一、旅游規(guī)劃的實(shí)質(zhì)

       在本文中，旅游規(guī)劃的核心概念是進(jìn)行旅游文化資源優(yōu)化配置。旅游規(guī)劃的核心則致力于有效地組織各種文化資源為旅游者創(chuàng)造某種美好的經(jīng)歷，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)自然環(huán)境。旅游規(guī)劃既不是資源評(píng)價(jià)，也不是市場(chǎng)分析，而是文化資源與市場(chǎng)的匹配，是對(duì)旅游最終產(chǎn)品—旅游經(jīng)歷的生產(chǎn)與交換的系統(tǒng)構(gòu)想，這個(gè)最終產(chǎn)品要同時(shí)實(shí)現(xiàn)游客，開發(fā)商與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的價(jià)值滿足。因此，旅游規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是制定旅游開發(fā)的行動(dòng)方案。作為開發(fā)主體的政府或開發(fā)商進(jìn)行旅游開發(fā)是有其明確的目標(biāo)的。政府部門開發(fā)旅游往往有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如賺取外匯，創(chuàng)收，平衡收支；社會(huì)目標(biāo)，如旅游扶貧，增加社會(huì)就業(yè)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)文化遺產(chǎn)，為社區(qū)提供娛樂(lè)休閑場(chǎng)所；環(huán)境目標(biāo)，如保護(hù)與優(yōu)化自然環(huán)境與生活環(huán)境。開發(fā)商則更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益即盈利。規(guī)劃者要幫助開發(fā)者制定切實(shí)可行的目標(biāo)，同時(shí)要制定一套保證開發(fā)者實(shí)現(xiàn)所制定目標(biāo)的行動(dòng)方案。

       二、旅游規(guī)劃的制定方法

       第一，制定開發(fā)目標(biāo)和政策。如果發(fā)展目標(biāo)是盡可能減小社會(huì)文化影響，政策是控制和限制旅游業(yè)開發(fā)，規(guī)劃就要考慮開發(fā)隱居性度假區(qū)、特殊興趣旅游和替代旅游。在規(guī)劃的這個(gè)階段，目標(biāo)和政策都是初步的，有待于不同可選規(guī)劃評(píng)估結(jié)果的反饋，根據(jù)這個(gè)反饋結(jié)果可以再調(diào)整目標(biāo)和政策。第二，調(diào)查和分析結(jié)果輸入。規(guī)劃要根據(jù)通過(guò)調(diào)查和分析得出的各種結(jié)論來(lái)制定。第三，對(duì)現(xiàn)有和潛在旅游吸引物及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，包括旅游設(shè)施和土地使用要求、交通設(shè)施和服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。第四，制定備選規(guī)劃方案并進(jìn)行評(píng)估。第五，形成最終規(guī)劃。最終規(guī)劃要通過(guò)詳細(xì)的評(píng)審，包括經(jīng)濟(jì)收益和投入、環(huán)境和社會(huì)文化影響控制等因素是否都達(dá)到了最優(yōu)，是否能最好地滿足旅游發(fā)展的目標(biāo)和政策的要求。最終規(guī)劃確定并通過(guò)評(píng)審后，要對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃實(shí)施提出建議。

       三、旅游規(guī)劃的原則

       國(guó)家級(jí)層次旅游發(fā)展規(guī)劃有一系列原則，如集中開發(fā)原則，旅游區(qū)等級(jí)體系原則，最大程度利用現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施原則，環(huán)境保護(hù)原則與開發(fā)階段性原則等。但旅游區(qū)層也有它獨(dú)立的規(guī)劃原則：

       1、突出主題形象：這是旅游區(qū)規(guī)劃的中心原則，必須通過(guò)各種產(chǎn)品與服務(wù)來(lái)突出這一地區(qū)的獨(dú)特之處，通過(guò)自然景觀、建筑風(fēng)格、園林設(shè)計(jì)、服務(wù)方式、節(jié)慶事件等來(lái)塑造與強(qiáng)化旅游區(qū)的形象，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕绞剑用駥?duì)游客的態(tài)度亦對(duì)旅游區(qū)形象起重要作用。

       2、設(shè)施與流動(dòng)功能分區(qū)：對(duì)不同類型的設(shè)施和住宿、娛樂(lè)、商業(yè)設(shè)施按功能分區(qū)布局，對(duì)于一些娛樂(lè)活動(dòng)，劃出專門的區(qū)域，使旅游區(qū)動(dòng)靜有序。

        3、環(huán)境保護(hù)原則：包括兩個(gè)方面，一是保護(hù)特殊的環(huán)境特色，如主要的吸引物景觀；一是使旅游區(qū)的游客接待量控制在環(huán)境承載力之內(nèi)，以維持生態(tài)環(huán)境，保證旅游文化資源的永續(xù)利用。

        4、商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施在中心與方便區(qū)位布局的原則：商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施是游客光顧次數(shù)最多、密度最大的區(qū)域，一定要布局在中心與方便的區(qū)位，如大飯店、主要風(fēng)景點(diǎn)附近，并在它們之間布設(shè)方便的路徑。

        5、旅游區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)高效且布局優(yōu)雅，路徑與園林景觀的有效配置，并建立公共交通系統(tǒng)，采用步行或無(wú)污染交通方式，限制高速行車。使行走與休息均為一種享受，對(duì)于相距較遠(yuǎn)的景點(diǎn)之間配備公共汽車，領(lǐng)近景點(diǎn)間設(shè)置人行道，纜車，或畜力交通方式，可使內(nèi)部交通優(yōu)化。

       6、布局有效的眺望點(diǎn)系統(tǒng)：在一些制高點(diǎn)，開闊地帶或主要景觀地區(qū)設(shè)置一系列的眺望亭與休息區(qū)，讓游客充分享受自然美景。

       7、在旅游區(qū)外圍建立緩沖帶協(xié)調(diào)旅游區(qū)與鄰近地區(qū)的土地利用。

       8、協(xié)調(diào)公共部門、私有企業(yè)及私有企業(yè)與私有企業(yè)之間的關(guān)系。

       一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)盡量避免以下幾類問(wèn)題：企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；游客與居民之間的敵視態(tài)度；過(guò)度交通擁擠；地方傳統(tǒng)與文化本色的喪失；各種類型的污染；太大的旅《財(cái)經(jīng)界》February，2007 科教縱橫、旅游季節(jié)性：對(duì)自然景觀的破壞：由于競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)份額的萎縮以及喪失新的營(yíng)銷機(jī)會(huì)等。

      旅游文化資源在旅游規(guī)劃中的具體開發(fā)

     1 旅游文化與旅游規(guī)劃的關(guān)系

      旅游文化與旅游規(guī)劃密不可分，旅游文化是進(jìn)行旅游規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，旅游規(guī)劃是對(duì)旅游文化的總結(jié)、提升和表現(xiàn)。

       第一，旅游文化是進(jìn)行旅游規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。文化是旅游景觀吸引力的源泉，旅游文化則是人類獨(dú)特的文化成果，是發(fā)展旅游業(yè)的靈魂。把握景觀文化的內(nèi)涵，是旅游規(guī)劃與開發(fā)的一個(gè)重要原則。旅游文化也為旅游線路設(shè)計(jì)提供了有實(shí)用價(jià)值的參考。第二，旅游規(guī)劃是對(duì)旅游文化的總結(jié)、提煉和體現(xiàn)。旅游規(guī)劃是通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的旅游文化的把握，對(duì)當(dāng)?shù)貧v史和旅游文化的解讀和提煉，精練地總結(jié)出當(dāng)?shù)氐幕撅L(fēng)格和類型，也即對(duì)旅游文化的提煉，包括特色文化的提煉，為未來(lái)的旅游開發(fā)和規(guī)劃提供當(dāng)?shù)氐奶卣骰A(chǔ)。旅游規(guī)劃的目的之一，是既能夠提供具有當(dāng)?shù)芈糜挝幕厣穆糜萎a(chǎn)品，又能夠提供滿足游客需要的旅游產(chǎn)品。通過(guò)提供體現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜挝幕厣穆糜萎a(chǎn)品，不僅可以大大提升旅游地的知名度、美譽(yù)度和游客的認(rèn)可度，而且可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。成功的旅游規(guī)劃也是旅游文化的合理利用和體現(xiàn)。

       2 旅游文化的資源與開發(fā)

       第一，對(duì)旅游文化資源的正確理解。根據(jù)國(guó)家旅游局和中國(guó)科學(xué)院地理研究所制定的《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范(試行稿)》對(duì)旅游資源的定義，比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會(huì)，凡能對(duì)旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)，具備一定旅游功能和價(jià)值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的事物和因素。” 按旅游資源的成因或其屬性分類，將旅游資源分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類型。旅游文化資源是旅游文化的載體，它不僅具有旅游資源的基本條件，而且更重要的是，它具有文化內(nèi)涵，即意味著它具有持久的吸引力和生命力。

       第二，旅游開發(fā)者的規(guī)劃活動(dòng)。設(shè)計(jì)主體(旅游規(guī)劃師)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象即旅游文化資源(確切地說(shuō)是代表旅游文化資源的符號(hào)信息)運(yùn)用人類設(shè)計(jì)技能，設(shè)計(jì)出一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)和滿足一定目標(biāo)和需要的最終的文本方案—旅游文化資源開發(fā)方案。若從設(shè)計(jì)主體的視角來(lái)看，旅游文化資源開發(fā)過(guò)程大體可以分為三個(gè)階段：首先，分析有哪些文化素材可以參與到旅游開發(fā)過(guò)程中來(lái)，也即旅游資源文化內(nèi)涵的分析把握；其次，確定旅游文化資源開發(fā)的總體目標(biāo)和需要，也即設(shè)計(jì)主體價(jià)值前提的確立；最后，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢?shí)現(xiàn)資源文化內(nèi)涵向產(chǎn)品文化外顯的轉(zhuǎn)化。

       第三，文化主體的選擇問(wèn)題。是以當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲幕黧w進(jìn)行規(guī)劃中的文化選擇?還是以旅游者作為主體進(jìn)行規(guī)劃中的文化選擇?旅游區(qū)首先是作為當(dāng)?shù)鼐用竦募覉@而存在在歷史過(guò)程中當(dāng)?shù)鼐用袷来e累形成的環(huán)境文化特色，有著獨(dú)特的形式和內(nèi)容，不僅是他們物質(zhì)生活的家園，更是能植根于人們記憶中思想情感上的家園。當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樽顬殚L(zhǎng)久的居住者，是旅游區(qū)社會(huì)環(huán)境文化中穩(wěn)定的實(shí)踐主體；而旅游者則是經(jīng)常變化、在旅游區(qū)匆匆而去的過(guò)客。世代生活于此的居民應(yīng)始終處于社會(huì)環(huán)境文化的發(fā)展的主體地位。在旅游規(guī)劃的制定上，必須堅(jiān)持居民第一、旅游者第二的原則。

       第四，挖掘文化或文化創(chuàng)新的策略來(lái)突出旅游景區(qū)的特色而使旅游景區(qū)具有新的吸引力。首先，注重文化內(nèi)涵。在實(shí)際中，無(wú)論是文化性的旅游項(xiàng)目，還是生態(tài)性的旅游項(xiàng)目、探險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目、度假性的旅游項(xiàng)目等，都有一個(gè)文化內(nèi)涵的問(wèn)題。其次，注重文化形式。豐富的文化內(nèi)涵需要合適的文化形式，文化形式必須和文化內(nèi)涵很好地結(jié)合在一起景點(diǎn)開發(fā)，要求在充分把握文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上采用良好的文化形式的表現(xiàn)手段和豐富的表現(xiàn)形式。再次，注重過(guò)程的文化性旅游的經(jīng)營(yíng)，即活文化的經(jīng)營(yíng)。主要是將靜態(tài)文化和動(dòng)態(tài)文化結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)景點(diǎn)成為旅游景區(qū)的“亮點(diǎn)”，這些“亮點(diǎn)”才是旅游景區(qū)有吸引力的地方，才是一個(gè)旅游景區(qū)活的靈魂。因此。在塑造和加強(qiáng)旅游景區(qū)的吸引力時(shí)關(guān)鍵要抓好靜態(tài)文化和動(dòng)態(tài)文化的結(jié)合，死文化和活文化的結(jié)合，高雅文化和民族文化的結(jié)合。最后，注重細(xì)節(jié)的文化性。在旅游景區(qū)開發(fā)中往往是一些細(xì)節(jié)，使人看過(guò)后感覺(jué)到這個(gè)地力一有水平，有文化，是精品，其中一個(gè)重要的策略便是要從旅游者的角度來(lái)進(jìn)行旅游開發(fā)和規(guī)劃注重細(xì)節(jié)。

       第五，旅游文化的外化，即將旅游文化通過(guò)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品來(lái)吸引更多的游客。首先，在對(duì)旅游資源進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，確立旅游資源的核心文化內(nèi)涵和輻射文化內(nèi)涵。旅游資源的文化內(nèi)涵往往是復(fù)雜多樣的，要能準(zhǔn)確地把握旅游資源的核心文化內(nèi)涵和輻射文化內(nèi)涵，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家在對(duì)旅游者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位客源市場(chǎng)，由專家們經(jīng)過(guò)對(duì)同類旅游資源進(jìn)行橫向比較和縱向比較，并結(jié)合各種區(qū)位條件從而確立旅游資源的核心文化內(nèi)涵和輻射文化內(nèi)涵、該旅游資源。其次，根據(jù)旅游資源的核心文化內(nèi)涵和輻射文化內(nèi)涵來(lái)確立旅游產(chǎn)品外顯系統(tǒng)的特征。在正確認(rèn)識(shí)和選擇資源文化內(nèi)涵意義的基礎(chǔ)上對(duì)旅游產(chǎn)品的外顯系統(tǒng)特征的感知和把握就成為外化過(guò)程中至關(guān)重要的問(wèn)題。旅游產(chǎn)品的外顯系統(tǒng)主要可歸納為以下三個(gè)方面：

     （1）旅游產(chǎn)品本身及環(huán)境所展示的藝術(shù)氣氛和藝術(shù)意境是對(duì)旅游資源文化內(nèi)涵的一種烘托和渲染，是旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品從心理上和感官上所感知的第一步，所以這種藝術(shù)氣氛和藝術(shù)意境應(yīng)該緊密圍繞旅游資源的核心文化內(nèi)涵。

     （2）旅游產(chǎn)品的文化氣質(zhì)、文化氣氛是旅游產(chǎn)品外顯系統(tǒng)的“精髓”，旅游產(chǎn)品的文化氣質(zhì)則相當(dāng)于人的素養(yǎng)和風(fēng)度。吸引旅游者的更主要的因素取決于旅游產(chǎn)品的文化氣質(zhì)。如故宮給人以高貴的皇家文化氣質(zhì)。

     （3）旅游產(chǎn)品所傳遞審美信息的新舊性質(zhì)，即時(shí)代氣息。旅游產(chǎn)品的時(shí)代氣息是旅游產(chǎn)品文化氣質(zhì)的外在表現(xiàn)，所以旅游產(chǎn)品的時(shí)代氣息應(yīng)符合其文化氣質(zhì)。最后，旅游產(chǎn)品的完善和提高。旅游資源的文化內(nèi)涵外化為現(xiàn)實(shí)的旅游產(chǎn)品之后，還要隨著外界環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的變化，不斷地完善和提高旅游產(chǎn)品，也有可能隨著客源市場(chǎng)的變化，重新確立其旅游資源的核心文化內(nèi)涵和外顯系統(tǒng)的特征。

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