旅游景區(qū)是構(gòu)成旅游活動(dòng)的基本要素之一，也是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的成敗往往影響到區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的好壞，尤其在區(qū)域旅游客源市場(chǎng)的拓展過(guò)程中，依托旅游景區(qū)不斷推出新的旅游產(chǎn)品，往往會(huì)成為提高旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵因素。

　　旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

　　隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，作為旅游業(yè)四大支柱之一的旅游景區(qū)也得到了飛速的發(fā)展和提高，從全國(guó)范圍來(lái)看，大小不同的旅游景區(qū)數(shù)量在兩萬(wàn)家左右，它們又可以分為四種類(lèi)型，第一類(lèi)是自然類(lèi)旅游景區(qū)，以名山、大川、名湖和海洋為代表；第二類(lèi)是人文類(lèi)旅游景區(qū)，以人類(lèi)在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)過(guò)程中留下的遺跡、遺址為代表，如北京的故宮、頤和園、八達(dá)嶺等；第三類(lèi)是主題公園類(lèi)旅游景區(qū)，是人類(lèi)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)的結(jié)晶，如深圳華僑城下的幾個(gè)主題公園；第四類(lèi)是社會(huì)類(lèi)的旅游景區(qū)點(diǎn)，它區(qū)別于傳統(tǒng)的旅游景區(qū)點(diǎn)的概念，但它是傳統(tǒng)概念的發(fā)展和延伸，如工業(yè)旅游、觀(guān)光農(nóng)業(yè)旅游、科教旅游、軍事旅游景區(qū)等。

　　從我國(guó)旅游景區(qū)的體制結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要以公有制為主。根據(jù)相關(guān)初步調(diào)查，在我國(guó)旅游景區(qū)中，公有制的旅游景區(qū)的比例在80%以上，從這一數(shù)字可以看出，目前我國(guó)旅游景區(qū)還承擔(dān)著多樣的功能，如保護(hù)、科研等，旅游休閑功能只不過(guò)是其中的一種而已；但同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)旅游景區(qū)在體制方面對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的快速發(fā)展還有相當(dāng)程度的不適應(yīng)，因而也導(dǎo)致了旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)和進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中遇到重重問(wèn)題。從旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益來(lái)看，絕大部分景區(qū)的收入來(lái)源主要為門(mén)票收入，特別是自然類(lèi)和人文類(lèi)的旅游景區(qū)，受限于多種因素，旅游景區(qū)的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一直開(kāi)展不起來(lái)，而景區(qū)的管理成本又很高，負(fù)擔(dān)也很重，因此造成了大多數(shù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的不甚理想，或者說(shuō)沒(méi)有使旅游景區(qū)的價(jià)值最大化，造成了資源的限制與浪費(fèi)。從景區(qū)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一、旅游景區(qū)數(shù)量繼續(xù)增加。這主要是由我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)所決定的，旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭使社會(huì)認(rèn)識(shí)到了它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，各級(jí)地方政府都加快了旅游業(yè)的發(fā)展速度，或?qū)⑵渥鳛橹еa(chǎn)業(yè)來(lái)培植，或?qū)⑵渥鳛橄葘?dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，因而各地大力進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，形成了一批又一批的新旅游景區(qū)；二、旅游景區(qū)質(zhì)量持續(xù)提升。我國(guó)旅游景區(qū)在數(shù)量上的增長(zhǎng)很快，在景區(qū)質(zhì)量的提升上無(wú)論是觀(guān)念和實(shí)際行動(dòng)都得到了提高和加強(qiáng)，并成為今后旅游景區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一，比如旅游景區(qū)的精品意識(shí)和品牌意識(shí)的加強(qiáng)，在此理念的指導(dǎo)下，今后旅游景區(qū)的發(fā)展將會(huì)形成越來(lái)越多的精品，大大提升景區(qū)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；三、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的要求，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，旅游景區(qū)也需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理創(chuàng)新，根據(jù)游客需求的變化，尋求自身與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差異，也既是追求民族化、地方化和差異化，滿(mǎn)足游客對(duì)差異的索求，形成自身的特色，逐步挖掘自身的文化內(nèi)涵，整合多方面的資源，最終形成旅游景區(qū)的品牌，提高景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

　　旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、體制是癥結(jié)

　　體制問(wèn)題是旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的一大難題，它已經(jīng)成為束縛我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，而其中最令人關(guān)注的又是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。有些地方由于受制于體制問(wèn)題，旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展受到了限制，許多對(duì)旅游景區(qū)有開(kāi)發(fā)興趣和投資意向的投資商也因此而扼腕嘆息。比如，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)外包曾一度成為被許多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推進(jìn)了景區(qū)的發(fā)展。可是由于我國(guó)的旅游景區(qū)隸屬于多個(gè)部門(mén)，比如建設(shè)、國(guó)土資源、林業(yè)、文物等部門(mén)，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)外包后，相關(guān)部門(mén)就會(huì)表示反對(duì)，使得旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)外包成為敏感問(wèn)題。因而急需建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決這些問(wèn)題，以便促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　2、資金是瓶頸

　　資金一度是我國(guó)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)所面臨的瓶頸。因?yàn)樵诼糜尉皡^(qū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，前期投入和基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，而旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)資金來(lái)源主要為政府，政府對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)的投入又有限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融體制的改革，社會(huì)上積累了大量的閑散資金，這些資金的持有者到處在尋找資金的投向，而旅游業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)給了他們把資金投向旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的信心，這給我國(guó)許多旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展帶來(lái)了希望，但是相關(guān)制度又使實(shí)際操作變得困難重重。因此從根本上說(shuō)，資金雖是旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的瓶頸，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，真正的問(wèn)題還是在于體制。

　　3、保護(hù)是焦點(diǎn)

　　旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為薄弱，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)其生態(tài)環(huán)境造成一定影響，如果開(kāi)發(fā)不當(dāng)?shù)脑?huà)，則會(huì)對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成重大破壞。特別是對(duì)于人文類(lèi)的旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，還會(huì)對(duì)文物等具有科研、考古價(jià)值的資源造成破壞。在我國(guó)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有些地區(qū)確實(shí)存在如匆忙上馬、盲目開(kāi)發(fā)、近距離重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，個(gè)別地方還重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管理，致使出現(xiàn)旺季游客數(shù)量失控、白色污染、文物古跡屢遭破壞等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，通過(guò)正確的引導(dǎo)和相應(yīng)的控制應(yīng)該可以解決，但不能把生態(tài)環(huán)境和文物的破壞完全歸結(jié)于旅游的開(kāi)發(fā)。旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)存在密切的聯(lián)系，開(kāi)發(fā)不是放棄保護(hù)，保護(hù)也不能放棄開(kāi)發(fā)。旅游景區(qū)是一種寶貴的資源，如果不對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)的話(huà)，資源的價(jià)值就體現(xiàn)不出來(lái)，關(guān)鍵是看如何處理好旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。因此，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)

       開(kāi)發(fā)建設(shè)景區(qū)，是解決爭(zhēng)議的主要方法

　   我國(guó)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新

   　1、理念創(chuàng)新———突破傳統(tǒng)景區(qū)開(kāi)發(fā)思維

　   傳統(tǒng)的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)思想受到保護(hù)觀(guān)念的束縛，使旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)放不開(kāi)，沒(méi)有形成大規(guī)模、大動(dòng)作和大項(xiàng)目。隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)將成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一助推器，因此我們要在合理保護(hù)的前提下，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)效益的最大化、持續(xù)化為旅游景區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。促進(jìn)旅游景區(qū)效益最大化、持續(xù)化的措施很多，諸如整合觀(guān)念、整合資源、整合產(chǎn)品、整合戰(zhàn)略、整合先進(jìn)項(xiàng)目、整合管理體制等。一個(gè)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益好壞，關(guān)鍵在于能否創(chuàng)意新品牌、深挖文化和形成特色。在開(kāi)發(fā)理念上，應(yīng)強(qiáng)化旅游景區(qū)的亮化、美化、潔化工程，使旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)有亮點(diǎn)、重點(diǎn)，并堅(jiān)持自然和人文產(chǎn)品相融合，找準(zhǔn)市場(chǎng)賣(mài)點(diǎn)、切入點(diǎn)。

       2、體制創(chuàng)新———所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離

       隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型的深入以及地方發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革必將進(jìn)一步展開(kāi)，旅游景區(qū)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。而實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)最關(guān)鍵的是旅游景區(qū)如何出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。目前出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式很多，主要有租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)以及買(mǎi)斷、拍賣(mài)等，具體操作沒(méi)有統(tǒng)一范本或標(biāo)準(zhǔn)，一般由各地自行界定，因此也不可避免地存在諸多問(wèn)題，例如，因景區(qū)資源價(jià)值缺乏客觀(guān)判斷而導(dǎo)致在出讓過(guò)程中被低估，以及由此伴生的尋租行為等不法現(xiàn)象；因監(jiān)督機(jī)制不健全而出現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后不進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，以及圈地現(xiàn)象等。在我國(guó)“入世”的承諾中，到2003年，外商可以在我國(guó)投資景區(qū)，旅游景區(qū)(景點(diǎn))可以對(duì)外資實(shí)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等新的模式。因此不管是從我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展的需要還是從面臨的大環(huán)境出發(fā)，都有必要進(jìn)行旅游景區(qū)管理體制的創(chuàng)新，切實(shí)做好旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的工作，制定相應(yīng)的保障措施和監(jiān)督制度，加強(qiáng)政府對(duì)旅游景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督和政府部門(mén)監(jiān)管的力度，使旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓確實(shí)能夠促進(jìn)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，并在一定程度上制止旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。

　    3、運(yùn)作創(chuàng)新———加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作

　   近年來(lái)，我國(guó)一些旅游景區(qū)和旅游企業(yè)也進(jìn)行了旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)新的嘗試，比如四川省的民營(yíng)企業(yè)投資旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的碧峰峽模式、國(guó)有企業(yè)投資旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的海螺溝模式和沿海股份制企業(yè)投資旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的熊貓基地三種模式，以及被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)旅游管理最現(xiàn)代化的旅游企業(yè)華僑城的“曲阜模式”等等，其中有成功的例子，也有失敗的例子，但不管怎樣，這表明了我國(guó)旅游景區(qū)和有關(guān)企業(yè)正在進(jìn)行旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)新模式的探索，無(wú)論合資、獨(dú)資、股份制合作、租賃、承包還是出讓開(kāi)發(fā)權(quán)等旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的新方式，都是一種積極的、值得鼓勵(lì)的嘗試。
 

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