(dǎo)性。卻不可在旅游規(guī)劃過程中出現(xiàn)夸大其詞、空洞無物、方向偏離、靈魂丟失等四大錯位。 卻不可自以為是、蒙混過關(guān)，抓不住旅游地的資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，產(chǎn)品雷同，沒有個性，沒有靈魂，只是將資源搬到了紙上，又將旅游必備的設(shè)施搬到了資源中，“誤人子弟”將高端的資源低端的開發(fā)，將具備發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源誤導(dǎo)為破壞性的開發(fā)。

    3.把關(guān)

    旅游規(guī)劃的評審是嚴(yán)肅的，科學(xué)的，而我國尚無旅游規(guī)劃的評價標(biāo)準(zhǔn)，也無旅游規(guī)劃評審人員的資格認(rèn)定。旅游規(guī)劃評審應(yīng)圍繞規(guī)劃的目標(biāo)、定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進行重點審議，包括：①旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性；②規(guī)劃目標(biāo)體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性；③旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性；④旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學(xué)性、可行性；⑤旅游設(shè)施、交通線路空間布局的科學(xué)合理性；⑥旅游開發(fā)項目投資的經(jīng)濟合理性；⑦規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性；⑧各項技術(shù)指標(biāo)的合理性；⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；⑩規(guī)劃實施的操作性和充分性。

    通過委托單位的慧眼識珠—選將，編制單位認(rèn)真負(fù)責(zé)的視旅游發(fā)展為己任--過關(guān)，評審組織一絲不茍的多角度審視—把關(guān)，旅游規(guī)劃定能有益于旅游逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，促使旅游成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓旅游成為靚國、靚省、靚市縣的窗口。

    北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院
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