城市旅游是20世紀(jì)80年代迅速發(fā)展起來的一種旅游新現(xiàn)象,是發(fā)生在城市的各種游憩活動及以城市為旅游目的地、以城市為旅游吸引物招徠游客的各種旅游活動的總稱;其實(shí)質(zhì)是對現(xiàn)代城市文明的向往和追求。目前,城市旅游已成為現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代都市生活的一個重要組成部分,城市的旅游功能也日益成為城市的重要功能。城市旅游是當(dāng)代旅游的主體。

　　1、城市旅游的特性

　　城市的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了城市旅游不同于傳統(tǒng)旅游的特性:

　　(1)、城市旅游吸引的整體性。城市的旅游吸引不同于風(fēng)景區(qū)以某一方面的資源優(yōu)勢為主要吸引要素,而是以整個城市的綜合吸引為特征。其旅游吸引力是城市自然文化遺產(chǎn),區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、科技中心的吸引向性,動態(tài)、優(yōu)美的城市環(huán)境,豐富多彩的城市娛樂活動與設(shè)施以及具有競爭力的城市整體形象等多種景觀綜合作用的結(jié)果。

　　(2)、城市旅游功能的多元性。城市博大精深,內(nèi)涵極其豐富,這就導(dǎo)致了城市旅游不同于單純的海濱度假旅游或山地湖泊旅游,而在旅游功能上表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。除了傳統(tǒng)的觀光旅游,城市還可滿足多種旅游需求,提供包括商務(wù)、購物、會議、度假、修學(xué)、美食、生態(tài)等在內(nèi)的多種旅游功能。

　　(3)、城市旅游活動的參與性。城市旅游景觀的多樣性和整體性,以及旅游城市本身的開放性特點(diǎn),決定了城市旅游活動更多的是以一種參與性的形式表現(xiàn)出來的。

　　(4)、城市旅游的統(tǒng)一性。城市旅游的統(tǒng)一性,表現(xiàn)在兩個方面:一是城市旅游主體的統(tǒng)一性,即城市居民既是城市游憩者,又是城市旅游接待者;二是旅游客體的統(tǒng)一性,即作為城市旅游對象的旅游城市既是城市旅游的目的地,又是其它旅游城市的重要客源產(chǎn)出地,是旅游目的地和客源地的統(tǒng)一。

　　2、城市旅游規(guī)劃的概念界定及特征表現(xiàn)

　　城市旅游規(guī)劃是以旅游市場變化和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以旅游項(xiàng)目設(shè)計為重點(diǎn),按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和城市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),對旅游消費(fèi)六大要素發(fā)展及相關(guān)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)安排和部署的一種行為。城市旅游的特點(diǎn)決定了城市旅游規(guī)劃是一種特殊的旅游規(guī)劃,除了一般旅游規(guī)劃的技術(shù)路線外,還具有自身的個性:

　　第一,城市旅游規(guī)劃要適應(yīng)市民、國內(nèi)、國際三大市場的不同需要,特別要考慮市民閑暇游憩需求。

　　第二,在資源調(diào)查評價中,除了現(xiàn)有的自然風(fēng)景、歷史文化資源以外,必須重視其經(jīng)濟(jì)和社會文化資源的評價。

 　　第三,在旅游接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中要注重其數(shù)量、等級與空間布局的關(guān)系,考慮市民的使用程度。

　　第四,利用城市景觀和現(xiàn)有各類公共設(shè)施,可以設(shè)計各種特色旅游項(xiàng)目,如現(xiàn)代城市景觀觀光旅游、購物旅游、展覽旅游、美食文化旅游、娛樂文化旅游、市民生活觀光旅游等。

　　第五,城市旅游規(guī)劃的中心任務(wù)是以培育城市綜合旅游吸引力為目標(biāo),全面營建體現(xiàn)城市特色的、鮮明而富有感召力的城市旅游總體形象。

　　總的來說,城市旅游規(guī)劃區(qū)別一般旅游規(guī)劃的最大特點(diǎn)在于它與城市發(fā)展緊密結(jié)合,由此決定了城市旅游規(guī)劃與其他城市相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系也更為密切。

　　3、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、城市旅游區(qū)規(guī)劃的關(guān)系

 　　城市規(guī)劃是在城市這個特定空間內(nèi)實(shí)體性控制與建設(shè)規(guī)劃,它是通過對城市發(fā)展的宏觀調(diào)控,使城市在紛繁復(fù)雜的關(guān)系中系統(tǒng)地、合理地發(fā)展,以期達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益,或者說取得最大的城市總效益。城市規(guī)劃的對象是整個城市社會,它主要考慮的是城市內(nèi)部發(fā)展,體現(xiàn)的是城市居民的利益和要求。而城市旅游規(guī)劃是為旅游者服務(wù)的,體現(xiàn)旅游者對城市的要求,所以城市旅游規(guī)劃關(guān)注的是城市的外向性。由于城市旅游規(guī)劃可在一定程度上彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足,所以城市規(guī)劃必須考慮城市旅游規(guī)劃的要求,在城市規(guī)劃中體現(xiàn)旅游的適應(yīng)性。另一方面,城市規(guī)劃的成果是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù),是保證城市土地合理開發(fā)利用及其正常經(jīng)營活動的前提,是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段,因而城市規(guī)劃具有實(shí)施的權(quán)威性。城市旅游規(guī)劃作為一個城市特定經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃,雖然能為城市旅游發(fā)展提供總體思路,對城市旅游業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控進(jìn)行總體策劃,但城市旅游業(yè)的部門性,依托性和關(guān)聯(lián)性特征決定了城市旅游規(guī)劃在實(shí)施過程中的局限性。因而城市旅游規(guī)劃必須依賴作為指導(dǎo)和控制城市發(fā)展的綜合性規(guī)劃的城市規(guī)劃的支持,來確定城市旅游的性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo),保證旅游用地的開發(fā)合理性,協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與城市其他方面發(fā)展的關(guān)系。

 　　城市旅游區(qū)規(guī)劃一般屬于建設(shè)規(guī)劃的范疇,它是以城市旅游區(qū)為規(guī)劃對象,根據(jù)城市旅游區(qū)旅游資源的特點(diǎn)及其它有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件所進(jìn)行的有關(guān)開發(fā)、保護(hù)、管理等內(nèi)容的布局、設(shè)計與安排。其目的是為了旅游區(qū)的開發(fā)與管理能夠有計劃、有步驟、合理、科學(xué)地進(jìn)行。城市旅游區(qū)只是城市旅游的一個空間載體,因而盡管城市旅游區(qū)規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃有著相同的目的,都是為城市旅游發(fā)展服務(wù),但它們卻是兩種不同類型、不同層次的規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為城市旅游發(fā)展規(guī)劃,是發(fā)展城市旅游的基本依據(jù),同樣具有旅游部門內(nèi)的實(shí)施權(quán)威性。城市旅游區(qū)規(guī)劃需要依賴城市旅游規(guī)劃來確定城市旅游區(qū)的發(fā)展方向和旅游功能以及與城市其他旅游點(diǎn)的關(guān)系,城市旅游規(guī)劃則需要城市旅游區(qū)規(guī)劃來具體落實(shí)。

　　城市規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃及城市旅游區(qū)規(guī)劃由于其規(guī)劃對象的層次性,使得三者客觀存在著相應(yīng)的層次關(guān)系(圖1),表現(xiàn)出相互的依賴性與適應(yīng)性。而只有將后者分別納入前者的體系,前者才更全面,后者才具有更大的實(shí)際作用。

　　4、城市旅游規(guī)劃與城市游憩規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃的關(guān)系

　　除了城市規(guī)劃、城市旅游區(qū)規(guī)劃外,與城市旅游規(guī)劃密切聯(lián)系的還有城市游憩規(guī)劃和城市景觀規(guī)劃。

　　游憩,一般是指人們在閑暇時間所進(jìn)行的各種活動。而城市游憩規(guī)劃也就是對市民閑暇生活的規(guī)劃,它以市民戶外生活空間為對象,以人為中心,以閑暇資源的科學(xué)開發(fā)利用、優(yōu)化生活結(jié)構(gòu)、提高城市空間的生活價值為目標(biāo)?，F(xiàn)代城市旅游的發(fā)展,使為城市居民閑暇生活服務(wù)的游憩設(shè)施經(jīng)常為外來旅游者所使用,而為城市旅游者服務(wù)的城市旅游設(shè)施和城市旅游吸引物又經(jīng)常為城市居民游憩共享,所以很難界定城市旅游規(guī)劃內(nèi)容與城市游憩規(guī)劃內(nèi)容的準(zhǔn)確界限。城市旅游規(guī)劃與城市游憩規(guī)劃是兩個互有交叉的領(lǐng)域(圖2),只是其規(guī)劃服務(wù)對象及規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同而已。城市旅游規(guī)劃主要為來城市旅游的游客服務(wù),其規(guī)劃的主要目標(biāo)是通過提高旅游吸引力和舒適度,吸引盡可能多的外來游客,以推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而城市游憩規(guī)劃則是為城市居民生活服務(wù),帶有精神文明建設(shè)的性質(zhì)。由于旅游本身就是一種閑暇游憩活動,這就決定了城市游憩者游憩對象與城市旅游者旅游對象的共同性,從而導(dǎo)致兩種規(guī)劃的相互交叉關(guān)系。

 
　　城市景觀規(guī)劃是以城市環(huán)境為規(guī)劃對象,按功能和美學(xué)的原則將建筑物、街道、市政設(shè)施、各公共服務(wù)設(shè)施等加以組織,作為功能要求,滿足人們多樣化的活動要求,作為美學(xué)原則,涉及平面布局的清晰、空間展開的序列,色彩、質(zhì)感、型體的“多樣而統(tǒng)一”。一般城市的景觀規(guī)劃主要是為城市形象和居民的居住環(huán)境服務(wù),但城市景觀卻是城市旅游的一項(xiàng)重要吸引因素,成為現(xiàn)代人文景觀旅游資源。因而城市旅游規(guī)劃必然會對城市景觀建設(shè)提出要求,從而導(dǎo)致兩種規(guī)劃的相互交叉。城市景觀規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的一個專項(xiàng)規(guī)劃,它與城市旅游規(guī)劃的交叉關(guān)系會因城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)程度而有差別。所以城市旅游規(guī)劃與城市景觀規(guī)劃之間存在的是動態(tài)交叉關(guān)系,交叉的領(lǐng)域與城市規(guī)劃的旅游適應(yīng)程度成正比。

　　5、結(jié)論

　　總之,城市旅游規(guī)劃既區(qū)別于其它城市相關(guān)規(guī)劃又與其它城市相關(guān)規(guī)劃有著千絲萬縷的聯(lián)系。在進(jìn)行城市旅游規(guī)劃時,不得不考慮有關(guān)規(guī)劃的要求并適當(dāng)溶入有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容,同時又必須明白城市旅游規(guī)劃本身的性質(zhì)和任務(wù),突出城市旅游規(guī)劃的特色與功能。

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