旅游規(guī)劃不僅要解決旅游地的一些關(guān)鍵性問題，還要通過挖掘、改造旅游地的資源，提升其品位。

　　1.旅游規(guī)劃的主要問題是：旅游資源、旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游景觀、旅游營銷、旅游形象、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（旅游交通、旅游賓館、給排水、能源供應(yīng)、電力電訊等等的供應(yīng)）、支持保障體系（管理體制、人員培訓(xùn)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　2.旅游規(guī)劃的原則：生態(tài)保護(hù)原則、動態(tài)性和前瞻性原則、與相關(guān)部門多交流溝通原則、考慮社區(qū)利益讓社區(qū)參與規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展原則、區(qū)域聯(lián)合原則、可操作性原則、考慮產(chǎn)品生命周期、依托資源原則、市場導(dǎo)向原則、以產(chǎn)品為中心原則、充分考慮游客的心理需求（旅游體驗(yàn)）、優(yōu)美景觀和特色項(xiàng)目設(shè)置原則、控制旅游容量原則、重點(diǎn)突出和梯次推進(jìn)以及分期開發(fā)原則。

　　3.旅游規(guī)劃的類型：區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

　　4.旅游規(guī)劃總體思路：以生態(tài)保護(hù)為前提，以旅游資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，以旅游人群為中心，以旅游服務(wù)為特色，以旅游景觀為補(bǔ)充，以三大效益為目的，充分考慮各相關(guān)部門的意見，做出來的規(guī)劃才夠更切合實(shí)際。說實(shí)話，做了幾年的規(guī)劃，最不喜歡的是為政府作規(guī)劃，因?yàn)?，要落?shí)起來時(shí)間太長。給企業(yè)做則非常有興趣，也能迅速看到成果和不足。所以，我覺得我們也可以從服務(wù)的對象來看規(guī)劃的思路。

　　為政府做（時(shí)間較長）可以資源為導(dǎo)向多一點(diǎn)，因?yàn)樗麄儾⒉患庇诼鋵?shí)，而市場的變化卻是無時(shí)無刻不存在的，如果過多的強(qiáng)調(diào)市場，當(dāng)政府真正招商的時(shí)候也許市場已經(jīng)淘汰了你所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。所以，我覺得為政府的規(guī)劃應(yīng)該在資源的挖掘和資源利用的創(chuàng)新上多下功夫。

　　為企業(yè)做（時(shí)間較短）的規(guī)劃則應(yīng)該更多地以市場為導(dǎo)向，因?yàn)閷?shí)施時(shí)間較短，市場可以基本預(yù)測，所以，規(guī)劃的思路應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，靈活利用資源。但這里我要提出的就是必須有引導(dǎo)市場的思路，因?yàn)槁糜握弑纫话闳巳河懈嗟挠坞x屬性，研究市場并敢于創(chuàng)新去引導(dǎo)市場，才能減少項(xiàng)目的操作風(fēng)險(xiǎn)

　　5.對旅游資源、市場需求、旅游產(chǎn)品的說明：目前在我國旅游規(guī)劃界所出現(xiàn)的流派無非是三個(gè)：“資源導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型和產(chǎn)品導(dǎo)向型”。其實(shí)我以為在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃中，是不需要去分什么流派的，只是在不同的規(guī)劃中有不同的側(cè)重而已。理由如下：

　　1.〉三者相輔相成、聯(lián)系密切，不存在矛盾或?qū)α⒌年P(guān)系。對任何旅游地，旅游資源（包括新造的和原有的）是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場需求是旅游資源開發(fā)的方向，而旅游產(chǎn)品是依托旅游資源、針對市場需求而被開發(fā)出來的產(chǎn)物，產(chǎn)品是連接資源和市場的紐帶。

　　2.〉對三者的分析和定位構(gòu)成了旅游規(guī)劃的核心任務(wù)。在旅游規(guī)劃中，不僅要認(rèn)真分析資源優(yōu)勢，挖掘其價(jià)值和內(nèi)涵，還必須認(rèn)真地分析目標(biāo)市場的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，同時(shí)還必須根據(jù)資源和市場分析的結(jié)果開發(fā)出符合需要的特色旅游產(chǎn)品，這是旅游規(guī)劃的核心任務(wù)所在。

　　3.〉作為旅游規(guī)劃者，還必須注意以下三點(diǎn)。

　　（1）關(guān)于旅游資源。旅游資源不是固定的，它不僅包括自然存在和歷史遺留的現(xiàn)有產(chǎn)物，還包括根據(jù)市場需求創(chuàng)造出來的新旅游資源（如深圳民俗村），因此對旅游資源的認(rèn)識要有一個(gè)提高，在實(shí)際規(guī)劃的過程中，學(xué)會根據(jù)需要創(chuàng)造新的資源，而不僅僅是對現(xiàn)有資源的整合。

　?。?）關(guān)于市場需求。市場本身就是一個(gè)廣泛的、動態(tài)的東西，旅游市場需求同樣是多樣的、處在不停的變化之中的。作為規(guī)劃者，我們要認(rèn)識到一個(gè)旅游地只能滿足某些市場的需求，而不是全部，要依據(jù)資源（包括人造的和自然和歷史遺留的）開發(fā)適銷對路的特定產(chǎn)品，并且注意根據(jù)市場變化對原有產(chǎn)品進(jìn)行改造、創(chuàng)新。同時(shí)要注意防止為滿足某些特殊的市場需求（多指不健康的，如色情、賭博等），而以犧牲當(dāng)?shù)匚幕⑦`犯法律為代價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。?）關(guān)于旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，不僅只是看到現(xiàn)有的市場需求針對這類需求來開發(fā)產(chǎn)品，更重要的要看到潛在的市場需求，結(jié)合現(xiàn)有資源或創(chuàng)造新的資源開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品來引導(dǎo)市場需求，將潛在的市場需求挖掘出來或創(chuàng)造出新的市場需求。在法律允許的范圍下根據(jù)市場的某些特定需要，加深旅游資源的開發(fā)內(nèi)涵（如創(chuàng)造新的旅游資源），提高旅游地的吸引力，同樣可取。

　　6.目前的旅游規(guī)劃主要有兩個(gè)流派：一是資源導(dǎo)向型的，另一種是市場導(dǎo)向型的。

　　我認(rèn)為，在做旅游規(guī)劃的時(shí)候，還可以介入心理學(xué)的思考：旅游規(guī)劃在一定程度上也是一個(gè)統(tǒng)一思想的過程，即將規(guī)劃方（規(guī)劃專家）、旅游者（目標(biāo)市場）、投資者（資金籌措）、當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄉ鐓^(qū)支持）、當(dāng)?shù)卣ㄕС郑┮约跋嚓P(guān)部門包括旅游局（行業(yè)管理）、環(huán)保部、林業(yè)部、文保等部門的思想統(tǒng)一起來的過程。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上整合旅游地的旅游資源，設(shè)計(jì)旅游地的形象，策劃旅游地的旅游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)旅游地的旅游景觀，組織旅游地的管理體系，規(guī)劃旅游地的支持體系，闡明規(guī)劃實(shí)施建議等等。也許更具針對性。

　　不成熟的看法，歡迎批評指正。

　　7.對于領(lǐng)導(dǎo)意見：在旅游規(guī)劃的過程中，對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意見和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門一些既定項(xiàng)目的處理是旅游規(guī)劃中的又一個(gè)棘手的問題。

　　不同地方的領(lǐng)導(dǎo)對編制規(guī)劃持有不同的目的，他們希望把他們的一些意見和既定項(xiàng)目加入旅游規(guī)劃文本之中，使他們的意見和既定項(xiàng)目通過專家的審定從而能夠?qū)嵤┮员銓?shí)現(xiàn)他們的某種目的。對此，我們要保持清醒的頭腦，從科學(xué)規(guī)劃的角度實(shí)事求是去分析、評價(jià)這些意見的合理性和既定項(xiàng)目的可行性，如果意見確實(shí)合理、既定項(xiàng)目確實(shí)可行，那么可以考慮加入規(guī)劃當(dāng)中。反之，如果實(shí)在不合適，不科學(xué)，沒有可行性，那么我們要敢于對領(lǐng)導(dǎo)說“不”，這是規(guī)劃者對旅游地負(fù)責(zé)任和堅(jiān)持實(shí)事求是原則的表現(xiàn)，同時(shí)要說明不合理不可行的原因所在，并提出調(diào)整性的方案，這是我們的原則和立場。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段這樣一個(gè)社會環(huán)境中，最后的決策如何，我們不去理會它。

　　旅游業(yè)是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及到部門及相關(guān)利益非常多。一個(gè)旅游規(guī)劃是否能夠得以實(shí)施，非常重要的一點(diǎn)要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系和利益。在編制規(guī)劃的過程中，就是不斷地與甲方溝通交流，征求他們的意見并批判性地吸收，使規(guī)劃的編制在一定程度上是一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識的結(jié)果，這樣的規(guī)劃比較符合實(shí)際，也更具實(shí)施性。

　　7.關(guān)于規(guī)劃的實(shí)施性：再談旅游規(guī)劃的實(shí)施性

　　1.規(guī)劃主要對實(shí)施提供指導(dǎo)性。旅游規(guī)劃不論是總規(guī)還是詳規(guī)，都不能夠全部都具有可實(shí)施性。因?yàn)橐?guī)劃主要是在宏觀上對景區(qū)的開發(fā)實(shí)施進(jìn)行思想、方向上的指導(dǎo)和控制，當(dāng)規(guī)劃通過評審報(bào)批通過后，就成為具有法律效力指導(dǎo)性文件，具體的實(shí)施必須以這個(gè)文件為指導(dǎo)，但這并不代表景區(qū)所有的實(shí)施開發(fā)都要原原本本地按規(guī)劃原文去做，這不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)成功的規(guī)劃都不可能是完美的，不可能什么方面什么突發(fā)情況都考慮到，規(guī)劃的時(shí)期一般都比較長，但也不能一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，規(guī)劃也要跟著做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　2.把注重實(shí)施性貫穿于規(guī)劃始終。作為規(guī)劃方，應(yīng)該協(xié)助甲方進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施，為其提供一定的指導(dǎo)，當(dāng)然，由于涉及到很多方面的原因，這一步目前還是很難做到的，但這是以后的一個(gè)發(fā)展趨勢，這也就要求旅游規(guī)劃方在做旅游規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該把注重可實(shí)施性貫穿于工作的始終，并根據(jù)這個(gè)需要盡可能地多實(shí)地踏勘了解情況，盡可能地多搜集相關(guān)材料，盡可能地與相關(guān)部門進(jìn)行交流。只有這樣，做出來的規(guī)劃才更更貼合實(shí)際，對實(shí)施有指導(dǎo)意義。

　　3.規(guī)劃可實(shí)施性小有社會原因。目前由于社會風(fēng)氣的問題，很多不成功的規(guī)劃因?yàn)橄嚓P(guān)人員的走動都通過了，但這些規(guī)劃都是一些廢紙，文本很厚，但具有指導(dǎo)性的句子沒幾個(gè)；圖很多很美，但真正符合實(shí)際地形、凸現(xiàn)地域文化的沒幾幅：

　?。?）作為甲方，因?yàn)橐犐霞壊块T的話，規(guī)劃做的怎么樣、是否能通過他們都左右不了，一把手拍板說一定要給通過，有誰不響應(yīng)呢？

　?。?）作為旅游開發(fā)商，都不是沒頭腦的，規(guī)劃究竟是否具有可實(shí)施性，他們心里很明白的，做的不好或者是根本就不可能實(shí)施，那他們是不會白花這個(gè)錢的。

　　綜上，在目前我國這樣一個(gè)環(huán)境下，真正要做好一個(gè)成功的具有很強(qiáng)可實(shí)施性的旅游規(guī)劃，并不容易，還需要一代又一代旅游人和政府的不懈努力。

　　不同級別的規(guī)劃有不同程度的可操作性。但不同的人對“可操作性”的理解也不盡相同，我以為不論是區(qū)域范圍較廣的總體規(guī)劃（國際級總規(guī)、國家級總規(guī)、區(qū)域總規(guī)等），還是范圍較窄的詳細(xì)規(guī)劃（一個(gè)景區(qū)的控規(guī)或修規(guī)等）或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（某個(gè)地塊的土地利用規(guī)劃、某個(gè)景點(diǎn)的具體景觀的設(shè)計(jì)等），都應(yīng)該具有可操作性。

　　1.總體規(guī)劃的可操作性在于其具有實(shí)用意義的指導(dǎo)性?？傮w（發(fā)展）規(guī)劃主要是對宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和整體發(fā)展思路的把握，它的可操作性表現(xiàn)為真正能夠告訴甲方區(qū)域旅游發(fā)展的方向和目標(biāo)是什么，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)應(yīng)改如何做，先做什么，后做什么，什么是重點(diǎn)，切入點(diǎn)在哪里（從哪里入手）等。具體文本表現(xiàn)為除去傳統(tǒng)的資源普查和分析、總體布局、功能區(qū)分、發(fā)展原則的表述外，更應(yīng)注重詳盡的市場細(xì)分、主要項(xiàng)目的策劃、營銷策略的籌劃、特色產(chǎn)品的開發(fā)（主要指線路組織）、主題形象的設(shè)計(jì)（性質(zhì)定位）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃以及支持保障系統(tǒng)的規(guī)劃等，這些東西作細(xì)了，是具有一定程度的可操作性的。

　　2.詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性表現(xiàn)為對具體的施工具有相當(dāng)程度的指導(dǎo)性。詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的地塊較小，是一個(gè)景區(qū)或某個(gè)景點(diǎn)的景觀具體開發(fā)的問題，規(guī)劃的深度比總規(guī)要深很多，具體的設(shè)計(jì)詳盡到具體建設(shè)項(xiàng)目（包括建筑、道路、水電以及其他旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施）的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的控制（位置、形式、體量、色彩、高度、材料等）、環(huán)境的改造（如景觀改造、綠化美化等）、景區(qū)容量的控制、市場的前景和開拓市場的手段以及具體旅游活動項(xiàng)目的實(shí)施參考方案等。雖然做到具體施工還得有施工方案，但控規(guī)在宏觀上對具體建設(shè)進(jìn)行控制，修建性詳規(guī)指導(dǎo)具體施工，兩者對施工具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義的，這就是它的可操作性。

　　8.旅游景觀設(shè)計(jì)：景觀規(guī)劃是比較狹義的景觀規(guī)劃，特指旅游區(qū)內(nèi)的旅游景觀規(guī)劃（如景點(diǎn)設(shè)計(jì)、各項(xiàng)旅游設(shè)施景觀效果設(shè)計(jì)等），而并非廣義的景觀規(guī)劃。

　　旅游規(guī)劃里的景觀規(guī)劃，源自于優(yōu)美的景觀是一個(gè)優(yōu)秀的旅游景區(qū)的重要組成部分，如旅游建設(shè)項(xiàng)目（如景點(diǎn)修繕和改造，這是重點(diǎn)）、游客活動場所或旅游設(shè)施（如大門、賓館、廁所、休息廳、游步道等，這是重要組成部分）的空這是一個(gè)完整的旅游中，除了旅游活動組織、旅游地經(jīng)營管理和支持系統(tǒng)的規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之外必須要做的一件事情。可以想象，優(yōu)美的景觀會大大增加旅游區(qū)的旅游吸引。

　　旅游規(guī)劃不僅要解決旅游地的一些關(guān)鍵性問題，還要通過挖掘、改造旅游地的資源，提升其品位。

　　1.旅游規(guī)劃的主要問題是：旅游資源、旅游市場、旅游產(chǎn)品、旅游景觀、旅游營銷、旅游形象、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（旅游交通、旅游賓館、給排水、能源供應(yīng)、電力電訊等等的供應(yīng)）、支持保障體系（管理體制、人員培訓(xùn)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　2.旅游規(guī)劃的原則：生態(tài)保護(hù)原則、動態(tài)性和前瞻性原則、與相關(guān)部門多交流溝通原則、考慮社區(qū)利益讓社區(qū)參與規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展原則、區(qū)域聯(lián)合原則、可操作性原則、考慮產(chǎn)品生命周期、依托資源原則、市場導(dǎo)向原則、以產(chǎn)品為中心原則、充分考慮游客的心理需求（旅游體驗(yàn)）、優(yōu)美景觀和特色項(xiàng)目設(shè)置原則、控制旅游容量原則、重點(diǎn)突出和梯次推進(jìn)以及分期開發(fā)原則。

　　3.旅游規(guī)劃的類型：區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

　　4.旅游規(guī)劃總體思路：以生態(tài)保護(hù)為前提，以旅游資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，以旅游人群為中心，以旅游服務(wù)為特色，以旅游景觀為補(bǔ)充，以三大效益為目的，充分考慮各相關(guān)部門的意見，做出來的規(guī)劃才夠更切合實(shí)際。說實(shí)話，做了幾年的規(guī)劃，最不喜歡的是為政府作規(guī)劃，因?yàn)?，要落?shí)起來時(shí)間太長。給企業(yè)做則非常有興趣，也能迅速看到成果和不足。所以，我覺得我們也可以從服務(wù)的對象來看規(guī)劃的思路。

　　為政府做（時(shí)間較長）可以資源為導(dǎo)向多一點(diǎn)，因?yàn)樗麄儾⒉患庇诼鋵?shí)，而市場的變化卻是無時(shí)無刻不存在的，如果過多的強(qiáng)調(diào)市場，當(dāng)政府真正招商的時(shí)候也許市場已經(jīng)淘汰了你所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。所以，我覺得為政府的規(guī)劃應(yīng)該在資源的挖掘和資源利用的創(chuàng)新上多下功夫。

　　為企業(yè)做（時(shí)間較短）的規(guī)劃則應(yīng)該更多地以市場為導(dǎo)向，因?yàn)閷?shí)施時(shí)間較短，市場可以基本預(yù)測，所以，規(guī)劃的思路應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，靈活利用資源。但這里我要提出的就是必須有引導(dǎo)市場的思路，因?yàn)槁糜握弑纫话闳巳河懈嗟挠坞x屬性，研究市場并敢于創(chuàng)新去引導(dǎo)市場，才能減少項(xiàng)目的操作風(fēng)險(xiǎn)

　　5.對旅游資源、市場需求、旅游產(chǎn)品的說明：目前在我國旅游規(guī)劃界所出現(xiàn)的流派無非是三個(gè)：“資源導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型和產(chǎn)品導(dǎo)向型”。其實(shí)我以為在現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃中，是不需要去分什么流派的，只是在不同的規(guī)劃中有不同的側(cè)重而已。理由如下：

　　1.〉三者相相成、聯(lián)系密切，不存在矛盾或?qū)α⒌年P(guān)系。對任何旅游地，旅游資源（包括新造的和原有的）是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，市場需求是旅游資源開發(fā)的方向，而旅游產(chǎn)品是依托旅游資源、針對市場需求而被開發(fā)出來的產(chǎn)物，產(chǎn)品是連接資源和市場的紐帶。

　　2.〉對三者的分析和定位構(gòu)成了旅游規(guī)劃的核心任務(wù)。在旅游規(guī)劃中，不僅要認(rèn)真分析資源優(yōu)勢，挖掘其價(jià)值和內(nèi)涵，還必須認(rèn)真地分析目標(biāo)市場的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，同時(shí)還必須根據(jù)資源和市場分析的結(jié)果開發(fā)出符合需要的特色旅游產(chǎn)品，這是旅游規(guī)劃的核心任務(wù)所在。

　　3.〉作為旅游規(guī)劃者，還必須注意以下三點(diǎn)。

　?。?）關(guān)于旅游資源。旅游資源不是固定的，它不僅包括自然存在和歷史遺留的現(xiàn)有產(chǎn)物，還包括根據(jù)市場需求創(chuàng)造出來的新旅游資源（如深圳民俗村），因此對旅游資源的認(rèn)識要有一個(gè)提高，在實(shí)際規(guī)劃的過程中，學(xué)會根據(jù)需要創(chuàng)造新的資源，而不僅僅是對現(xiàn)有資源的整合。

　　（2）關(guān)于市場需求。市場本身就是一個(gè)廣泛的、動態(tài)的東西，旅游市場需求同樣是多樣的、處在不停的變化之中的。作為規(guī)劃者，我們要認(rèn)識到一個(gè)旅游地只能滿足某些市場的需求，而不是全部，要依據(jù)資源（包括人造的和自然和歷史遺留的）開發(fā)適銷對路的特定產(chǎn)品，并且注意根據(jù)市場變化對原有產(chǎn)品進(jìn)行改造、創(chuàng)新。同時(shí)要注意防止為滿足某些特殊的市場需求（多指不健康的，如色情、賭博等），而以犧牲當(dāng)?shù)匚幕?、違犯法律為代價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（3）關(guān)于旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，不僅只是看到現(xiàn)有的市場需求針對這類需求來開發(fā)產(chǎn)品，更重要的要看到潛在的市場需求，結(jié)合現(xiàn)有資源或創(chuàng)造新的資源開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品來引導(dǎo)市場需求，將潛在的市場需求挖掘出來或創(chuàng)造出新的市場需求。在法律允許的范圍下根據(jù)市場的某些特定需要，加深旅游資源的開發(fā)內(nèi)涵（如創(chuàng)造新的旅游資源），提高旅游地的吸引力，同樣可取。

　　6.目前的旅游規(guī)劃主要有兩個(gè)流派：一是資源導(dǎo)向型的，另一種是市場導(dǎo)向型的。

　　我認(rèn)為，在做旅游規(guī)劃的時(shí)候，還可以介入心理學(xué)的思考：旅游規(guī)劃在一定程度上也是一個(gè)統(tǒng)一思想的過程，即將規(guī)劃方（規(guī)劃專家）、旅游者（目標(biāo)市場）、投資者（資金籌措）、當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄉ鐓^(qū)支持）、當(dāng)?shù)卣ㄕС郑┮约跋嚓P(guān)部門包括旅游局（行業(yè)管理）、環(huán)保部、林業(yè)部、文保等部門的思想統(tǒng)一起來的過程。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上整合旅游地的旅游資源，設(shè)計(jì)旅游地的形象，策劃旅游地的旅游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)旅游地的旅游景觀，組織旅游地的管理體系，規(guī)劃旅游地的支持體系，闡明規(guī)劃實(shí)施建議等等。也許更具針對性。

　　不成熟的看法，歡迎批評指正。

　　7.對于領(lǐng)導(dǎo)意見：在旅游規(guī)劃的過程中，對當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意見和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門一些既定項(xiàng)目的處理是旅游規(guī)劃中的又一個(gè)棘手的問題。

　　不同地方的領(lǐng)導(dǎo)對編制規(guī)劃持有不同的目的，他們希望把他們的一些意見和既定項(xiàng)目加入旅游規(guī)劃文本之中，使他們的意見和既定項(xiàng)目通過專家的審定從而能夠?qū)嵤┮员銓?shí)現(xiàn)他們的某種目的。

　　對此，我們要保持清醒的頭腦，從科學(xué)規(guī)劃的角度實(shí)事求是去分析、評價(jià)這些意見的合理性和既定項(xiàng)目的可行性，如果意見確實(shí)合理、既定項(xiàng)目確實(shí)可行，那么可以考慮加入規(guī)劃當(dāng)中。反之，如果實(shí)在不合適，不科學(xué)，沒有可行性，那么我們要敢于對領(lǐng)導(dǎo)說“不”，這是規(guī)劃者對旅游地負(fù)責(zé)任和堅(jiān)持實(shí)事求是原則的表現(xiàn)，同時(shí)要說明不合理不可行的原因所在，并提出調(diào)整性的方案，這是我們的原則和立場。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段這樣一個(gè)社會環(huán)境中，最后的決策如何，我們不去理會它。

　　旅游業(yè)是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及到部門及相關(guān)利益非常多。一個(gè)旅游規(guī)劃是否能夠得以實(shí)施，非常重要的一點(diǎn)要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系和利益。在編制規(guī)劃的過程中，就是不斷地與甲方溝通交流，征求他們的意見并批判性地吸收，使規(guī)劃的編制在一定程度上是一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識的結(jié)果，這樣的規(guī)劃比較符合實(shí)際，也更具實(shí)施性。

　　7.關(guān)于規(guī)劃的實(shí)施性：再談旅游規(guī)劃的實(shí)施性

　　1.規(guī)劃主要對實(shí)施提供指導(dǎo)性。旅游規(guī)劃不論是總規(guī)還是詳規(guī)，都不能夠全部都具有可實(shí)施性。因?yàn)橐?guī)劃主要是在宏觀上對景區(qū)的開發(fā)實(shí)施進(jìn)行思想、方向上的指導(dǎo)和控制，當(dāng)規(guī)劃通過評審報(bào)批通過后，就成為具有法律效力指導(dǎo)性文件，具體的實(shí)施必須以這個(gè)文件為指導(dǎo)，但這并不代表景區(qū)所有的實(shí)施開發(fā)都要原原本本地按規(guī)劃原文去做，這不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿魏我粋€(gè)成功的規(guī)劃都不可能是完美的，不可能什么方面什么突發(fā)情況都考慮到，規(guī)劃的時(shí)期一般都比較長，但也不能一成不變，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，規(guī)劃也要跟著做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　2.把注重實(shí)施性貫穿于規(guī)劃始終。作為規(guī)劃方，應(yīng)該協(xié)助甲方進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施，為其提供一定的指導(dǎo)，當(dāng)然，由于涉及到很多方面的原因，這一步目前還是很難做到的，但這是以后的一個(gè)發(fā)展趨勢，這也就要求旅游規(guī)劃方在做旅游規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該把注重可實(shí)施性貫穿于工作的始終，并根據(jù)這個(gè)需要盡可能地多實(shí)地踏勘了解情況，盡可能地多搜集相關(guān)材料，盡可能地與相關(guān)部門進(jìn)行交流。只有這樣，做出來的規(guī)劃才更更貼合實(shí)際，對實(shí)施有指導(dǎo)意義。

　　3.規(guī)劃可實(shí)施性小有社會原因。目前由于社會風(fēng)氣的問題，很多不成功的規(guī)劃因?yàn)橄嚓P(guān)人員的走動都通過了，但這些規(guī)劃都是一些廢紙，文本很厚，但具有指導(dǎo)性的句子沒幾個(gè)；圖很多很美，但真正符合實(shí)際地形、凸現(xiàn)地域文化的沒幾幅：

　?。?）作為甲方，因?yàn)橐犐霞壊块T的話，規(guī)劃做的怎么樣、是否能通過他們都左右不了，一把手拍板說一定要給通過，有誰不響應(yīng)呢？

　　（2）作為旅游開發(fā)商，都不是沒頭腦的，規(guī)劃究竟是否具有可實(shí)施性，他們心里很明白的，做的不好或者是根本就不可能實(shí)施，那他們是不會白花這個(gè)錢的。

　　綜上，在目前我國這樣一個(gè)環(huán)境下，真正要做好一個(gè)成功的具有很強(qiáng)可實(shí)施性的旅游規(guī)劃，并不容易，還需要一代又一代旅游人和政府的不懈努力。

　　不同級別的規(guī)劃有不同程度的可操作性。但不同的人對“可操作性”的理解也不盡相同，我以為不論是區(qū)域范圍較廣的總體規(guī)劃（國際級總規(guī)、國家級總規(guī)、區(qū)域總規(guī)等），還是范圍較窄的詳細(xì)規(guī)劃（一個(gè)景區(qū)的控規(guī)或修規(guī)等）或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（某個(gè)地塊的土地利用規(guī)劃、某個(gè)景點(diǎn)的具體景觀的設(shè)計(jì)等），都應(yīng)該具有可操作性。

　　1.總體規(guī)劃的可操作性在于其具有實(shí)用意義的指導(dǎo)性?？傮w（發(fā)展）規(guī)劃主要是對宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和整體發(fā)展思路的把握，它的可操作性表現(xiàn)為真正能夠告訴甲方區(qū)域旅游發(fā)展的方向和目標(biāo)是什么，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)應(yīng)改如何做，先做什么，后做什么，什么是重點(diǎn)，切入點(diǎn)在哪里（從哪里入手）等。具體文本表現(xiàn)為除去傳統(tǒng)的資源普查和分析、總體布局、功能區(qū)分、發(fā)展原則的表述外，更應(yīng)注重詳盡的市場細(xì)分、主要項(xiàng)目的策劃、營銷策略的籌劃、特色產(chǎn)品的開發(fā)（主要指線路組織）、主題形象的設(shè)計(jì)（性質(zhì)定位）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃以及支持保障系統(tǒng)的規(guī)劃等，這些東西作細(xì)了，是具有一定程度的可操作性的。

　　2.詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性表現(xiàn)為對具體的施工具有相當(dāng)程度的指導(dǎo)性。詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的地塊較小，是一個(gè)景區(qū)或某個(gè)景點(diǎn)的景觀具體開發(fā)的問題，規(guī)劃的深度比總規(guī)要深很多，具體的設(shè)計(jì)詳盡到具體建設(shè)項(xiàng)目（包括建筑、道路、水電以及其他旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施）的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的控制（位置、形式、體量、色彩、高度、材料等）、環(huán)境的改造（如景觀改造、綠化美化等）、景區(qū)容量的控制、市場的前景和開拓市場的手段以及具體旅游活動項(xiàng)目的實(shí)施參考方案等。雖然做到具體施工還得有施工方案，但控規(guī)在宏觀上對具體建設(shè)進(jìn)行控制，修建性詳規(guī)指導(dǎo)具體施工，兩者對施工具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義的，這就是它的可操作性。

　　8.旅游景觀設(shè)計(jì)：景觀規(guī)劃是比較狹義的景觀規(guī)劃，特指旅游區(qū)內(nèi)的旅游景觀規(guī)劃（如景點(diǎn)設(shè)計(jì)、各項(xiàng)旅游設(shè)施景觀效果設(shè)計(jì)等），而并非廣義的景觀規(guī)劃。

　　旅游規(guī)劃里的景觀規(guī)劃，源自于優(yōu)美的景觀是一個(gè)優(yōu)秀的旅游景區(qū)的重要組成部分，如旅游建設(shè)項(xiàng)目（如景點(diǎn)修繕和改造，這是重點(diǎn)）、游客活動場所或旅游設(shè)施（如大門、賓館、廁所、休息廳、游步道等，這是重要組成部分）的空間布局、建設(shè)分期、形式設(shè)計(jì)和材料選擇等。

　　這是一個(gè)完整的旅游中，除了旅游活動組織、旅游地經(jīng)營管理和支持系統(tǒng)的規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之外必須要做的一件事情?？梢韵胂?，優(yōu)美的景觀會大大增加旅游區(qū)的旅游吸引力。

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