旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（overall tour plan）又稱旅游總體規(guī)劃，旅游綜合規(guī)劃，是在旅游資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的方針政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合分析旅游區(qū)資源特點和社會經(jīng)濟技術(shù)條件，提出旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略；確定旅游區(qū)的性質(zhì)；劃定旅游區(qū)和風(fēng)景區(qū)的范圍及外圍保護地帶；劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；制定保護和開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；確定旅游區(qū)的接待容量和游覽活動的組織管理措施；對風(fēng)景區(qū)的總體布局、綠化、交通、水電、旅游服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃；進行總體投資預(yù)算和效益分析；進行環(huán)境經(jīng)濟及社會影響評價分析。它也常包括某些專題規(guī)劃（或稱部門規(guī)劃）的內(nèi)容，如旅游資源調(diào)查、評價和開發(fā)；客源市場調(diào)查、分析和規(guī)劃；旅游線路設(shè)計和規(guī)劃；旅游商品設(shè)計規(guī)劃；旅游環(huán)境保護；旅游管理和人才培訓(xùn)計劃等。旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是與旅游部門規(guī)劃對應(yīng)而言，它具有全局戰(zhàn)略性，對景區(qū)內(nèi)各景點及具體建筑項目不作詳細(xì)規(guī)劃。

    旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃需要專門的具備旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃資質(zhì)的單位來編寫，具體內(nèi)容包羅萬象，您可以參考以下文章略微了解：

    太行山是中國地形第二階梯的東緣，北起北京，南達(dá)黃河，穿過京冀晉豫4個省市，綿延近千里，是中國東部一條重要的山脈。太行山山水型旅游資源眾多，歷史文化悠久，開發(fā)潛力巨大。但是，由于跨區(qū)域、面積廣、景點多、區(qū)域發(fā)展和開發(fā)不平衡，太行山旅游開發(fā)難以統(tǒng)一管理，整體品牌難以打造。如何整合和包裝太行山旅游資源，打好“太行山”這張旅游牌，重塑“太行山”旅游形象，使之成為國內(nèi)最富吸引力的“中國山水生態(tài)休閑旅游目的地”之一，對于振興太行山區(qū)的旅游業(yè)和促進太行山地區(qū)社會和諧發(fā)展極為重要。

    一、太行山的優(yōu)勢與機會

    1、資源優(yōu)勢

    太行山從北向南有小五臺山、太白山、白石山、狼牙山、南坨山、陽曲山、王屋山等山峰，千峰競秀；山西高原（黃土高原）東部河流多切過太行山進入河北平原，匯入海河水系，形成串珠狀的峽谷和關(guān)隘，萬壑爭奇；此外還有板崖、名泉、瀑布、巖洞等多種獨特的地形地貌和郁郁蔥蔥的植被，自然旅游資源豐富，擁有眾多的全國重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家（世界）地質(zhì)公園、國家自然保護區(qū)， 4A級（5A級）旅游景區(qū)。

    太行山還是一座歷史名山，從遠(yuǎn)古時期神農(nóng)教民稼穡開始，便留下了無數(shù)的文明足跡，區(qū)內(nèi)國家級文保單位多處，墓葬、古建、碑刻、遺跡無數(shù)。而且，太行山也是新中國的搖籃之一，革命遺存眾多，紅色旅游資源極其豐富。

    2、區(qū)位優(yōu)勢

    太行山地區(qū)地處山西高原與華北平原的交接地帶，承東啟西、南北交流，緊鄰人口密集、交通便利的華北平原區(qū)和中原地區(qū)，輻射數(shù)億人口，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

    3、機遇優(yōu)勢

    世界旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長；中國旅游迅速崛起，旅游業(yè)已經(jīng)上升為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)；“十一五”期間重點建設(shè)一批國際化旅游目的地的要求；中部崛起戰(zhàn)略的進一步推進；山水休閑和區(qū)域聯(lián)合的旅游開發(fā)；太行山旅游的交通、景觀、市場、管理等格局急需重新“洗牌”，太行山旅游目的地亟待重建，這些都是中國旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級背景下太行山旅游發(fā)展帶來的重大機遇。此外，還有北京奧運、太行山綠化工程、生態(tài)工程、革命老區(qū)宣傳文化等工程的進一步實施，各種機遇在此疊加，必將進一步提升太行旅游的注意力和影響力。

    二、太行山旅游存在的主要問題

    1、品牌形象整體塑造不力

    一方面，太行山各地過分注重于本轄區(qū)的旅游資源開發(fā)，缺乏對“太行山旅游品牌”的整體性開發(fā)，對太行山品牌利用多、打造維護少，存在著嚴(yán)重的“公地悲劇”，這極大地?fù)p害了太行山旅游的整體品牌。另一方面，太行山地區(qū)各地旅游促銷形式盡管多種多樣，但多停留在“賣產(chǎn)品”層次，重景區(qū)輕整合、重產(chǎn)品輕形象。多年來，各地各唱各調(diào)，缺乏對太行旅游形象的準(zhǔn)確定位和統(tǒng)一策劃。

    2、產(chǎn)業(yè)要素統(tǒng)籌不夠

    交通不暢和產(chǎn)品老化仍是當(dāng)前制約太行山旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。太行山地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，公路的密度和等級較低，鐵路和機場建設(shè)滯后，很多開發(fā)潛力巨大的旅游資源可進入性極差，即使是開發(fā)較好的地方，如太行山大峽谷、五臺山、云臺山等，交通條件也不盡如人意。受交通條件制約，很多落后山區(qū)的旅游開發(fā)還只是停留在“爬山”的局面，加上一些景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、編隊式管理和服務(wù)水平不到位，難以與太行山旅游的主線實行很好對接。
 
    太行山旅游產(chǎn)品主要還是觀光型的產(chǎn)品，休閑度假產(chǎn)品、文化體驗產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、科技教育等主題化開發(fā)不夠，不能滿足日益?zhèn)€性化的旅游消費需要。

    3、關(guān)聯(lián)帶動作用不強

    一方面，旅游企業(yè)的組團能力不強，大部分主營地接業(yè)務(wù)，旅游收入嚴(yán)重“漏損”；另一方面，旅游功能配套不夠、鄉(xiāng)村旅游資源保護性開發(fā)不夠、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟從旅游中收益不夠；此外，旅游產(chǎn)業(yè)與文化教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的互動與整合不夠，旅游業(yè)的“乘數(shù)效應(yīng)”不明顯，對產(chǎn)業(yè)升級的帶動促進作用較小。

    4、市場發(fā)育程度不高

    突出地表現(xiàn)在旅游市場機制僵化和旅游企業(yè)素質(zhì)偏低兩個方面。一方面，太行山旅游面臨著體制、政策和發(fā)展空間上的障礙，政企不分現(xiàn)象明顯，旅游市場體系發(fā)育不完善，難以應(yīng)對市場的要求和競爭；另一方面，太行山旅游管理又存在著管理多重交叉的問題，各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，職能重復(fù)，旅游企業(yè)不堪重負(fù)，難以做大做強，旅游企業(yè)素質(zhì)普遍偏低。目前，太行山地區(qū)尚無一家以資本為紐帶的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的大型旅游集團，區(qū)域合作、市場秩序維護、品牌塑造等工作，只憑政府，在市場經(jīng)濟條件下很難落實 。

    三、太行山旅游發(fā)展趨勢

    中西部崛起、各種太行相關(guān)的重大工程、以及太行周邊焦作現(xiàn)象、欒川模式的帶動和影響下，太行山旅游發(fā)展迎來了良好的發(fā)展契機。

    1、區(qū)域旅游合作日益加強

    近年來推出了“晉冀豫‘金三角’旅游經(jīng)濟合作區(qū)”、“豫晉金三角旅游區(qū)”的無障礙旅游、編制了《南太行山旅游發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”期間國家也提出了即將編制《黃河中下游集中連片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等，都呈現(xiàn)出區(qū)域旅游合作的態(tài)勢，說明了國家和地方政府都對區(qū)域旅游合作的高度重視。

    2、旅游空間腹地拓展

    多年來，受山區(qū)交通條件和旅游產(chǎn)品供給的限制，開發(fā)的主要是山水游覽為主的觀光型產(chǎn)品和景區(qū)，難以向腹地縱向拓展延伸。隨著政府旅游意識的增強、交通技術(shù)的進一步完善，太行山區(qū)腹地也增加一批新旅游產(chǎn)品，成為新的旅游興奮點和利潤點。
 
    3、旅游經(jīng)濟持續(xù)增長

    伴著中國旅游的飛速生長，富集市場熱衷的山水旅游產(chǎn)品的太行山旅游將成為旅游消費的熱點地區(qū)。即將舉行的一些大型的活動或者工程、2008年北京奧運會等契機，也將極大提升太行旅游的注意力和影響力。隨著太行山區(qū)域經(jīng)濟合作進一步推進，太行山旅游目的地建設(shè)和管理水平不斷提高，太行旅游經(jīng)濟將會繼續(xù)保持持續(xù)增長，可以預(yù)見，未來幾年太行山旅游將迎來新一輪的發(fā)展高潮。

    四、重振華夏龍脊

    雖然太行山旅游仍然存在種種問題，但情況正在向良性方向發(fā)展，太行山應(yīng)該抓住“十一五”期間目的地建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，迎合中國旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級大勢，整體推進太行山水休閑旅游目的地的建設(shè)。

    1、總體發(fā)展理念和戰(zhàn)略

    聯(lián)動戰(zhàn)略：進一步推進京冀晉豫太行山區(qū)域旅游合作，完善長效合作機制，共同構(gòu)建太行山無障礙旅游區(qū)。

    形象提升戰(zhàn)略：確立“巍巍太行•中華脊梁”形象，統(tǒng)一太行山旅游形象。

    精品打造戰(zhàn)略：以云臺山、太行山大峽谷、五臺山等為主吸引物，以太行文化和太行精神為內(nèi)涵，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、水利工程建設(shè)等，配合以休閑旅游為核心的泛旅游產(chǎn)業(yè)立體發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合打造一系列綜合旅游精品。 

    科教興旅戰(zhàn)略：樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略觀，推進院校、機構(gòu)合作，提高旅游從業(yè)人員及山區(qū)農(nóng)民的旅游文化素養(yǎng)，增強旅游管理能力和自主創(chuàng)新能力。

    2、一軸三極的空間格局

    一軸：即太行山長線。進一步培育山水觀光+休閑度假+文化體驗的太行山旅游長線，提高太行旅游觀光價值，增強太行休閑度假功能，提升太行旅游文化品位，成為國內(nèi)觀光休閑旅游目的地的頂極產(chǎn)品。

    三極：即北京、石家莊、焦作三個增長極。進一步完善北京、石家莊、焦作都市旅游功能，策劃并推出幾臺以反應(yīng)太行精神、太行文化主題的各具特色的旅游文娛節(jié)目，豐富晚間旅游文娛活動，建成太行山區(qū)域的旅游策源地、游客組織中心和旅游接待中心，也可以在一些比較經(jīng)典的露天景區(qū)舉辦情景劇。

    三線（區(qū)）：即以焦作為中心的南太行山金三角游：包括以王屋山、云臺山等，王莽嶺、錫崖溝、郭亮村、太行大峽谷等；以石家莊為中心的中北部太行金三角游：包括以天桂山、五岳寨、駝梁山、天生橋、娘子關(guān)、蒼巖山、五臺山等；以北京為中心的北太行山金三角游：包括白石山、太白山、小五臺山、以及北京部分山區(qū)（如香山、靈山）等。

    3、政府主導(dǎo)的太行品牌維護和整體形象重塑

    旅游業(yè)是一個涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強的“火鍋產(chǎn)業(yè)”；太行山旅游更是跨省域、多層次、區(qū)域型的旅游產(chǎn)品，政府聯(lián)動主導(dǎo)旅游更為必要。目前太行山區(qū)域旅游經(jīng)濟合作局面已經(jīng)初步形成，但各地政府間的旅游合作更應(yīng)著眼于太行品牌的維護和整體形象的重塑，這是政府促進太行旅游發(fā)展的第一要務(wù)。

    太行品牌建設(shè)工程：設(shè)立“太行山旅游發(fā)展基金”，按照世界自然文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國家AAAAA級旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以捆綁申報創(chuàng)建為契機，京冀晉豫聯(lián)合維護和建設(shè)太行山旅游品牌。

    旅游形象推廣工程：圍繞“巍巍太行•中華脊梁”進行系統(tǒng)的CIS設(shè)計，實施統(tǒng)一的旅游識別系統(tǒng)（包括網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)游詞、旅游指南、畫冊、旅游圖、旅游影視、節(jié)慶活動等），各地政企聯(lián)動，整體推廣太行旅游形象。

    太行旅游暢通工程：突出北京、石家莊、焦作等城市的旅游集散作用，著力解決太行山地區(qū)的可進入性和太行山內(nèi)部的通達(dá)性。

    旅游生態(tài)環(huán)保工程：堅持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，強化核心競爭力資源的有效保護和創(chuàng)新利用，切實解決山區(qū)交通、生態(tài)保護、文物保護、村鎮(zhèn)建設(shè)等幾大問題，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

    4、景區(qū)品牌化提升和產(chǎn)品主題化開發(fā)

    景區(qū)品牌化提升：對旅游景區(qū)分層次、分等級進行規(guī)劃開發(fā)，擇優(yōu)選擇一批高級別、高要求、高投入開發(fā)，使之成為太行旅游的支撐品牌和標(biāo)志景區(qū)。

    產(chǎn)品主題化開發(fā)：全方位挖掘太行旅游文化內(nèi)涵，各景區(qū)在大的太行品牌之下，尋找自己的個性主題，或用將同類的旅游產(chǎn)品用同一主題組織起來，主題化開發(fā)，如：“太行硝煙、勝利曙光”的紅色主題；“華夏龍脊、太行雄風(fēng)”的山水主題；“五千年文明、八百里太行”的訪古主題等。

    5、概念營銷和主題分流

    根據(jù)產(chǎn)品特性和市場走向，太行山區(qū)應(yīng)形成以大眾山水觀光市場為基礎(chǔ)，以休閑度假游、民俗風(fēng)情體驗游、科考探險游、健身運動游等旅游市場為主體，以其他特種旅游市場為補充的市場格局。在太行旅游形象與品牌營銷過程中，應(yīng)將太行作為一個整體概念，樹立“概念營銷”理念，通過形象塑造與品牌推廣，建立太行山山水生態(tài)休閑旅游目的地的營銷體系，整體營銷太行旅游品牌。與此同時，應(yīng)順應(yīng)旅游市場發(fā)展新趨勢，根據(jù)太行山多元化的旅游產(chǎn)品特點，針對不同市場群體，“主題分流”，探索太行山旅游目的地市場差異化開發(fā)新模式。 

    6、旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

    太行山游是一個跨區(qū)域、多要素組合的綜合性產(chǎn)品，跨區(qū)域的特點帶來了分稅制下的不同政府利益體之間的矛盾，多要素組合的特點帶來了產(chǎn)業(yè)鏈條中的不同企業(yè)利益體之間的矛盾，這兩大利益體之間的矛盾是造成太行旅游多年來非理性競爭的根源。從根本上解決太行旅游的非理性競爭問題，當(dāng)前京冀晉豫各地政府間宏觀的太行旅游經(jīng)濟合作還不是最好出路。太行旅游深層次的問題還是要發(fā)揮市場機制作用，靠市場主體來解決的。淡化行政區(qū)劃對太行旅游的轄區(qū)管理，建立統(tǒng)一開放的太行旅游市場，組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的旅游集團和戰(zhàn)略聯(lián)盟，才是壯大太行山旅游的根本出路。

    這種旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶的旅游市場主體。應(yīng)鼓勵旅游企業(yè)、旅行社相互參股、聯(lián)合、兼并，探索新的經(jīng)營管理模式；鼓勵、促進各種實力型旅游企業(yè)跨區(qū)投資，對太行山地區(qū)優(yōu)勢景區(qū)進行戰(zhàn)略收購、兼并或控股；逐步組建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的太行山旅游發(fā)展股份公司或集團。

    7、社區(qū)旅游與產(chǎn)業(yè)整合

    對于太行山地區(qū)這樣一個旅游資源豐富但社會經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。應(yīng)該發(fā)揮旅游業(yè)促進社會收入再分配的“平衡產(chǎn)業(yè)”作用，促進太行山區(qū)和諧發(fā)展。

    發(fā)展社區(qū)旅游：把旅游發(fā)展與山居民生活（開發(fā)式扶貧）結(jié)合起來，設(shè)立太行山旅游建設(shè)示范區(qū)，開展太行山旅游就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵、支持發(fā)展山區(qū)鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)游客深入社區(qū)之中，讓旅游惠及山區(qū)百姓。

    促進產(chǎn)業(yè)整合：因地制宜地引導(dǎo)、鼓勵和支持發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、文化教育之間的集合，用“大旅游”的觀念來整合旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加其附加值和協(xié)調(diào)度，促進太行山區(qū)社會經(jīng)濟效益的提高和可持續(xù)發(fā)展。

    此外，質(zhì)量體系的重構(gòu)和企業(yè)誠信經(jīng)營的監(jiān)管，是太行山旅游開發(fā)與管理的重點之一。

    五、幾點具體建議

    1、建議國家旅游局將太行山作為中國建設(shè)世界旅游強國最有代表性的國內(nèi)山水生態(tài)休閑旅游目的地予以重點建設(shè)，盡快研究制定《太行山旅游目的地建設(shè)與管理實施方案》或者《太行山旅游目的地發(fā)展總體規(guī)劃》。

    2、鑒于太行山地區(qū)的行政區(qū)劃實際，建議國家旅游局牽頭成立太行山區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，并盡快出臺《太行山區(qū)域旅游發(fā)展管理條例》，加強太行山地區(qū)的依法治旅力度。

    3、建議國家發(fā)改委、財政部、國家旅游局和地方政府設(shè)立太行山旅游發(fā)展基金，結(jié)合山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，推進山區(qū)居民的示范區(qū)建設(shè)，建立太行山地區(qū)旅游培訓(xùn)機制，探索旅游開發(fā)式扶貧的新模式。

    4、建議國家發(fā)改委和財政部給予太行山偏遠(yuǎn)地區(qū)享受與太行山其它縣區(qū)相當(dāng)?shù)膰椅鞑块_發(fā)政策和太行山地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。
 
    5、建議國家環(huán)?？偩趾涂蒲袡C構(gòu)加強對太行山區(qū)偏遠(yuǎn)地帶的關(guān)注，尤其是對山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)方案的研究，有效解決太行山旅游的視覺污染問題。

    6、建議京冀晉豫進一步推進太行山區(qū)域旅游經(jīng)濟的實質(zhì)性合作，聯(lián)合編制《太行山區(qū)域旅游合作規(guī)劃》，重點在太行山山水生態(tài)休閑旅游目的的品牌建設(shè)、資源開發(fā)、形象推廣、開放市場、交通對接、產(chǎn)品整合、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作。

    7、鑒于太行山特殊性，建議太行山開發(fā)總公司在開發(fā)山區(qū)旅游的同時，應(yīng)突破山區(qū)紅線發(fā)展旅游，編制《太行山區(qū)旅游開發(fā)控制性規(guī)劃》，有效整合山區(qū)周邊旅游資源，讓更多的山區(qū)居民從旅游業(yè)中受益；待條件成熟的時候，可組建太行山區(qū)旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成立旅游經(jīng)濟管理委員會，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)和經(jīng)營管理.

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