中國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

　　一、發(fā)展歷程

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)始于1994年。其發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：

　　（一）第一階段——起步階段（1994年—1996年）

　　1、特點(diǎn)

　?。?）數(shù)量增長(zhǎng)：相對(duì)平穩(wěn)。

　?。?）投資和建設(shè)主體：以政府尤其是中央和省級(jí)政府為主，民間投資成分不大。

　　（3）示范推廣農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)：提高產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)行反季節(jié)生產(chǎn)的設(shè)施技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技。

　　2、代表性園區(qū)

　　北京中以示范農(nóng)場(chǎng)、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　中以示范農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)第一個(gè)實(shí)質(zhì)意義上的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1994年3月中以政府簽訂合同，1994年10月項(xiàng)目開工建設(shè)，到1997年10月已初步建成了23畝以色列連棟溫室、10畝日光溫室、40平方米蔬菜與花卉加工車間及配套的電力、施肥灌溉等設(shè)施。

　　（二）第二階段——快速提升階段（1997年—1998年）

　　1、特點(diǎn)

　　（1）數(shù)量增長(zhǎng)：快速增加。

　?。?）投資和建設(shè)主體：以政府為主，但民間資本開始大規(guī)模涉足，其中錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司的成立是民間資本大規(guī)模涉足農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。

　?。?）示范推廣農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)：提高產(chǎn)品品質(zhì)和進(jìn)行反季節(jié)生產(chǎn)的優(yōu)良品種技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技。

　　2、代表性園區(qū)：國(guó)家級(jí)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司。

　　（三）第三階段——急劇膨脹階段（1999年至今）

　　1、特點(diǎn)

　?。?）數(shù)量增長(zhǎng)：急劇增加。

　?。?）投資和建設(shè)主體：政府與民間平分秋色

　　（3）示范推廣農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)：具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)。

　　2、代表性園區(qū)

　　中國(guó)農(nóng)科院在河北廊坊建立的國(guó)際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)計(jì)劃總投資50.8億元，規(guī)劃占地2萬(wàn)畝。

　　該階段農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的情況并沒有多少改變，而且由于審批和管理非?；靵y，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展建設(shè)出現(xiàn)過(guò)熱狀態(tài)。

　　山西絳縣從1999年11月到2001年2月建起了142個(gè)科技示范園和2687個(gè)科技示范點(diǎn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10多個(gè)科技示范區(qū)，每個(gè)村有10多個(gè)科技示范點(diǎn)，這種根本不顧客觀規(guī)律的行為被新華社記者稱作“荒唐的科技大躍進(jìn)”。

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正由一哄而上的過(guò)熱階段轉(zhuǎn)向理性發(fā)展階段。

　　二、建設(shè)現(xiàn)狀

　　（一）建設(shè)規(guī)模

　　我國(guó)目前初步建成國(guó)家、省、地區(qū)、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)(楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)36個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1000多個(gè)，縣級(jí)等其他農(nóng)業(yè)園區(qū)3000多個(gè)。

　　1、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（1個(gè)）

　　1997年建立的陜西楊凌國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。由科技部和陜西省人民政府共同籌辦。以楊凌地區(qū)10家科研單位和大專院校及所屬的試驗(yàn)基地為主體。園區(qū)形成良種、生物農(nóng)藥、園藝蔬菜、新型飼料、專用肥料、節(jié)水灌溉設(shè)備、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、種苗脫毒快繁等13個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　2、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（36個(gè)）

　　2001年8月批準(zhǔn)山東壽光等21個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))；

　　2002年4月又批準(zhǔn)了寧波慈溪等15個(gè)農(nóng)業(yè)科技園為第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(試點(diǎn))。

　　3、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

　　安徽省建立各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)573個(gè)，其中省級(jí)14個(gè)，市級(jí)57個(gè)，縣及其以下502個(gè)。綜合類園區(qū)108個(gè)，設(shè)施類106個(gè)，養(yǎng)殖類74個(gè)，大田種植類254個(gè)，其他類型31個(gè)。建園面積約3.8萬(wàn)hm2（2000年）。

　?。ǘ﹪?guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況

　　1、核心區(qū)規(guī)模

　　截止到2006年底，36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)規(guī)劃總面積為78.22萬(wàn)畝，已建成面積55.05萬(wàn)畝，占規(guī)劃面積的70.38%（如圖）。

　　2、類型

　　政府主辦型的園區(qū)有23個(gè)，企業(yè)主辦型的有6個(gè)，由科研單位和政府或企業(yè)合辦的園區(qū)有4個(gè)，其它混合類型的園區(qū)有3個(gè)。

　　3、投資情況

　　2006年度，園區(qū)各類投資總額達(dá)到62.63億元，園區(qū)投資以企業(yè)投資為主，共投入50.48億元，占總投資額的80.60%。

　　截至2006年底，園區(qū)累計(jì)各類投資總額達(dá)到365.98億元，其中政府投入41.02億元，占總投資額的11.21%；企業(yè)投入265.54億元，占總投資額的72.55%；園區(qū)自籌59.42億元，占總投資額的16.24%。

　　4、經(jīng)濟(jì)效益

　　2006年度，36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年產(chǎn)值為482.51億元，年利潤(rùn)額61.05億元，年上繳稅額為14.62億元，凈利潤(rùn)44.58億元，年出口創(chuàng)匯額29.17億元。

　　三、制約因素

　　1、政策制約

　　國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)，政策滯后于發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)基本處于自由發(fā)展階段，多部門介入。

　　各部門積極性雖然得到發(fā)揮，但同時(shí)出現(xiàn)了缺乏統(tǒng)一的宏觀管理和政策引導(dǎo)現(xiàn)象。以致于造成一些地方盲目發(fā)展,一哄而上，規(guī)劃布局不合理，重復(fù)建設(shè)，不僅造成建設(shè)資金的大量浪費(fèi)，而且影響農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

　　2、決策制約

　　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)存在脫離國(guó)情、盲目求洋傾向。一些園區(qū)不能做到從實(shí)際需要出發(fā)，投入大量資金盲目從國(guó)外引進(jìn)成套設(shè)備、工藝和管理系統(tǒng)，但由于缺乏配套設(shè)施、相應(yīng)的技術(shù)和管理人員，或不符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，或運(yùn)行管理成本過(guò)高等原因，許多引進(jìn)設(shè)備不能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,“半拉子工程”普遍存在，造成園區(qū)建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　3、技術(shù)制約

　　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

　　一些園區(qū)產(chǎn)品普遍較為單一，非花即菜，并且科技含量不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，沒能實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的密集和體現(xiàn)高產(chǎn)值、高收益的效果。

　　4、機(jī)制制約

　　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不完善，發(fā)展缺乏活力。

　　政府可以是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的投資主體，但運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)該是企業(yè)。目前，一些地方政府對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，沒能建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，重政績(jī)展示、輕效益體現(xiàn)，導(dǎo)致部分園區(qū)經(jīng)營(yíng)效果欠佳，發(fā)展后勁不足。

　　5、投入制約

　　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資金不足，國(guó)家支持力度小且使用管理分散。

　　目前，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于地方財(cái)政支持、金融貸款和企業(yè)投資，投資規(guī)模普遍較小。國(guó)家投資力度較小，并且分散在多個(gè)部門，難以集中資金安排實(shí)施一些對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有前瞻性、全局性的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，支撐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。政策、技術(shù)、管理等方面的制約不僅影響農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自身的快速、健康發(fā)展，而且嚴(yán)重阻礙了整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在各制約因素中，管理機(jī)制的制約是核心癥結(jié)所在，是瓶頸制約。

　　具體存在五大問(wèn)題：

　　1、建設(shè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃

　　（1）園區(qū)建設(shè)投入成本過(guò)高

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建園投資較大，尤其是建有現(xiàn)代設(shè)施園藝和進(jìn)口溫室的園區(qū)成本更大。例如進(jìn)口的以色列全密封自控溫室，每公頃造價(jià)高達(dá)150萬(wàn)元，其每年折舊費(fèi)高達(dá)15萬(wàn)元。由于建園成本投入太大、周期長(zhǎng)，致使一部分園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益不佳。

　?。?）選擇項(xiàng)目不準(zhǔn)，示范內(nèi)容過(guò)多

　　部分園區(qū)內(nèi)建設(shè)和示范內(nèi)容過(guò)多，重點(diǎn)不突出，沒有自身特色，導(dǎo)致園區(qū)間內(nèi)容重復(fù)，建設(shè)內(nèi)容分散，使有限的資金得不到充分發(fā)揮，園區(qū)的示范、推廣等作用也沒有表現(xiàn)出來(lái)。例如，湖北省黃岡市15個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，以經(jīng)營(yíng)大棚蔬菜為主的園區(qū)占8個(gè)，而且大棚蔬菜品種也基本趨同。

　　2、示范目的不明確

　　有的貪大求洋、求奇。有的受農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)條件的限制，許多新技術(shù)、新品種引進(jìn)后，雖然效益不錯(cuò)，卻不能有效的消化吸收。如一些品種的引進(jìn)，效益很好，但購(gòu)種代價(jià)高，限制了推廣，特別是國(guó)外新品種，問(wèn)題更為突出。

　　3、運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新

　?、龠\(yùn)行模式：

　　一部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)都是按地方政府意圖建立起來(lái)的，其管理體制和運(yùn)行的模式基本是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和管理方式操作的，因而造成園區(qū)行政機(jī)構(gòu)龐大，管理人員過(guò)多，行政管理效率低下，嚴(yán)重影響了園區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　②管理制度：

　　一部分科技園區(qū)的企業(yè)化管理制度不健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到上級(jí)政府過(guò)多的行政干預(yù)，缺乏應(yīng)有的活力。

　　4、科技支撐體系不健全

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的比例還很低，科研教學(xué)單位和企業(yè)同農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在人才、智力和成果開發(fā)等方面進(jìn)行交流的渠道不暢通。一些農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的經(jīng)營(yíng)者還缺乏技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)，擔(dān)心引進(jìn)科技成果的費(fèi)用過(guò)高，不愿意花錢從科研單位轉(zhuǎn)讓科技成果。

　　5、人才斷層與短缺

　　部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。（1）缺少園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專業(yè)人才；

　?。?）缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術(shù)、無(wú)土栽培技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等；

　?。?）缺乏善于經(jīng)營(yíng)管理的人才；

　?。?）缺乏農(nóng)業(yè)信息方面人才，尤其是從事工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的科研人員不足。

　　四、發(fā)展趨勢(shì)

　　1、園區(qū)生產(chǎn)方式由設(shè)施農(nóng)業(yè)向大田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化

　　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在開始建設(shè)時(shí)候，基本以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，它具有科技含量高和產(chǎn)出高的優(yōu)點(diǎn)，但是由于投入較高，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平的限制，這種生產(chǎn)方式難以在我國(guó)大多數(shù)地區(qū)推廣。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)方式正在由設(shè)施農(nóng)業(yè)開始逐步向大田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，空間不斷擴(kuò)大，輻射范圍越來(lái)越廣，生產(chǎn)方式越來(lái)越多樣化。

　　2、園區(qū)產(chǎn)業(yè)從單一化向多元化轉(zhuǎn)變

　　開始建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本以單一產(chǎn)業(yè)為主，下一步將逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條化。實(shí)現(xiàn)從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、旅游業(yè)等多鏈條相結(jié)合的方向發(fā)展。

　　3、園區(qū)功能從單一示范向帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭轉(zhuǎn)變

　　園區(qū)傳統(tǒng)的功能主要是生產(chǎn)功能和示范功能，今后將以此為基礎(chǔ)，逐步向第二和第三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，使園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

　　4、園區(qū)投資從單一主體向多元投資主體轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，基本由各級(jí)政府投資，但這種投資方式很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)給財(cái)政帶來(lái)很大壓力。近年來(lái)，各農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在投資機(jī)制上，通過(guò)利用各方面的力量籌集資金，基本形成政府投資、外商投資、園區(qū)自籌、銀行貸款的投資體制。融資渠道越來(lái)越寬，融資數(shù)量越來(lái)越大，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的良性發(fā)展。

　　5、園區(qū)建設(shè)主體從政府為主體向企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在本質(zhì)上看是一種經(jīng)濟(jì)組織。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的初級(jí)階段，政府積極介入并大力支持十分必要和重要。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府必須逐步從中退出，一方面可以讓企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在該領(lǐng)域發(fā)展壯大，活力增強(qiáng);另一方面可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并提高資源配置效率。

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