我國(guó)的旅游規(guī)劃是從20世紀(jì)80年代初發(fā)展起來(lái)的，但真正的大發(fā)展是從２０世紀(jì)90年代后期以來(lái)。不僅規(guī)劃數(shù)量增加，而且規(guī)劃質(zhì)量也得到了提升，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。但是與此同時(shí)，旅游規(guī)劃的發(fā)展中也存在一些問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，旅游規(guī)劃和中國(guó)的旅游業(yè)一樣，正在遭遇如何由“大”到“強(qiáng)”的困境。在這個(gè)時(shí)候，保持頭腦的清醒格外重要，對(duì)規(guī)劃的實(shí)踐進(jìn)行一些批判與反思也就十分必要。

　　一、我國(guó)旅游規(guī)劃批判

　?。ㄒ唬┎僮鞣绞降?ldquo;二倒”

　　1、規(guī)劃編制的“本末倒置”

　　規(guī)劃編制的“本末倒置”是指，對(duì)于規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，做規(guī)劃本來(lái)應(yīng)該是最重要的任務(wù)，但是當(dāng)前中國(guó)出現(xiàn)了一種不正常的現(xiàn)象，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)不是做規(guī)劃，而是拿規(guī)劃，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)投入到拿規(guī)劃中的精力甚至要超過(guò)做規(guī)劃。中國(guó)的多數(shù)旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)都是依托某一或某些“名家”發(fā)展起來(lái)的，和其他產(chǎn)業(yè)相比，這些名家相當(dāng)于是技術(shù)擁有者。從道理上講，這些名家應(yīng)該大力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將主要精力放在指導(dǎo)規(guī)劃的編制上。在創(chuàng)業(yè)期，這些名家確實(shí)為中國(guó)旅游規(guī)劃和旅游業(yè)的發(fā)展付出了很多心血，但是到了今天，他們作為規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人，大多是空中飛人，主要精力都放在跑規(guī)劃、要規(guī)劃上，對(duì)于規(guī)劃的真正編制反而無(wú)暇過(guò)問(wèn)。

　　2、規(guī)劃編制的“腦體倒掛”

　　旅游規(guī)劃顯然主要應(yīng)該是“腦力活”，是創(chuàng)造性思維的具體反映，但是在中國(guó)旅游規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展中，人們逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，似乎規(guī)劃文本越厚越好、規(guī)劃成果越多越好，所謂沒(méi)有功勞也有苦勞，由此形成了規(guī)劃編制的“腦體倒掛”，規(guī)劃編制主要不是開(kāi)動(dòng)腦筋想問(wèn)題、提良策，而是拷貝加剪貼，到處湊字?jǐn)?shù)、拼圖件，旅游規(guī)劃變成“體力活”。規(guī)劃文本厚和規(guī)劃成果多本身并不是壞事，但是如果重?cái)?shù)量勝于質(zhì)量則不正常了。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想的“三唯”

　　實(shí)際操作中，有部分規(guī)劃并是“三唯”：唯錢、唯權(quán)、唯心。

　　1、唯錢

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益是正當(dāng)?shù)?。但是旅游?guī)劃本身應(yīng)該是科學(xué)的，是客觀的，要從促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展的目的出發(fā)。在旅游規(guī)劃的編制過(guò)程中，不應(yīng)該為了經(jīng)濟(jì)利益而放棄科學(xué)精神，一味地迎合規(guī)劃委托方的心理，迎合部分旅游者的低級(jí)趣味，不能扭曲旅游規(guī)劃的目的來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)。旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)要通過(guò)編制更好的規(guī)劃來(lái)贏得市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟(jì)收益，而不應(yīng)該是將規(guī)劃本身作為獲利的手段。

　　2、唯權(quán)

　　“長(zhǎng)官意志”對(duì)于中國(guó)旅游規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展具有重要影響。很多規(guī)劃的主要思想或者項(xiàng)目安排并不是規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的真正設(shè)想，而是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的旨意。規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的作用就是為領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋決策披上科學(xué)的外衣，套上合法的程序。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況比較了解，提出的發(fā)展思路值得規(guī)劃人員重視，可作為一種重要的參考意見(jiàn)，但是旅游規(guī)劃更需要規(guī)劃人員貢獻(xiàn)自己的智慧，對(duì)事物的發(fā)展作出獨(dú)立的判斷和科學(xué)的安排。

　　3、唯心

　　旅游規(guī)劃是藝術(shù)，是技術(shù)，也是科學(xué)。旅游規(guī)劃的編制要充分調(diào)動(dòng)編制者的主觀能動(dòng)性，但是同時(shí)也要奉行科學(xué)精神，不能將主觀能動(dòng)性變成唯心的自由意志。旅游規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)新，但這種創(chuàng)新要有依據(jù)，要符合旅游者的需求，而不是一味求險(xiǎn)求怪。此外，規(guī)劃離不開(kāi)預(yù)測(cè)，可是預(yù)測(cè)并不是臆想，而要盡可能做到科學(xué)。

　?。ㄈ┮?guī)劃文本的“四害”

　　部分旅游規(guī)劃一直存在著“四化”的問(wèn)題，這就是廢話、鬼話、硬化和畫(huà)畫(huà)。這“四化”對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展危害不小，也可以說(shuō)是“四害”。

　　1、廢話

　　這部分旅游規(guī)劃多是依葫蘆畫(huà)瓢，大同小異，對(duì)于旅游地的地脈、文脈、市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)非常膚淺，提出的構(gòu)想十分表面。其特點(diǎn)是：創(chuàng)意表面化，平平淡淡；文意表面化，觀點(diǎn)表淺；體例表面化，形式克隆；觀點(diǎn)表面化，處處可用；洋洋灑灑幾十萬(wàn)言，規(guī)劃本子一大堆，大多是放之四海而皆準(zhǔn)的“真理”，寫(xiě)一本子非常正確的“廢話”，對(duì)旅游地的發(fā)展幾乎不能起任何有益的作用。旅游規(guī)劃的根本作用是對(duì)旅游地的發(fā)展進(jìn)行重新架構(gòu)，旅游規(guī)劃不能簡(jiǎn)單將國(guó)家旅游局《旅游規(guī)劃通則》規(guī)定的內(nèi)容套過(guò)來(lái)，不能停留在“八股文”的層次上，旅游規(guī)劃更需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，創(chuàng)意才是旅游規(guī)劃的靈魂。

　　2、鬼話

　　部分旅游規(guī)劃熱衷于“裝神弄鬼”。所謂“裝神”是指部分旅游規(guī)劃一眼看上去非常“高明”，理論、原則、公式一大堆，可是理論無(wú)關(guān)痛癢，原則通篇累牘，公式不切實(shí)際，簡(jiǎn)單問(wèn)題被復(fù)雜化了，反而沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。說(shuō)難聽(tīng)一點(diǎn)，只不過(guò)是抓住人們對(duì)未知事物的敬畏之感故弄玄虛。項(xiàng)目創(chuàng)意的怪誕，恰恰反映了這些規(guī)劃設(shè)計(jì)者創(chuàng)意的貧乏。

　　3、硬化

　　硬化是指部分不懂旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃師不會(huì)分析規(guī)劃地的文脈、地脈和市場(chǎng)需求，找不到規(guī)劃地的靈魂和核心競(jìng)爭(zhēng)力，套用城市規(guī)劃的理念和方法，將旅游目的地的開(kāi)發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃，機(jī)械地套用城市規(guī)劃的通用概念和規(guī)劃模式，比如筆直的山間道路、城市化的廣場(chǎng)，等距離、同樹(shù)齡的綠化，把自然的河溪變成渠道、把自然的水塘湖泊變成水庫(kù)等等，摧毀了原生態(tài)的自然和文化景區(qū)的肌理和魂魄，導(dǎo)致了旅游景區(qū)的城市化。

　　4、畫(huà)畫(huà)

　　畫(huà)畫(huà)是指只會(huì)設(shè)計(jì)景觀和編繪圖紙的規(guī)劃師不懂規(guī)劃地的主題定位，套用城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃理念和手法。其特點(diǎn)是：盲目園林化，村姑穿綾羅、施粉黛式的丑畫(huà)；攀比富貴化，草皮、假樹(shù)，高、大、闊式的洋畫(huà)；無(wú)主題變奏，沒(méi)有靈魂式的一堆無(wú)用之畫(huà)；迷魂效果圖，失真，技術(shù)炫耀，亂眼亂心式的假畫(huà)。降低了旅游景區(qū)的品位，減弱了規(guī)劃區(qū)山水的氣勢(shì)或者文化景點(diǎn)的歷史氛圍，傷害了旅游地原有的文脈、地脈和景觀肌理。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目設(shè)計(jì)的“七宗罪”

　　在旅游規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，也部分存在一些不良傾向，如貪大、求多、崇洋、媚俗、城市化、商業(yè)化、無(wú)可操作性等“七宗罪”。

　　1、貪大

　　有些旅游規(guī)劃中設(shè)計(jì)的項(xiàng)目都是高、大、闊，動(dòng)不動(dòng)就要弄一個(gè)世界之最、亞洲之最。沒(méi)有創(chuàng)意、建設(shè)地點(diǎn)和時(shí)機(jī)都不對(duì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在很大程度上只是勞民傷財(cái)，很難取得什么好的效果。雖然建設(shè)的初衷是要促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，但是這樣的項(xiàng)目對(duì)旅游者究竟有多大吸引力，恐怕很值得懷疑，因而投資是否能夠獲得回報(bào)也就難說(shuō)。

　　2、求多

　　有些旅游規(guī)劃，在旅游地塞滿了大大小小的項(xiàng)目，讓人眼花繚亂，這么多項(xiàng)目能否真正實(shí)施且不說(shuō)，就是新建設(shè)的項(xiàng)目多了，那么自然的東西和傳統(tǒng)的東西就必然少了。最少的規(guī)劃就是最好的規(guī)劃，這話說(shuō)得有些絕對(duì)，但是還是很有道理的。

　　3、崇洋

　　當(dāng)前有些旅游規(guī)劃的景觀項(xiàng)目，到處充斥著歐式建筑、西方園林、洋式廣場(chǎng)以及洋樹(shù)種、洋小品、洋燈飾、洋標(biāo)示。吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)本來(lái)是件好事，但是也要看這些經(jīng)驗(yàn)是否先進(jìn)、是否合適本地運(yùn)用，食“洋”不化就不見(jiàn)得是好事。

　　4、媚俗

　　部分所謂規(guī)劃專家的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，動(dòng)不動(dòng)就是黃、賭、毒，似乎除了這些迎合部分旅游者低級(jí)趣味的項(xiàng)目之外，就沒(méi)有其他項(xiàng)目可言了。事實(shí)證明，這樣的項(xiàng)目往往也難以在商業(yè)上獲得成功。

　　5、城市化

　　旅游規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)的城市化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是重視硬項(xiàng)目，忽視軟項(xiàng)目，將“硬化”（建景點(diǎn)或建設(shè)施）作為旅游規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容甚至唯一內(nèi)容，肆意堆砌建筑，卻沒(méi)有什么文化含量，也沒(méi)有考慮旅游者的文化需求；二是盲目園林化，放著自然的花草石木不用，或者是草皮、假樹(shù)，或者是小品、雕塑，和旅游地本來(lái)的傳統(tǒng)風(fēng)貌或自然風(fēng)貌嚴(yán)重不符。

　　6、商業(yè)化

　　對(duì)于旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)的商業(yè)化，很多有識(shí)之士都討論過(guò)了。旅游項(xiàng)目當(dāng)然應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)利益，但是這種經(jīng)濟(jì)利益的獲得應(yīng)該以符合旅游者的需要、有利于旅游者身心健康為前提，一味地濫建商業(yè)設(shè)施和收費(fèi)項(xiàng)目，只能讓旅游者大倒胃口。

　　7、無(wú)操作性

　　看上去很鼓舞人，但是操作起來(lái)卻不容易，甚至沒(méi)有可操作性可言，這也是旅游規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)的頑疾之一。都說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)喜歡拍腦袋，其實(shí)很多旅游規(guī)劃的項(xiàng)目也是拍腦袋設(shè)計(jì)出來(lái)的，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、文化可行性考慮得都不充分。

　　二、關(guān)于旅游規(guī)劃的幾點(diǎn)反思

　?。ㄒ唬┓此贾唬郝糜我?guī)劃的本質(zhì)

　　1、旅游規(guī)劃是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一

　　旅游規(guī)劃是一門技術(shù)，資源分析、市場(chǎng)預(yù)測(cè)需要技術(shù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)與制圖更需要技術(shù)。旅游規(guī)劃也是一門藝術(shù)，旅游規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)，而是基于預(yù)測(cè)的安排，在對(duì)未來(lái)事物的安排中顯然需要大量創(chuàng)意，特別是旅游業(yè)具有很強(qiáng)的文化屬性，這對(duì)創(chuàng)意的要求更高。旅游規(guī)劃更是一門科學(xué)，旅游規(guī)劃涉及眾多學(xué)科的專門知識(shí)，旅游規(guī)劃者必須掌握旅游地的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的根本規(guī)律來(lái)對(duì)旅游地的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行安排，來(lái)不得半點(diǎn)弄虛作假。旅游規(guī)劃是一門交叉學(xué)科，是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統(tǒng)一，在這三者的關(guān)系中，科學(xué)是基礎(chǔ)、技術(shù)是手段、創(chuàng)意是靈魂，三者缺一不可。

　　2、旅游規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　旅游規(guī)劃在本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制訂的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。

　　旅游規(guī)劃首先要考慮的是發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)需求、主題定位和風(fēng)貌設(shè)定，而不是具體的土地利用和設(shè)施建設(shè)。不能套用城市規(guī)劃來(lái)做旅游規(guī)劃，將物質(zhì)規(guī)劃作為旅游規(guī)劃的主體，不能走技術(shù)主義、圖件主義的路子。

　　在旅游規(guī)劃和景觀建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系上，前者屬于戰(zhàn)略層次，后者屬于戰(zhàn)術(shù)層次，兩者是上下游關(guān)系，旅游規(guī)劃應(yīng)先于景觀規(guī)劃，不能次序顛倒，戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略錯(cuò)位。

　?。ǘ┓此贾郝糜我?guī)劃的隊(duì)伍

　　目前的旅游規(guī)劃市場(chǎng)非?；靵y，什么人都來(lái)做旅游規(guī)劃，這是導(dǎo)致旅游規(guī)劃存在諸多誤區(qū)的重要原因。

　　1、城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃界人士對(duì)旅游規(guī)劃的介入

　　城市、建筑、景觀、園林等規(guī)劃業(yè)已形成的理論和方法，對(duì)旅游規(guī)劃的發(fā)展起到了非常重要的充實(shí)和引導(dǎo)作用。但是一些人在切入旅游規(guī)劃之后，將城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃的許多觀念和做法套用到旅游規(guī)劃，是旅游規(guī)劃中技術(shù)主義、圖件主義盛行以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)城市化、園林化等問(wèn)題存在的重要根源。

　　2、外行權(quán)威和精英的介入

　　一是學(xué)術(shù)界的權(quán)威。人們都崇拜權(quán)威，不管他有沒(méi)有本事，也不管他本來(lái)是研究什么領(lǐng)域的，乃至懂不懂旅游，都可能被請(qǐng)來(lái)做旅游規(guī)劃。二是一些廣告界、營(yíng)銷界、影視界或藝術(shù)界等非旅游業(yè)界的精英，可能將旅游規(guī)劃作為他們事業(yè)的“藍(lán)海”?？陀^地說(shuō)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游規(guī)劃后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能夠?qū)Φ米∫?guī)劃經(jīng)費(fèi)。

　　3、洋專家的介入

　　中國(guó)人更崇拜外國(guó)的權(quán)威。一個(gè)規(guī)劃如果能夠請(qǐng)世界旅游組織的專家來(lái)做，那是最好的。從洋專家給大陸做的幾個(gè)大規(guī)劃來(lái)看，某些內(nèi)容確實(shí)對(duì)我們有借鑒之處，但整體上來(lái)看，水準(zhǔn)較差。一是很多外國(guó)專家，就沒(méi)有做過(guò)幾個(gè)規(guī)劃，至少經(jīng)驗(yàn)不太豐富；二是外國(guó)專家對(duì)中國(guó)文化和中國(guó)國(guó)情實(shí)在是了解太少。順便提到的是，世界旅游組織的專家?guī)熘幸灿卸辔淮箨憣W(xué)者。

　　4、濫竽充數(shù)者的進(jìn)入

　　旅游規(guī)劃專家是以旅游理論為基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新與創(chuàng)意水平，能解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)戰(zhàn)型專家，而不是純旅游理論專家和純旅游管理者。有些旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)模式，專人負(fù)責(zé)專門的章節(jié)，抄來(lái)套去，規(guī)劃文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方卻越來(lái)越少。

　　（三）反思之三：旅游規(guī)劃的管理

　　1、規(guī)劃委托的管理

　　旅游規(guī)劃的委托單位對(duì)于旅游規(guī)劃的編制具有很大影響。旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為什么要將大量精力投入到拿規(guī)劃當(dāng)中，有時(shí)候也是被逼無(wú)奈。如果是公平競(jìng)爭(zhēng)，拿規(guī)劃難只不過(guò)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的反映。但問(wèn)題是這種難不是難在專業(yè)水平上，而是難在與規(guī)劃委托單位或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈轉(zhuǎn)化為不正之風(fēng)的瘋長(zhǎng)。

　　長(zhǎng)官意志對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)也有很大影響。規(guī)劃項(xiàng)目的貪大求多、崇洋媚俗、城市化、商業(yè)化等都不一定是規(guī)劃者的本來(lái)意圖，而是因?yàn)橐?tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的指示或暗示。建設(shè)項(xiàng)目為什么越多越好，為什么越大越好，除了好大喜功以外，背后還有利益問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政的錢很難直接裝進(jìn)口袋，但是通過(guò)建項(xiàng)目進(jìn)行利益交換就方便得多了。

　　很多規(guī)劃委托單位對(duì)于旅游規(guī)劃行業(yè)了解甚少，而且怕費(fèi)事，因此也不知道找什么人來(lái)做規(guī)劃，這種情況和混亂的規(guī)劃隊(duì)伍互為因果，加上利益關(guān)系在其中作祟，旅游規(guī)劃的水平難免良莠不齊。

　　2、規(guī)劃編制的管理

　　應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家旅游局這些年為了加強(qiáng)旅游規(guī)劃的管理，下了不少工夫，如出臺(tái)了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，制訂了規(guī)劃資質(zhì)評(píng)定方法等。但是客觀地說(shuō)，國(guó)家對(duì)于旅游規(guī)劃的管理也還存在一些欠缺。對(duì)于什么樣的人能夠做旅游規(guī)劃，目前還沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。對(duì)于好的旅游規(guī)劃，如何給予鼓勵(lì)？對(duì)規(guī)劃的失誤，旅游規(guī)劃者要不要負(fù)責(zé)？這些都是可以討論的問(wèn)題。如果旅游規(guī)劃者的利益能夠和規(guī)劃的成效掛鉤，也許旅游規(guī)劃者將投入更多的精力到規(guī)劃當(dāng)中，廢話、鬼話、硬化和畫(huà)畫(huà)也許會(huì)少些，旅游規(guī)劃將更接近于科學(xué)，而不是江湖賣藝。

　　3、規(guī)劃評(píng)價(jià)的管理

　　旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)是一個(gè)大問(wèn)題。這是對(duì)規(guī)劃優(yōu)劣實(shí)施獎(jiǎng)懲手段的基礎(chǔ)，也關(guān)系到旅游規(guī)劃者的自主權(quán)利。如果旅游規(guī)劃的委托是公正、公平的，旅游規(guī)劃的評(píng)價(jià)又不以長(zhǎng)官意志為轉(zhuǎn)移的話，旅游規(guī)劃者就能夠更多地堅(jiān)持自己的意見(jiàn)。規(guī)劃的評(píng)價(jià)既包括規(guī)劃編制過(guò)程的評(píng)價(jià)，也包括規(guī)劃提及成果的評(píng)價(jià)，還必須包括規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。從一定意義上說(shuō)，規(guī)劃實(shí)施效果最能反映規(guī)劃的價(jià)值，但是其中很多因素并不是旅游規(guī)劃本身能夠控制的。從理論上說(shuō)，旅游規(guī)劃的編制不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，但是實(shí)施起來(lái)比較困難。

　　4、規(guī)劃實(shí)施的管理

　　岡恩指出，公眾討厭規(guī)劃的一個(gè)重要原因在于許多已編制的規(guī)劃往往是一堆廢紙。由于這種情況發(fā)生得太多，人們就給規(guī)劃一個(gè)俗喻“規(guī)劃就是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛。”這一俗喻在中國(guó)旅游規(guī)劃界流行很廣泛，還有了進(jìn)一步發(fā)展的版本。旅游規(guī)劃之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，與旅游規(guī)劃本身的誤區(qū)有關(guān)，與旅游規(guī)劃的地位低下也有關(guān)系。城市規(guī)劃乃至風(fēng)景園林規(guī)劃都一直凌駕于旅游規(guī)劃之上，這對(duì)于旅游規(guī)劃以及旅游業(yè)的發(fā)展是不利的。旅游規(guī)劃不是城市規(guī)劃的下級(jí)規(guī)劃，它是綜合性的專項(xiàng)規(guī)劃，旅游業(yè)的發(fā)展涉及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，不是城市規(guī)劃或風(fēng)景園林規(guī)劃所能涵蓋的。

　　5、旅游管理機(jī)構(gòu)的地位

　　中國(guó)旅游規(guī)劃的很多管理問(wèn)題和旅游管理機(jī)構(gòu)的地位也有關(guān)系。中國(guó)的旅游管理體制一直理不順，從名義上看，各級(jí)旅游局是對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，但是由于旅游業(yè)具有很特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，其發(fā)展涉及諸多權(quán)力部門，因而使得各級(jí)旅游局對(duì)于旅游行業(yè)的管理是有名無(wú)實(shí)、有位無(wú)權(quán)。旅游管理部門可以對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理，但是對(duì)于具有旅游功能甚至以旅游功能為主體的其他一些規(guī)劃，如風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、森林公園規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃等，卻沒(méi)有什么管理權(quán)力。至于旅游規(guī)劃的招投標(biāo)管理、實(shí)施管理，更是旅游管理機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行的。

　?。ㄋ模┓此贾模郝糜我?guī)劃的研究

　　隨著旅游規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)學(xué)者也開(kāi)始進(jìn)行了一些理論研究。早期主要是在旅游地理類著作中涉及有關(guān)旅游規(guī)劃的內(nèi)容，到了２０世紀(jì)９０年代，已出版了一批名稱中包含旅游規(guī)劃的著作，學(xué)術(shù)刊物上有關(guān)旅游規(guī)劃的文章也多了起來(lái)。2001年，吳必虎出版了《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》，該書(shū)廣征博引，代表了當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游規(guī)劃研究的水平。

　　但是總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)學(xué)者還不太擅長(zhǎng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和理論提升，在這方面和國(guó)外先進(jìn)水平還有一定差距，既有的研究成果在思想深度上還比較欠缺。特別是近幾年，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)生了非常巨大的變化，如旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、國(guó)內(nèi)旅游的興起、特殊興趣旅游和休閑度假旅游的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展思想日益受到重視等，這些都對(duì)旅游規(guī)劃提出了更新的和更高的要求。旅游規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)新思想，需要和時(shí)代緊密結(jié)合又有較高理論水平的創(chuàng)新思想。相比風(fēng)起云涌的旅游規(guī)劃實(shí)踐，旅游規(guī)劃研究是嚴(yán)重滯后的，這也是導(dǎo)致我國(guó)旅游規(guī)劃實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題的一個(gè)原因。

　　三、優(yōu)化旅游規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)措施

　　旅游業(yè)的發(fā)展需要規(guī)劃，特別需要實(shí)實(shí)在在的好規(guī)劃，為了做到這一點(diǎn)，必須從以下方面努力。

　　1、強(qiáng)化旅游規(guī)劃研究

　　要重視和鼓勵(lì)對(duì)旅游規(guī)劃的研究，充分利用我國(guó)旅游規(guī)劃實(shí)踐蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（這是許多他國(guó)學(xué)者所羨慕的），深入研究旅游規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，積累旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展旅游規(guī)劃理論。

　　2、深化旅游規(guī)劃認(rèn)識(shí)

　　通過(guò)對(duì)旅游規(guī)劃的研究以及適當(dāng)?shù)膫鞑?，明確旅游規(guī)劃的性質(zhì)和作用，深化甲方、乙方乃至社會(huì)各界對(duì)旅游規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的理念。讓甲方明白該找什么樣的單位和什么樣的人來(lái)做規(guī)劃。

　　3、優(yōu)化旅游規(guī)劃編制

　　一是明智委托，旅游地應(yīng)委托旅游規(guī)劃師來(lái)做規(guī)劃；二是明確主體，旅游地的規(guī)劃應(yīng)由旅游規(guī)劃專家編制，旅游規(guī)劃專家是以旅游理論為基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新創(chuàng)意水平，能解決具體問(wèn)題的實(shí)戰(zhàn)型專家，而非純旅游理論專家、城市規(guī)劃專家、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃專家、景觀專家、建筑專家；三是推行旅游規(guī)劃首位制，先做旅游規(guī)劃，再做景觀規(guī)劃；四是加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃編制過(guò)程的控制；五是加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估。

　　4、提升旅游規(guī)劃地位

　　樹(shù)立旅游規(guī)劃的法制地位和權(quán)威性。比如旅游城市的規(guī)劃應(yīng)該有旅游規(guī)劃專家來(lái)?yè)?dān)綱，城市專家來(lái)配合；再如不管是什么性質(zhì)的景區(qū)，只要在做旅游，都應(yīng)該首先服從旅游規(guī)劃等等。

　　5、提升人員素質(zhì)

　　已經(jīng)進(jìn)入旅游規(guī)劃的城市、建筑、景觀、園林等專業(yè)的人士要按照旅游規(guī)劃的理念來(lái)提升自己，旅游規(guī)劃需要的是這些專業(yè)的技術(shù)而不是理念，現(xiàn)在的規(guī)劃隊(duì)伍中缺乏的不是規(guī)劃師、建筑師和景觀師，而是具有旅游規(guī)劃思想和理念的旅游城市規(guī)劃師、旅游建筑師和旅游景觀師。

　　當(dāng)然，對(duì)其他旅游規(guī)劃人員也有一個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)旅游規(guī)劃新類型的人才的需求和業(yè)務(wù)提升也很重要。

　　6、完善旅游規(guī)劃管理

　　一是對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正，如《旅游規(guī)劃通則》，以適應(yīng)旅游規(guī)劃的發(fā)展；二是完善旅游規(guī)劃招投標(biāo)辦法和委托制度；三是隊(duì)伍純化，建立旅游規(guī)劃師考核認(rèn)證制度；四是加強(qiáng)資質(zhì)管理，取消只有城規(guī)、風(fēng)景、建筑人才的規(guī)劃公司的旅游資質(zhì)，建立旅游規(guī)劃的獎(jiǎng)懲機(jī)制；五是國(guó)家旅游局應(yīng)該每年對(duì)優(yōu)秀旅游規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)選，以引導(dǎo)業(yè)界的提升。

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