進入21世紀，迎來了我國景致名勝區(qū)事業(yè)的又一個主要發(fā)展時代。據有關統(tǒng)計材料表明，到2000年底，全國已樹立景致區(qū)667個(其中國度級119個、省級510個、市縣級48個)，總面積超過領土面積的1%，泰山、黃山等12處國度重點景致名勝區(qū)被列為世界遺產，我國景致區(qū)工作跨上一個新的臺階。

　　搞好景致區(qū)的各項工作"前提是計劃，核心是維護，癥結是管理"。景致區(qū)計劃是維護好、建設好、管理好景致區(qū)的主要手腕和必要前提。目前國度級景致區(qū)中已有80余處的總體計劃已報經國務院同意，大部分省級和市縣級景致區(qū)也編制了總體計劃。依照國務院國辦[2000]25號文件請求，到2002年底前所有國度重點景致區(qū)的總體計劃都要完成編制上報工作。面對新的世紀、新的形勢、新的義務，我國景致區(qū)計劃與管理工作也面臨著新的機會與挑釁。在今后一段時代內，編制(或修編)景致區(qū)總體計劃，特殊要看重以下8個方面的問題。

　　1、計劃綜合性與部門和諧

　　我國景致區(qū)計劃具有較強的綜合性、政策性和和諧性，特殊是近20余年來景致區(qū)建設取得了長足提高，愈加顯示出其主要的社會、生態(tài)、經濟、科學和文化價值，更引起各方關注。新時代的景致區(qū)計劃工作有義務看重并輔助和諧好與相干部門的關系。重點做好四個方面的工作，一是拓展景致區(qū)計劃范疇，對于地區(qū)來講是增強區(qū)域景致系統(tǒng)計劃，如包含幾個距離較近、在同一地區(qū)內的景致區(qū)可以編制區(qū)域景致系統(tǒng)計劃，海南三亞景致區(qū)域計劃(1988年)，貴州西線景致區(qū)域計劃(1984年)等；一個省域或市域可以編制省域、市域景致系統(tǒng)計劃，例如今年開端的貴州省景致名勝區(qū)系統(tǒng)計劃是從全省范疇內研討景致、管理、維護、應用等問題；平潭景致系統(tǒng)計劃是在平潭縣域(海島型)范疇內研討全縣域的景致資源。有條件時還應編制全國景致系統(tǒng)計劃，以研討和領導全國景致區(qū)的工作。二是嚴厲依照國務院《條例》請求，保持貫徹"嚴厲維護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)應用"的原則，這是省、市各級國民政府與城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)一管理景致名勝區(qū)工作的條件和根據。必需認真貫徹履行。三是斟酌到各方在景致區(qū)內及其周邊的好處關系，在符合景致區(qū)維護規(guī)定的前提下，滿足各專業(yè)部門的技巧及專業(yè)請求，統(tǒng)籌各方合理好處關系。同時做好與領土計劃、土地應用總體計劃、江河流域計劃、城市總體計劃、城鎮(zhèn)系統(tǒng)計劃、交通網絡與環(huán)境維護等計劃之間的連接與和諧工作。和諧時，要依據景致區(qū)特色、性質、發(fā)展目的等規(guī)定，提出和諧看法，首先要滿足景致區(qū)發(fā)展的須要。四是強調計劃的完全性，在景致區(qū)計劃中不能躲避所遇到的問題，遇到什么問題，就解決什么問題。

　　2、法制化請求與技巧尺度規(guī)范

　　國度和處所式律是各種社會經濟運動的規(guī)范，在社會主義市場經濟條件下，更應懂得、熟習和遵照國度各項法律、法規(guī)、條例以及有關方針政策。在新世紀從某種意義來講，法律、法規(guī)比喻針政策更應受到看重。同時應強調景致區(qū)計劃的法律嚴正性和法定位置。計劃文本不同于闡明書，計劃文本是法規(guī)性條文，具有法律效率。新時代的景致區(qū)總體計劃，必需按《景致名勝區(qū)計劃規(guī)范》的請求編寫計劃文本。國度各項技巧尺度規(guī)范是景致區(qū)計劃設計的技巧根據，2000年宣布的國度尺度的《景致名勝區(qū)計劃規(guī)范》，是在總結了近幾十年來我國景致區(qū)計劃實踐和接收國外先進理念的基本上編制完成的。它包括了我國景致區(qū)計劃的成熟經驗，代表了景致區(qū)計劃設計的主方向，其綜合性強、政策性強、科學性也較強。做好計劃還要懂得與景致區(qū)計劃設計相干的技巧尺度規(guī)范，如：大氣、水、土壤等環(huán)境尺度；途徑、交通、水、電等工程技巧尺度規(guī)范等等。社會主義市場經濟是法制經濟，市場經濟條件下的景致區(qū)計劃也應是具有法制化、規(guī)范化性質的計劃。

　　3、計劃的科學觀念與可連續(xù)發(fā)展

　　隨著景致區(qū)計劃程度的進步，特殊是進入新世紀后，增強景致區(qū)計劃的科學觀念愈來愈顯示出主要價值。景致區(qū)是一個文化與自然的地區(qū)綜合體，景致區(qū)計劃首先要強調體現綜合性科學觀念，對景致資源進行多學科綜合性的全面考核與評價；其次是生態(tài)科學的觀念會逐漸引入景致區(qū)計劃，如自然生態(tài)計劃、環(huán)境生態(tài)科學評價、生態(tài)環(huán)境指標系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境效益與價值的量值等生態(tài)科學計劃內容將會逐步利用于景致區(qū)計劃實踐之中；第三是增強景致區(qū)的單項科學考核和專項科學研討、專題計劃與論證，可以針對景致區(qū)的某一類專題組織專項科學研討。美國國度公園在總體計劃完成以后，依據國度公園遇到的一些具體問題，時常針對某種動物、植物、文化、生態(tài)、游覽項目以及設置具體設施等內容設立專項的研討標題，進行深刻的專項研討，取得了較勝利的經驗。景致區(qū)的可連續(xù)發(fā)展是樹立在科學研討、科學計劃與科學管理的基本上的，景致區(qū)計劃的科學觀念是景致區(qū)可連續(xù)發(fā)展和永續(xù)應用的前提。

　　4、可操作性與計劃彈性

　　一個高程度的計劃編制完成后，是否便于應用，符合當地實際，具有可操作性是各地政府和計劃評審專家們共同關懷的話題。單純強調"理論"高明而疏忽接洽實際的計劃，將不能滿足計劃實行的須要。如果過于依附當地具體現狀，而排擠應用先進理論領導計劃編制的做法也難以獲得高程度的計劃結果。由此就引出了留有計劃彈性的問題。以往計劃結果常常把各類用地部署得很滿，到達了"終極幻想"。但是，在實行計劃的中期，或中后期就顯示出許多當初計劃未斟酌到的問題，或是在景致區(qū)發(fā)展進程中又遇到了新問題，經常會影響到景致區(qū)的建設與發(fā)展。因此，在計劃中要留有必定彈性是十分必要的，也可稱彈性計劃。彈性計劃的重點是：

　　(1)用地彈性重點是留下足夠的生態(tài)環(huán)境用地和備用發(fā)展用地；

　　(2)容量彈性在慣例游覽容量的基本上，強調按景觀與生態(tài)請求，斷定合適游人容量、飽和游人容量、極限(警惕)游人容量；

　　(3)范圍彈性重要指設施范圍，例如：供水、供電、電信、污水處置宜留有發(fā)展余地，對于床位、賓館建設及其他設施應嚴厲控制；

　　(4)項目計劃彈性應更加看重項目類型的計劃控制，而不是過多規(guī)定具體項目；

　　(5)指令和領導性相聯(lián)合在新時代景致區(qū)計劃文本闡明中，既要有指令性條文(如景致區(qū)的性質、范疇、目的、布局、生態(tài)、容量、維護辦法等)，又要有領導性條文(如游覽項目內容、游線組織、植物樹種、臨時服務站的安排等)，做到指令性條文與領導性條文相聯(lián)合，加強計劃的可操作性，也留有計劃彈性。

　　5、假日經濟與旅游產業(yè)

　　我國景致名勝區(qū)經過近20余年的快速發(fā)展，帶動了旅游產業(yè)的發(fā)展，增進了處所經濟與社會的提高，成為旅游產業(yè)與處所社會經濟發(fā)展的主要載體。1999年僅國度級景致區(qū)招待的國內外游客就超過1.38人次，隨同"假日經濟"的興起，許多熱門景致區(qū)的同期招待人數和高峰招待人數都創(chuàng)下歷史最高紀錄。但是，過于火爆的"假日經濟"，也給景致區(qū)留下許多遺憾和思考。目前從景致區(qū)計劃角度尚有待研討相應對策，但有以下幾點是應當在編制總體計劃時引起看重的。首先應強調景致區(qū)的綜合功效，景致區(qū)除旅游功效外，還有科學、文化、歷史、教導、健身等多項功效作用，這些功效有時比旅游功效更主要。計劃要看重生態(tài)旅游、文化旅游、觀光旅游、休閑度假旅游、科考旅游等各種旅游方法，滿足不同年紀、不同階層和不同文化層次游客的須要；其次，是增強客源市場的剖析、預測等計劃內容，特殊是在熱門景致區(qū)計劃中要明白提出警惕容量，使景致區(qū)提早控制，可以在"長假期間"采用門票預訂辦法，防止過飽和游覽，必要時應當履行"休園"制度，這些做法在國外國度公園管理中已十分常見；第三，要有意識增添簡易移動設施計劃內容，如：組裝房屋、旅行帳蓬、汽車房(房車)、移動廁所等設施，適應淡旺季的不同須要；第四，應看重國度、省域、市域景致系統(tǒng)計劃研討，在必定地區(qū)內，計劃斷定更多的大、中、小型景致區(qū)，形成多級景致區(qū)系統(tǒng)，滿足節(jié)假日游人應用，不能盲目請求擴展某一個景致區(qū)的游覽容量。第五，在計劃中更要強調景致區(qū)的社會、環(huán)境和經濟三個效益，部署好計劃項目。

　　旅游產業(yè)發(fā)展帶來的另一個問題是索道建設對景致區(qū)的負面影響。在計劃中是否計劃索道可能成為計劃者與建設者爭辯的問題。某些建設者僅從經濟效益動身，在其管轄的國度級景致區(qū)中建了一條索道后，又建第2條、第3條……，重要理由是能增添收入。有的景致區(qū)門票僅相當于一條索道單程的價錢，這是不合理的價錢現象，屬典范的價錢倒掛。這樣就會發(fā)生一個過錯認識：建一條索道比管一個景致區(qū)既省事，又來錢快。解決的方式是首先要解決價值倒掛的問題，進步景致區(qū)門票價錢，下降索道價錢。同時，要有高層次的維護意識，在計劃與建設階段嚴厲限制索道建設。國度級景致區(qū)中的索道原則上只能拆，不能建。首先要維護國度級景致區(qū)，在其他景致區(qū)內必要的、非建不可的索道，必需經過景致、文物、環(huán)境等方面的專家嚴厲論證，并報請國度相應的政府主管部門同意，方可建設。

　　6、景致特點與典范景觀

　　在每個景致區(qū)中，幾乎都有代表本景致區(qū)主體特點的一類或幾類典范景觀，有些還是具有奇特景致價值的可貴資源。以往的景致區(qū)計劃一般也涉及這方面內容，但其看重水溫和表述深度均不夠充足。只有少數景致區(qū)計劃中，把這部分內容作為專門的章節(jié)進行典范景觀計劃。為了增強對景致區(qū)典范景觀與景致特點的維護與應用力度，在國度尺度《景致名勝區(qū)計劃規(guī)范》中已經作了明白規(guī)定，請求在景致區(qū)計劃中"應根據其主體特點景觀或有特別價值的景觀進行典范景觀計劃"。在新時代的景致區(qū)計劃中要特殊看重搞好典范景觀計劃，突出景致區(qū)特點，永續(xù)應用景致資源。

　　典范景觀計劃請求通過對景致區(qū)典范景觀特點與作用進行調查、剖析與評價，合理應用典范景觀的特點與價值，突出典范景觀特色，維護好典范景觀本體及其景觀、生態(tài)環(huán)境，到達永續(xù)應用的目標。斷定典范景觀計劃原則、目的、游賞

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