旅游規(guī)劃發(fā)展 政府主導(dǎo)作用不可少--山合水易淺析河南?。⒙糜瘟⑹。?/h4>

作者：閆凱 | 來源：原創(chuàng) | 時(shí)間：2012-08-31 | 關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃

　　旅游產(chǎn)業(yè)的大而強(qiáng)，政府在其中應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家認(rèn)為這一點(diǎn)，河南省做得最好。2008年11月，河南省委書記徐光春在訪日時(shí)首次提出"旅游立省"戰(zhàn)略；12月15日，河南"旅游立省"戰(zhàn)略研討會(huì)召開；2009年3月20日，"旅游立省"研討交流會(huì)召開政府作為此戰(zhàn)略的締造者和運(yùn)作者如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為擺在我們面前亟待解決的問題。

　　一、如何"立"？

　　1、出政策

　　出政策是政府獨(dú)有的權(quán)利和可以發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)，政府出什么樣的政策對(duì)于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用；為推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與各方面旅游工作的進(jìn)行，政府應(yīng)在政策上大力支持，從招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策、財(cái)政優(yōu)惠、生產(chǎn)生活設(shè)施等方面務(wù)實(shí)地扶持旅游業(yè)發(fā)展。

　　2、選項(xiàng)目

　　在選擇項(xiàng)目上，要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目的，依據(jù)各地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要探索實(shí)行評(píng)估準(zhǔn)入制，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高污染、高耗能、低水平的項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目，是招商引資的基礎(chǔ)，是社會(huì)資金參與的前提。

　　作為政府運(yùn)作旅游產(chǎn)業(yè)及目的地，應(yīng)該聘請(qǐng)一流的策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，通過資源與市場(chǎng)的深度研究，創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)出一批具備獨(dú)特性賣點(diǎn)，可以形成互動(dòng)支持的項(xiàng)目，使旅游產(chǎn)品落地，引導(dǎo)社會(huì)資金的流入，達(dá)到產(chǎn)業(yè)與目的地運(yùn)作的商業(yè)化目標(biāo)。

　　3、做營(yíng)銷

　　地方政府常常搞旅游促銷活動(dòng)，這是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游目的地推廣中非常重要的工作。但是，旅游產(chǎn)業(yè)及目的地的推廣，必需站在整合營(yíng)銷傳播的高度，才能達(dá)到最佳的運(yùn)作效果。

　　首先，提煉與打造品牌，是營(yíng)銷的前提。

　　品牌提煉，必需圍繞核心吸引力進(jìn)行，使游客神往，產(chǎn)生出游沖動(dòng)，從而引致旅游產(chǎn)品的購(gòu)買。

　　其次，品牌傳播。

　　關(guān)鍵是有效性，把核心吸引力以最小的成本，傳遞到最合適的客源地，并形成最大化的效應(yīng)。

　　繼而，營(yíng)銷渠道的構(gòu)建。

　　營(yíng)銷渠道的構(gòu)建不是政府可以完成的，但政府可以通過管理、聯(lián)合、扶持、捆綁、規(guī)范等等方法，促進(jìn)渠道的開發(fā)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　促銷，是政府工作的重點(diǎn)，促銷方式的選擇、重點(diǎn)市場(chǎng)的選擇、銷售渠道的配合跟進(jìn)等應(yīng)該細(xì)致而且有效，一些傳統(tǒng)的促銷方法，比如一般的旅游交易會(huì)、大篷車等等，已經(jīng)失去有效性，政府應(yīng)該探索更加具有特色的、吸引眼球的方式。

　　4、搞招商

　　招商引資，已經(jīng)成為政府的一項(xiàng)日常工作。旅游項(xiàng)目招商引資，又有一些不同的特點(diǎn)，因此，需要一些獨(dú)特的技巧。(如：堅(jiān)持"請(qǐng)進(jìn)來"與"走出去"相結(jié)合、突出"走出去"招商，堅(jiān)持政府推動(dòng)招商與企業(yè)主體招商相結(jié)合、突出企業(yè)主體招商，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、打造好招商引資載體，努力在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)、搶占先機(jī)。)

　　由于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性及市場(chǎng)的彈性，形成了投資商對(duì)項(xiàng)目把握的難度，造成大批項(xiàng)目未能深度開發(fā)或閑置等待。

　　政府招商引資運(yùn)作，不是找到投資商，簽訂協(xié)議就算完成了，關(guān)鍵是找對(duì)投資商，適時(shí)配合推進(jìn)，達(dá)到區(qū)域一盤棋，目的地整體效果最佳。

　　招商引資運(yùn)作可以概括為九步：

　　二、政府如何發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　1、政策推動(dòng)

　　政府在制定完政策后，更加重要的工作是推動(dòng)政策的實(shí)施，真正在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到調(diào)控作用，解決旅游發(fā)展的體制、機(jī)制和增長(zhǎng)方式等深層次矛盾和問題。

　　在具體的目的地和景區(qū)建設(shè)過程中，需要政府適時(shí)、適宜和適度的把握所遇到的問題，抓好政策推薦的時(shí)機(jī)、方式和力度，為目的地建設(shè)和投資主體做好引導(dǎo)與服務(wù)工作。

　　2、統(tǒng)一規(guī)劃

　　說到規(guī)劃，地方政府和旅游主管機(jī)構(gòu)大多已經(jīng)做了做了發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃等等。但是，絕大多數(shù)規(guī)劃并不能達(dá)到政府希望的目的，原因在于政府要的是能夠開展實(shí)際運(yùn)作的系統(tǒng)方案，規(guī)劃院提交的是以年限為期限的目標(biāo)構(gòu)架。

　　根據(jù)實(shí)踐，我們認(rèn)為，政府最需要的，是策劃與規(guī)劃相結(jié)合，整合了定位、功能布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、游線安排、要素配置、公共工程、招商引資、營(yíng)銷促銷、目的地及產(chǎn)業(yè)管理、三年執(zhí)行計(jì)劃這十個(gè)方面內(nèi)容，可以對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地實(shí)施戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)運(yùn)作方案。

　　3、公共工程

　　公共工程對(duì)于旅游目的地及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有非常重要的作用。目的地不是由景點(diǎn)、賓館簡(jiǎn)單組合可以建成的，而是包含大量的需要政府投資或者給予特殊政策引資建設(shè)的內(nèi)容。

　　公共工程，是政府進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地商業(yè)化運(yùn)作的落地點(diǎn)，是政府運(yùn)作的重點(diǎn)內(nèi)容。政府旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，不能僅僅進(jìn)行行政管理與戰(zhàn)略管理，必需實(shí)施投資性開發(fā)。但是，政府又不能與社會(huì)資金爭(zhēng)奪盈利項(xiàng)目，而是通過非直接盈利的公共工程投資，創(chuàng)造社會(huì)投資盈利的條件，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，配置要素平衡，突破薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到整體快速發(fā)展的效果。

　　政府在公共工程方面的建設(shè)主要為：游客中心、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識(shí)與信息系統(tǒng)、公共景觀。

　　4、投資帶動(dòng)

　　投資帶動(dòng)在一定程度上表現(xiàn)的是政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度與收益的信心，是給投資商下的定心丸，很多投資商對(duì)于旅游地及景區(qū)的投資收益會(huì)產(chǎn)生顧慮，這也在情理之中。而政府率先進(jìn)行投資的行為，能夠很好地打消投資商的顧慮，也營(yíng)造了良好的投資環(huán)境和氛圍。

　　例如，河南正在實(shí)施的"8511"投資促進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)在交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、節(jié)能減排等八大領(lǐng)域，開工建設(shè)500個(gè)以上超億元重大項(xiàng)目，帶動(dòng)新開工項(xiàng)目總投資規(guī)模超過1萬億元。

　　政府投資建設(shè)的主要為非營(yíng)利性的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，也可以是具有區(qū)域品牌和獨(dú)特賣點(diǎn)的景區(qū)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治與旅游形象美化工程。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院是專業(yè)的旅游規(guī)劃策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，專家們認(rèn)為在政府的主導(dǎo)下，旅游的規(guī)劃與發(fā)展都將走向規(guī)劃化，有利于旅游的大而強(qiáng)發(fā)展。

      北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院
      網(wǎng)址：http://x1308.cn/ 
      地址：北京市海淀區(qū)花園路2號(hào) -1號(hào)樓（中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）
      電話：400-650-6990     010-84098642 
      傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com

END

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