隨著國(guó)內(nèi)旅游投資熱的興起，新建旅游區(qū)數(shù)量急劇膨脹，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)全面展開(kāi),傳統(tǒng)的規(guī)劃工作受到越來(lái)越多的疑問(wèn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，許多剛剛進(jìn)入旅游業(yè)的投資商如何才能更好的更有效地進(jìn)行前期工作呢？根據(jù)我個(gè)人的市場(chǎng)實(shí)踐，概念性規(guī)劃是更為有效可行的方式之一。

       一、旅游區(qū)概念性規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

      “概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思。“conceptual”著重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構(gòu)思的含義，“conceptual”指概念上有構(gòu)思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規(guī)劃(conceptual planning) 注重于構(gòu)思、研討或理論化、理想化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

       理論界認(rèn)為，旅游區(qū)概念性規(guī)劃是在旅游規(guī)劃編制早期的一種研討性規(guī)劃手段，是在理想狀態(tài)上對(duì)旅游開(kāi)發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展未來(lái)的前瞻性和創(chuàng)造性的構(gòu)思，內(nèi)容以結(jié)構(gòu)上、整體上的概要性策劃為主。它注重資源和市場(chǎng)調(diào)研分析，注重把握宏觀市場(chǎng)，注重核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造，內(nèi)容上包含旅游規(guī)劃的主要結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵性規(guī)劃內(nèi)容，從整體上把握核心項(xiàng)目的創(chuàng)意策劃以及這些項(xiàng)目實(shí)施的空間布局與景觀環(huán)境的統(tǒng)一，達(dá)到指導(dǎo)下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的目的。

       北京聯(lián)大旅游學(xué)院劉德謙教授認(rèn)為它應(yīng)是：“放眼旅游業(yè)的時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，以一種未來(lái)學(xué)的高度，根據(jù)對(duì)被開(kāi)發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的優(yōu)劣機(jī)危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點(diǎn)，首先在于理念，在于機(jī)制、結(jié)構(gòu)及土地上旅游核心項(xiàng)目的時(shí)空安排，因而它實(shí)際上是一種在理想狀態(tài)下的對(duì)目的地的開(kāi)發(fā)發(fā)展的概念性(conceptual)的創(chuàng)新性構(gòu)思，以作為下一步規(guī)劃制定和建筑設(shè)計(jì)的思想的指導(dǎo)和參照。”

       從筆者的市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，行之有效的旅游區(qū)概念性規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：

     （1） 側(cè)重于創(chuàng)新，更具想象空間和創(chuàng)造性思維，更具前瞻性。

     （2） 不拘于規(guī)范性文件的條框限制，注重邏輯思辨，講究整體上的戰(zhàn)略謀劃。

     （3）依托資源，研究判斷未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)，策劃核心旅游產(chǎn)品，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

     （4） 源于策劃，高于策劃，實(shí)現(xiàn)策劃創(chuàng)意與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)的有效對(duì)接。

     （5）做好盈利能力和市場(chǎng)空間的評(píng)估。

        二、與傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃的比較分析

       旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域，主要類型包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、度假區(qū)、度假村、主題公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園等。我國(guó)早期大部分的旅游區(qū)基本上是由建設(shè)主管部門、文物主管部門或林業(yè)主管部門管理，自然而然，這些旅游區(qū)的規(guī)劃主要是按照建設(shè)部門和林業(yè)部門的規(guī)范、規(guī)定來(lái)編制，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則。而按照旅游部門規(guī)范編制的規(guī)劃，由于法律地位的偏失，又處于邊緣化的位置。

      對(duì)比分析風(fēng)景區(qū)類型的旅游區(qū)編制的規(guī)劃，以下幾點(diǎn)值得思考：

      (1)傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)完整的結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)調(diào)規(guī)范性。而旅游作為一個(gè)開(kāi)放的大系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游關(guān)系之總和的完全認(rèn)識(shí)，而風(fēng)景區(qū)的相關(guān)規(guī)范也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)全面的、理想化的系統(tǒng)控制。旅游區(qū)概念性規(guī)劃不拘于規(guī)范的條條框框限制，重在解決問(wèn)題。

      (2) 傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)公共性，強(qiáng)調(diào)資源的保護(hù)，忽視了旅游的經(jīng)濟(jì)性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握，無(wú)法有效地指導(dǎo)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，產(chǎn)品賣點(diǎn)不突出，產(chǎn)品吸引力不足，無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。例如，許多的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃朝傳統(tǒng)觀光的旅游產(chǎn)品發(fā)展，目標(biāo)市場(chǎng)定的很大，但并不是所有的風(fēng)景區(qū)具備這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而旅游區(qū)概念性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游市場(chǎng)的把握，通過(guò)研究過(guò)去已經(jīng)發(fā)生和現(xiàn)在正在發(fā)生的需求變化，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)做出大體準(zhǔn)確的判斷，并對(duì)該旅游項(xiàng)目滿足了哪些市場(chǎng)的哪些人的需求，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)至少要做多少空間才能盈利做出判斷。

      (3) 由于目前的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時(shí)間、技術(shù)、規(guī)劃人員思想、規(guī)范的局限性等條件)有限，傳統(tǒng)的旅游區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、靈活性空間不大。例如，委托方期望總體規(guī)劃能夠解決旅游區(qū)發(fā)展10－20年的所有問(wèn)題，按照目前的條件是不現(xiàn)實(shí)的。而旅游區(qū)概念性規(guī)劃偏向于規(guī)劃的前瞻性、方向性、靈活性、簡(jiǎn)要性的粗線條控制，重點(diǎn)解決要“做什么”、“為什么要這樣做”,并對(duì)策劃創(chuàng)意與規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)行對(duì)接。

       三、 旅游區(qū)概念性規(guī)劃的應(yīng)用
  

       許多剛剛進(jìn)入旅游業(yè)的投資商往往不了解旅游業(yè)的特殊性，對(duì)旅游發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)缺乏把握，迫切希望盡快地熟悉旅游業(yè)，通過(guò)規(guī)劃制定發(fā)展策略，以便能更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和盡早進(jìn)入運(yùn)作實(shí)施。但在現(xiàn)實(shí)條件下，一般旅游項(xiàng)目不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不同于城市規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)往往受到土地利用問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、風(fēng)景區(qū)體制問(wèn)題、地方文化問(wèn)題、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度問(wèn)題、外部交通問(wèn)題等等的制約，在這樣諸多不確定因素制約的條件下，要實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，并給規(guī)劃留有合理的彈性的范圍，并確保在較短的周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)朝著具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的方面發(fā)展，采用傳統(tǒng)的規(guī)劃手段難以施展，也難以執(zhí)行。因而，項(xiàng)目正式運(yùn)作的前期，旅游區(qū)概念性規(guī)劃是更為有效的值得廣泛應(yīng)用的規(guī)劃手段。
 

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