旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對(duì)目的地或景區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使其實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。旅游規(guī)劃是為旅游的發(fā)展設(shè)計(jì)的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的，必要的。

　　旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　旅游規(guī)劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實(shí)際問題。其實(shí)，這是由于兩方面原因共同作用形成的結(jié)果。一、旅游規(guī)劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二、委托方對(duì)旅游規(guī)劃的錯(cuò)誤理解。

　　旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)、能力有限、顧忌成本、基礎(chǔ)資料不詳細(xì)等導(dǎo)致規(guī)劃深度不足，定位不準(zhǔn)等。旅游規(guī)劃的重要性日益突出，從事旅游規(guī)劃單位也隨之增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因而變得激烈，導(dǎo)致了旅游規(guī)劃低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。旅游規(guī)劃中雖然可能沒有方向性的錯(cuò)誤，但是也找不到指導(dǎo)性、操作性的內(nèi)容。

　　要求旅游規(guī)劃完成其所不能完成的任務(wù)。比如針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)的營銷方式、對(duì)不同景區(qū)游憩方式的設(shè)計(jì)、對(duì)旅游收入模式的設(shè)計(jì)、對(duì)全套產(chǎn)品的策劃或者更有甚者說用旅游規(guī)劃怎么來指導(dǎo)近期操作等問題，都是旅游規(guī)劃所不要求解決的，因?yàn)槁糜我?guī)劃的使命并不在于此。

　　因此，我們應(yīng)該區(qū)分好旅游規(guī)劃與旅游策劃的使命。在旅游規(guī)劃前務(wù)必做旅游策劃。

　　旅游規(guī)劃可分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)旅游規(guī)劃。

　　1、旅游發(fā)展規(guī)劃

　　是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

　　2、旅游區(qū)規(guī)劃

　　是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。

　　3、專項(xiàng)旅游規(guī)劃

　　是指針對(duì)旅游地或旅游區(qū)特定課題的研究和規(guī)劃安排。根據(jù)實(shí)際需要，可編制的專項(xiàng)旅游規(guī)劃包括：旅游項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃、旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。

　　旅游規(guī)劃產(chǎn)品多樣化

　　多樣化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是綜合化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品

　　旅游規(guī)劃起初以資源規(guī)劃為多，之后大體上是產(chǎn)品規(guī)劃，逐步發(fā)展，成為產(chǎn)品規(guī)劃加市場(chǎng)規(guī)劃?，F(xiàn)在綜合性越來越強(qiáng)，下一步就會(huì)普遍產(chǎn)生旅游目的地規(guī)劃。隨著旅游的發(fā)展，認(rèn)識(shí)也越來越深，這樣綜合化的旅游目的地規(guī)劃就會(huì)提升。

　　二是專門化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品

　　二是專門化的旅游規(guī)劃產(chǎn)品，也會(huì)越來越多，要求越來越細(xì)，越來越專業(yè)。從這幾年的情況來看，世界旅游組織給海南做的規(guī)劃實(shí)際上既是一個(gè)海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)也是一個(gè)度假旅游的專門旅游規(guī)劃，一個(gè)度假目的地的規(guī)劃。現(xiàn)在黑龍江正在做的規(guī)劃，除了黑龍江省旅游總體發(fā)展之外，很重要的一個(gè)專門要求就是滑雪規(guī)劃，任務(wù)也越來越細(xì)。北京市旅游局委托世界旅游組織聘請(qǐng)專家做北京旅游市場(chǎng)營銷規(guī)劃，未來10年包括2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京的旅游市場(chǎng)形象應(yīng)該是什么形象？采用什么樣的營銷方式，需要花多少錢，怎么花這個(gè)錢，要做這樣的一個(gè)旅游規(guī)劃。按理來說，這個(gè)規(guī)劃自己也可以做，但是委托世界旅游組織專家來做，更能夠借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。這就越來越具體，越來越細(xì)，很多項(xiàng)目規(guī)劃都是這樣。

　　三是跨區(qū)域的組合旅游規(guī)劃

　　或者專項(xiàng)旅游規(guī)劃，下一步也會(huì)逐步發(fā)生。隨著全國十五旅游發(fā)展規(guī)劃制定之后，我們就研究一個(gè)問題：規(guī)劃怎么落實(shí)？提出的任務(wù)就是繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，并與相應(yīng)的投資聯(lián)系在一起，就可以推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。目前正在做兩件事情，一是西部旅游投資規(guī)劃，這是一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，專門研究投資問題，成果已經(jīng)產(chǎn)生。二是配合三峽工程的進(jìn)展，還搞了一個(gè)跨區(qū)域的組合性規(guī)劃，三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，成果也已經(jīng)產(chǎn)生。從三峽庫區(qū)來說，是湖北、重慶一省一市，但是區(qū)域規(guī)劃同時(shí)還涉及到四川、湖南和貴州，形成五個(gè)省區(qū)市的組合性規(guī)劃。以后還要按照這種模式，陸續(xù)研究這些方面的問題。比如說東北亞旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)、江浙滬旅游區(qū)、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的發(fā)展問題等。這個(gè)模式產(chǎn)生之后，各地都會(huì)跟上來，各省有省內(nèi)的跨區(qū)域問題等，這樣的規(guī)劃也會(huì)逐步產(chǎn)生。

　　四是旅游規(guī)劃外延的擴(kuò)大化

　　就是不僅限于單純的旅游規(guī)劃，而是外延逐步擴(kuò)大。從發(fā)展過程來看，幾個(gè)層面同時(shí)存在，首先是一地旅游資源的整合問題，然后發(fā)展到一地的旅游資源和社會(huì)資源全面整合的問題，進(jìn)一步發(fā)展到旅游和其他產(chǎn)業(yè)的交叉問題。

　　那么，做旅游規(guī)劃的目的？主要是：完成上級(jí)交辦的任務(wù)；申請(qǐng)旅游專項(xiàng)資金；招商引資；指導(dǎo)旅游開發(fā)。

　　其實(shí)，在旅游業(yè)，無論哪個(gè)方面都會(huì)有很多分類，那么旅游規(guī)劃是如何分類的？

　　旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

　　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

　　旅游總體規(guī)劃、旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游修建性詳細(xì)規(guī)劃的不同點(diǎn)？

　　旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃然后到修建性詳細(xì)規(guī)劃，是由宏觀到微觀、由淺到深、由粗到細(xì)、由抽象到具體、由概念到表象的過程。

　　以景區(qū)大門為例：

　　在總體規(guī)劃中，只是用文字簡(jiǎn)要描述大門的風(fēng)格、大概位置等，沒有大門的圖紙；

　　在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，具體說明大門的位置、形狀、尺寸、顏色等，并制作大門輪廓的示意圖；

　　在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，大門的細(xì)節(jié)如材料、花紋、文字等都涉及到了，并會(huì)制作大門的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，圖紙上看到的大門與以后造好的大門幾乎完全一致。也就是說，修建性詳細(xì)規(guī)劃上的大門圖紙?jiān)俳?jīng)過施工圖設(shè)計(jì)，建筑施工后就會(huì)出現(xiàn)真實(shí)的大門！

　　旅游業(yè)發(fā)展年規(guī)劃，應(yīng)該是指各級(jí)政府或者旅游局制定的旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，類似于政府的工作計(jì)劃。其主要內(nèi)容是關(guān)于某地具體的發(fā)展計(jì)劃，是旅游行業(yè)管理部門對(duì)某地旅游業(yè)的在一定時(shí)間內(nèi)（比如一年）所要達(dá)到的具體發(fā)展目標(biāo)和具體措施。相對(duì)于旅游發(fā)展總體規(guī)劃而言，旅游業(yè)的發(fā)展年規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的具體執(zhí)行。

　　旅游規(guī)劃，是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區(qū)各類部門進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對(duì)象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。

　　旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃是國家或地區(qū)為發(fā)展旅游事業(yè)，對(duì)所屬旅游資源和旅游地的開發(fā)、利用、保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃和總體部署，確定旅游業(yè)的發(fā)展總方向，各種建設(shè)項(xiàng)目在一定地域范圍內(nèi)的布局，以保證旅游業(yè)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃涉及國民經(jīng)濟(jì)的許多方面，主要內(nèi)容有：旅游資源開發(fā)序位的確定，旅游土地的利用，基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和發(fā)展，物資供應(yīng)和交通建設(shè)，旅游市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員培訓(xùn)，投資來源和投資規(guī)模等。

　　不同地域范圍的規(guī)劃具有不同深度。國家級(jí)規(guī)劃要求立足于國際、國內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，制定國家旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、政策、重點(diǎn)地區(qū)和投資方向。區(qū)域級(jí)規(guī)劃要以國家規(guī)劃為指導(dǎo)，確定資源開發(fā)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，按照開發(fā)、利用、保護(hù)的原則進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，求取最優(yōu)方案。地區(qū)的規(guī)劃涉及許多具體設(shè)計(jì)，包括：確定地方旅游地建設(shè)風(fēng)格，交通、游覽線的安排，旅館、飯店和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的等級(jí)規(guī)模、空間布局等。

　　旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有很強(qiáng)的地域性和綜合性，涉及地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、心理等多方面因素，故規(guī)劃必須建立在詳細(xì)的實(shí)地考察基礎(chǔ)上，全面分析規(guī)劃區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)、文化特點(diǎn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的作用，從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，分析存在問題和潛力，按照發(fā)展觀點(diǎn)，近期和遠(yuǎn)景結(jié)合，提出規(guī)劃方案。旅游規(guī)劃是一個(gè)多種因素作用的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，除定性分析外，還可利用系統(tǒng)論、投入一產(chǎn)出模型建立各變量間的相互關(guān)系，確定旅游業(yè)各部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展比例，尋求最優(yōu)規(guī)劃方案，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益并收的目的。

　　促進(jìn)整體，突出旅游區(qū)域的整體性，體現(xiàn)了"大旅游"的概念。旅游涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，正是他們?cè)诠餐瑒?chuàng)造旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品的多部門整合特征、旅游市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，客觀上要求通過旅游規(guī)劃，使多個(gè)層次、多部門、多分散營運(yùn)的各類部門加速實(shí)現(xiàn)整合，這就是要求在旅游發(fā)展規(guī)劃中，要全面協(xié)調(diào)。

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