一、旅游發(fā)展與規(guī)劃

　　從世界范圍和我國的情況來看，旅游規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展是與旅游發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系的，而旅游的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和科技的進(jìn)步。

　　1.世界旅游發(fā)展與規(guī)劃

　　世界旅游業(yè)的快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代，經(jīng)過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的醫(yī)治和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長以后，西方發(fā)達(dá)國家的旅游開始興起并得到快速發(fā)展。

　　與此相對(duì)應(yīng)，在旅游業(yè)發(fā)展最快的西方發(fā)達(dá)國家，首先開始出現(xiàn)旅游規(guī)劃。最早的旅游規(guī)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲的法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游規(guī)劃呈現(xiàn)從西方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到新興工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家的分散化趨勢，這些國家和地區(qū)在WTO或西方發(fā)達(dá)國家的旅游規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過自身努力也完成了不少的旅游規(guī)劃。

　　自20世紀(jì)50年代開始，國外旅游規(guī)劃經(jīng)歷了約50年左右的發(fā)展過程，現(xiàn)已基本形成了以WTO（世界旅游組織）和西方發(fā)達(dá)國家為主體，包括少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家的旅游規(guī)劃結(jié)構(gòu)體系。

　　2.中國旅游發(fā)展與規(guī)劃

　　我國的旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國家，甚至晚于一些發(fā)展中國家。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國的旅游業(yè)以世界其它國家少有的速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的極富活力的重要力量，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。

　　國內(nèi)旅游規(guī)劃的實(shí)踐與研究也是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)的。與旅游業(yè)的快速發(fā)展相適應(yīng)，我國學(xué)術(shù)界開始對(duì)旅游發(fā)展與規(guī)劃進(jìn)行嘗試性研究。以郭來喜教授為代表的地理學(xué)家在改革開放伊始，率先在國內(nèi)進(jìn)行旅游規(guī)劃問題的探討。以其為主撰寫的《旅游地理文集》，開啟了我國旅游地理研究和指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐的先河。北京大學(xué)的陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)與規(guī)劃的實(shí)踐出發(fā)，從多學(xué)科交叉綜合的視角，探索著我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建。經(jīng)過20世紀(jì)80年代我國旅游業(yè)的大發(fā)展以及大量的旅游規(guī)劃的實(shí)踐，一方面，催生了大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)；另一方面，對(duì)旅游規(guī)劃的技術(shù)體系、性質(zhì)特點(diǎn)和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了較多的探討。

　　二、我國旅游規(guī)劃的近今趨勢

      1.我國旅游規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)

　　綜觀我國改革開放以來20年左右的旅游規(guī)劃歷程，其發(fā)展的脈絡(luò)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

　　(1)理論借鑒與規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)與創(chuàng)新

　　有學(xué)者認(rèn)為，我國研究界對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃的特點(diǎn)、性質(zhì)和一般規(guī)范的探討是在總結(jié)、積累已經(jīng)實(shí)踐的區(qū)域旅游規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析、區(qū)域旅游規(guī)劃理論架構(gòu)、旅游規(guī)劃中的景觀與環(huán)境、旅游資源分類評(píng)價(jià)體系等。其實(shí)，這只是理論構(gòu)建的一部分。我國旅游規(guī)劃的理論構(gòu)建從一開始就相當(dāng)多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達(dá)國家為主的理論與方法。引進(jìn)和介紹的主要旅游規(guī)劃理論和方法有：巴特勒（R.W.Butler）的旅游地生命周期理論，科特勒(PhilipKotler)的市場理論與市場營銷理論等；B.馬列士的SWOT分析（強(qiáng)勢—弱勢—機(jī)會(huì)—威脅分析方法）等。在旅游規(guī)劃的類型與層次結(jié)構(gòu)上，也較多地借鑒與引入了國外的一些成果。如WTO將旅游規(guī)劃層次分成：國際、國家、區(qū)域（省級(jí)或州級(jí)）、地方和社區(qū)級(jí)、景點(diǎn)規(guī)劃、建筑與景點(diǎn)設(shè)計(jì)?？巳R爾•甘將旅游規(guī)劃的空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級(jí)、省級(jí)或州級(jí)）、目的地尺度、景點(diǎn)尺度三級(jí)，道格拉斯和WTO：國家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。對(duì)這些“洋”理論，我國規(guī)劃學(xué)者并沒有奉行簡單的“拿來主義”，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論分析與創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“洋為中用”。

　　(2)旅游規(guī)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主

　　近年來，旅游規(guī)劃的編制隊(duì)伍雖然出現(xiàn)了多元化趨勢，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。

　　地理學(xué)領(lǐng)域在規(guī)劃實(shí)踐中側(cè)重于區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目策劃，總體上而言可以稱之為“軟規(guī)劃派”。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們在完成大量開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做了包括旅游資源分類評(píng)價(jià)、旅游規(guī)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領(lǐng)域的研究，成為旅游規(guī)劃主力中的主力。

　　風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)的規(guī)劃人員，在旅游規(guī)劃實(shí)踐上扮演著與地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行發(fā)展的角色，承擔(dān)了以風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主的旅游規(guī)劃編制任務(wù)。

　　此外，政府旅游主管部門也承擔(dān)了相當(dāng)多的地方旅游規(guī)劃編制任務(wù)，包括當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略與年度計(jì)劃。這類規(guī)劃的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)政府規(guī)劃意圖，以政府的任期目標(biāo)和主要任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鮮明特色，突出旅游的產(chǎn)業(yè)地位、對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用、旅游六要素的配套、旅游項(xiàng)目招商與投資、旅游政策環(huán)境等。

　　2.我國旅游規(guī)劃的近今趨勢

　　我國旅游規(guī)劃編制發(fā)展明顯變化的是20世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)之后，我國地級(jí)以上城市中有70%%以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，催生出大量的旅游規(guī)劃編制任務(wù)，在大量旅游規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，旅游規(guī)劃理論與方法的研究也得到了較快的發(fā)展。因此，將1992年以來的旅游規(guī)劃變化稱之為近今趨勢。這個(gè)時(shí)期旅游規(guī)劃呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　(1)規(guī)劃編制隊(duì)伍的專業(yè)融合趨勢

　　多學(xué)科融合的趨勢。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場等各類專業(yè)人員參與到旅游規(guī)劃中來，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游規(guī)劃的局面。從規(guī)劃實(shí)踐來看，近年來非常時(shí)興的區(qū)域旅游規(guī)劃招標(biāo)中對(duì)多學(xué)科綜合的專家隊(duì)伍的要求，便是這種趨勢的最直接反映。

　　國內(nèi)外結(jié)合的趨勢。我國對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)踐及其理論的研究起步較晚，使得旅游規(guī)劃中引進(jìn)國外旅游規(guī)劃隊(duì)伍成為必然。但由于西方旅游規(guī)劃編制單位在對(duì)實(shí)地情況了解、當(dāng)?shù)匚幕诰蚝蛯?shí)際操作層面存在著一些明顯的不足，故此，國內(nèi)外專家相結(jié)合成為旅游規(guī)劃編制隊(duì)伍組成的新趨勢。如《黑龍江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及新近由西班牙出資的《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等。

　　(2)規(guī)劃實(shí)踐與理論總結(jié)并重的趨勢

　　在大量規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以地理學(xué)為主的多學(xué)科對(duì)旅游規(guī)劃的理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文的同時(shí)，理論專著也日益增多。這些專著包括區(qū)域旅游規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃等不同地域?qū)哟蔚囊?guī)劃專著，還包括城市旅游、度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)等不同類型的規(guī)劃專著。

　　(3)觀念、理論與方法的創(chuàng)新趨勢

　　近今的旅游規(guī)劃更加重視觀念、理論與方法的創(chuàng)新。如生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游規(guī)劃及其旅游規(guī)劃實(shí)施的支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史地段和文化傳統(tǒng)的保護(hù)；更加強(qiáng)調(diào)跟蹤旅游市場需求趨勢，突出市場營銷等內(nèi)容；3S技術(shù)、旅游地發(fā)展過程的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛的應(yīng)用。

　　三、中國旅游規(guī)劃的類型、特點(diǎn)與內(nèi)容

　　1.旅游規(guī)劃的類型

　　按照不同的空間尺度，旅游規(guī)劃的規(guī)劃類型可分為三個(gè)主要層次。一是區(qū)域旅游規(guī)劃，按照旅游目的又分為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目的地規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、用地規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷規(guī)劃、旅游投資規(guī)劃、綜合性規(guī)劃九個(gè)種類。二是旅游區(qū)總體規(guī)劃，按照旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、主題）公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃等類型。三是旅游項(xiàng)目用地（景點(diǎn)）的詳細(xì)規(guī)劃（設(shè)計(jì)），按照規(guī)劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域的控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)地域的修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)類型。此外，還有概念規(guī)劃等其他規(guī)劃類型。

　　2、旅游規(guī)劃的特征

　　現(xiàn)時(shí)期的旅游規(guī)劃具有以下四個(gè)主要特征：其一，旅游規(guī)劃是非法定規(guī)劃。旅游規(guī)劃不屬于我國現(xiàn)有的法定規(guī)劃編制體系，從規(guī)劃類型上屬于非法定規(guī)劃，因此在操作和實(shí)施等方面出現(xiàn)了很多非正常的行為。加強(qiáng)旅游規(guī)劃和其他法定規(guī)劃，如土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，是加強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性、真正發(fā)揮旅游規(guī)劃的實(shí)際作用的有效途徑。其二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的旅游規(guī)劃是一個(gè)高度市場化的規(guī)劃。這一特征要求旅游規(guī)劃改變過去資源導(dǎo)向型的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，深入研究市場的需求特征和發(fā)展趨勢，策劃與市場需求高度契合的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。其三，旅游規(guī)劃是一個(gè)旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間規(guī)劃緊密結(jié)合的規(guī)劃。旅游規(guī)劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點(diǎn))的管理部門或旅游企業(yè)的行為規(guī)范外，重點(diǎn)還要策劃創(chuàng)意與開發(fā)建設(shè)具有高(核心)價(jià)值和市場美譽(yù)度的旅游產(chǎn)品。所以，旅游規(guī)劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好的策劃創(chuàng)意，二者就像計(jì)算機(jī)的軟硬件一樣不可或缺。最后，旅游規(guī)劃是一個(gè)需要銜接不同行政主管部門、協(xié)調(diào)各種矛盾的規(guī)劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的發(fā)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游規(guī)劃對(duì)相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游規(guī)劃不可回避的職責(zé)。

　　3．不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)

　　迄今為止，我國的旅游規(guī)劃仍是一個(gè)“沒有規(guī)矩的規(guī)劃”，主要表現(xiàn)在旅游規(guī)劃名稱與性質(zhì)雜亂、旅游規(guī)劃編制內(nèi)容與評(píng)審驗(yàn)收的不規(guī)范等方面。如何樹立旅游規(guī)劃的“規(guī)矩”與“標(biāo)準(zhǔn)”，提高旅游規(guī)劃編制、審批的科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游規(guī)劃研究工作的當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不同類型旅游規(guī)劃的規(guī)劃要點(diǎn)，權(quán)作拋磚引玉，與規(guī)劃同仁商榷。

　?。?）綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃

　　綜合性區(qū)域旅游規(guī)劃的編制目的主要是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰的思路，為申請政府旅游專項(xiàng)資金和招商引資提供規(guī)劃支撐，為下一層次的旅游規(guī)劃提供依據(jù)。從規(guī)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游規(guī)劃屬于偏重于戰(zhàn)略規(guī)劃的總體規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為重點(diǎn)，輔之以物質(zhì)空間規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游發(fā)展的區(qū)域地位和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展的條件與主要問題，旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位與規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目策劃，旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)與布局，旅游業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

　?。?）旅游區(qū)總體規(guī)劃

　　旅游區(qū)總體規(guī)劃的編制目的是為了“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體規(guī)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅游功能優(yōu)化為依托的總體規(guī)劃，屬于旅游開發(fā)策劃與物質(zhì)空間落實(shí)并重的旅游規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容包括：旅游區(qū)類型特點(diǎn)；主管部門、國家有關(guān)政策、法規(guī)、條例與規(guī)范的要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)主要問題與發(fā)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功能配置與用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式與規(guī)劃實(shí)施對(duì)策。

　?。?）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制目的是對(duì)近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進(jìn)行劃分，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。規(guī)劃一般以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)旅游區(qū)來說，一些旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃，可用概念規(guī)劃或結(jié)構(gòu)性規(guī)劃來代替。它與城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃最大不同點(diǎn)在于，前者的控制重點(diǎn)為用地功能和景觀環(huán)境，而后者的控制重點(diǎn)在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強(qiáng)度。

　　旅游區(qū)建設(shè)地域控制性詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建設(shè)地域重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；重點(diǎn)研究現(xiàn)狀存在的主要問題；確定規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類用地的界線和適用范圍，規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定詳細(xì)規(guī)劃地段內(nèi)道路的控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施用地界線。規(guī)劃控制指標(biāo)包括規(guī)定性指標(biāo)（包括用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導(dǎo)性指標(biāo)（包括建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。

　?。?）旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性詳細(xì)規(guī)劃

　　旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性詳細(xì)規(guī)劃編制目的是直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建筑工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。規(guī)劃一般應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件指導(dǎo)下編制，由于旅游區(qū)規(guī)劃的特殊性，對(duì)單體建筑或小體量的建筑群，在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下也可直接進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。規(guī)劃的核心任務(wù)是對(duì)各類建筑、各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行具體配置，并根據(jù)建筑和綠化的空間布局進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計(jì)。規(guī)劃主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合經(jīng)濟(jì)論證，包括周圍環(huán)境對(duì)該地區(qū)的建設(shè)要求，公共服務(wù)設(shè)施配套情況等，現(xiàn)狀存在的問題及規(guī)劃應(yīng)注意解決的主要問題及措施；進(jìn)行建筑、綠地、環(huán)境景觀的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，以城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，完善土地的開發(fā)和利用，協(xié)調(diào)包括建筑、道路、綠化、工程管線等建筑和各工程設(shè)施之間的關(guān)系；編制各專業(yè)的單項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，估算工程量、總造價(jià)，分析投資效益。
 

       北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 
       網(wǎng)址：http://x1308.cn/ 
       地址：北京市海淀區(qū)花園路2號(hào) -1號(hào)樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)） 
       電話：400-650-6990     010-84098642 
       傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com